rudenko_lg_funktsii_gorodov_i_ikh_vliianie_na_prostranstvo

4.

Учет международых функций в генеральных планах крупных городов Украины

Развитие городов всегда являлось индикатором изменений в раз­ витии общества, перехода из одной фазы общественно-историче­ ского развития к другой. В Средневековье именно в городах стали зарождаться новые формы хозяйствования — образовывались цеха, со временем именно в городах сформировалась буржуазия, высту­ пившая катализатором буржуазных революций XVII—XVIII вв. в Англии, Нидерландах, Франции. Позже рост городов привел к появ­ лению в Европе и Северной Америке феномена урбанизации, обусло­ вил сначала стремительный рост городского населения, а затем — образование городских агломераций и мегаполисов. Эти процессы охватили уже весь мир. Доля городского населения в мире за 1960— 2012 гг. выросла с 33,9 до 51,4 % и достигла 3,6 млрд чел. Ежегодно удельный вес городского населения возрастает в среднем на 0,5 %.

Особое место в этих процессах принадлежит крупным горо­ дам. Среди ученых нет единого мнения относительно критерия отне­ сения города к категории «крупный». Чаще всего мы ссылаемся на нормативный документ — государственные строительные нормы «Планирование и застройка городских и сельских поселений» ДБН 360-92 ** [1], где к большим городам отнесены поселения с численно­ стью населения от 250 до 500 тыс. чел. Города с численностью населе­ ния от 500 до 1000 тыс. чел. отнесены к крупным, а города с численно­ стью населения свыше 1000 тыс. чел. — к категории крупнейших. Иная точка зрения, которой придерживается значительная часть специа­ листов, заключается в том, что к категории крупных городов следует относить все города с численностью населения свыше 250 тыс. чел.

Целью данной публикации является анализ развития между­ народных функций в городах Украины для их учета в генераль­ ных планах этих городов. Опыт разработки генеральных планов в институте «Діпромісто» в течение последних 25 лет свидетельст­ вует о том, что международные функции возникают и развиваются

50

4. Учет международых функций в генеральных планах крупных городов Украины

преимущественновгородах,численностьнаселениякоторыхпревышает 250 тыс. чел. В связи с этим термин «крупный город» мы применяем в контексте данной проблемы именно в городах данной категории.

Как видно из табл. 4.1, в 1989—2013 годы в большей части крупных городов произошло сокращение населения. Исключение составляют Киев, Хмельницкий, Черновцы и Ровно. За последние годы темпы сокращения населения в крупных городах несколько снизились.

Численность населения города отражает его количественные параметры, своего рода демографический потенциал. Без внимания исследователей в последние годы оставался качественный потенциал городов, который проявляется в реализации ими функциональнохозяйственных особенностей, а также расселенческих функций.

В советский период географами осуществлен ряд типизаций городов (Б. Хорев, А. Степаненко и В. Ковтун, Ю. Питюренко и др.), исходя из их роли в системе расселения и производственного ком­ плекса Советского Союза или Украинской ССР. Аналитическое поле было сужено границами, типизация не могла учитывать междуна­ родные функции городов, которые проявляются в первую очередь посредством их географического положения. Этими же недостатками страдали в определенной степени типизации и классификации горо­ дов, выполненные украинскими учеными в период после восстанов­ ления независимости нашего государства.

Попытка введения в типизации городов международных функций посредством оценки их географического положения на макроуровне впервые была осуществлена нами при исследовании стоимости тер­ ритории городских поселений [2]. Именно тогда была установлена исключительно важная роль пограничного положения населенных пунктов, которое существенно влияет на ценность их территории и, соответственно, на величину географической составляющей город­ ской ренты. Но проведенное исследование недостаточно для опре­ деления степени проявления международных функций в развитии городов, поскольку не была осуществлена их оценка на глобальном европейском и мировом уровнях.

Многими исследователями (П. Тейлор, П. Холл, Дж. Фридман, С. Сассен и др.) международные функции городов определяются через процессы метрополизации. Именно метрополии, которыми в мире выступают, прежде всего крупные города, являются не только результатом развития урбанизационных процессов, наращивания социально-экономического, культурного и инновационного потенци­ ала, но и индикатором эффективности проведения государственной региональной политики.

51

4. Учет международых функций в генеральных планах крупных городов Украины

1  Составлено по материалам «Статистического ежегодника Украины» за 1989, 2001, 2008 и 2013 годы.

52

4. Учет международых функций в генеральных планах крупных городов Украины

Исследование процессов метрополизации в Украине, анализ сто­ личных и региональных функций в крупных городах в последние годы активно осуществлялся учеными Института географии НАН Украины и географического факультета Национального универси­ тета имени Тараса Шевченко.

Таким образом, метрополитенские функции позволяют рассматри­ вать крупные города в глобальной «системе координат», но не в пол­ ной мере дают ответ на вопрос о возможности учета международных функций в генеральных планах этих городов.

Всоответствии с Законом Украины «О регулировании градостро­ ительной деятельности», «генеральный план населенного пункта — градостроительная документация, определяющая принципиальные решения развития, планирования, застройки и другого использования территории населенного пункта» [3, ст. 17]. При разработке генераль­ ного плана важным аспектом является учет всех факторов, которые могут повлиять на его дальнейшее развитие, в том числе и междуна­ родные функции города. Постепенная интеграция Украины в европей­ ское сообщество способствует раскрытию метрополитенской функции города, а реальный их учет в генеральном плане будет реализовы­ ваться через использование преимуществ географического положения на макро- и мезоуровне.

Рассмотрим более подробно аспекты учета международных функ­ ций в генеральных планах крупных городов.

Одной из важнейших функций, определяющих международный статус крупного города, является транспортно-коммуникативная. Она проявляется посредством размещения в городе или непосредственной близости к нему международных аэропортов, морских и речных пор­ тов, крупных железнодорожных станций на магистральных железных дорогах, имеющих международное сообщение, или прохождения через город международного транспортного коридора.

Врекомендациях Конференции министров, ответственных за реги­ ональное планирование (СЕМАТ), принятых в Ганновере на 12 сессии СЕМАТ, среди 9 типов регионов в Европе выделяется тип регионов «еврокоридоры». При этом в рекомендациях отмечается, что «для про­ странственного планирования особое значение имеют крупные транс­ портные узлы — такие, как пересечения скоростных автотрасс, круп­ ные станции, аэропорты, центры перевалки грузов, речные порты» [4].

Через территорию Украины проходят 9 международных транс­ портных коридоров, при этом 16 из 25 крупных городов оказываются

взоне их непосредственного влияния. Кроме того, в городах Киев, Львов, Харьков и Донецк действуют международные аэропорты,

53

4. Учет международых функций в генеральных планах крупных городов Украины

реконструированные к проведению Евро-2012 согласно европейским требованиям и стандартам. В городах Одессе, Херсоне, Николаеве, Севастополе и Мариуполе функционируют морские порты. Особого внимания в контексте этого заслуживают города, выполняющие интермодальные функции, то есть использующие два и более видов международных сообщений. При разработке генеральных планов этих городов внимание проектировщиков в первую очередь должно быть обращено на решение планировочных проблем, связанных с максимально эффективным использованием интермодальности.

Примером такого подхода является г. Киев. Генеральный план Киева разработан КП «Институт генерального плана г. Киева» в 2011—2013 гг. совместно с пригородной зоной Киева. Учитывая непосредственное прохождение через пригородную зону города двух международных критских транспортных коридоров (№ 3 и № 9), а также развитие международного аэропорта «Борисполь» в проекте пригородной зоны необходимо было решить три вопроса:

1) включение трасс МТК в схему объездной автомагистрали вокруг Киева.

2)учет перспектив развития аэропорта «Борисполь» и скорост­ ного сообщения с ним со стороны Киева.

3)учет развития международного аэропорта в генеральном плане развития г. Борисполь.

Эти вопросы были успешно решены проектировщиками ГП УГНИИПГ «Діпромісто» им. Ю.Н. Белоконя путем подготовки пред­ ложений по строительству обходной дороги вокруг г. Киева с учетом развития международного аэропорта «Борисполь» (рис. 4.1). Реали­ зация указанных предложений позволит максимально раскрыть международные транспортно-коммуникативные функции Киева и положительно повлияет на развитие не только самого города, но и всей пригородной зоны, поскольку создаст дублирующий путь подъ­ езда к аэропорту с юга, приблизит транзитную автодорогу непосред­ ственно к аэропорту и создаст возможности для вывода транзитных автопотоков за пределы г. Борисполь.

Подобные градостроительные решения, как правило, приводят

кинтенсивному развитию территорий, непосредственно прилега­ ющих к трассам международных транспортных коридоров. Точки пересечения двух или более таких трасс являются точками бифур­ каций, поскольку именно здесь потоки грузов, пассажиров и инфор­ мационные потоки возрастают в разы. Если рассмотреть генераль­ ный план г. Львова (институт «Містопроект») и схему планировки территории Львовской области (ГП УГНИИПГ «Діпромісто» имени

54

4. Учет международых функций в генеральных планах крупных городов Украины

Рис. 4.1. Предложения по строительству обходной дороги вокруг г. Киева с учетом развития международного аэропорта «Борисполь».

Штриховой линией показаны перспективные магистрали.

55

4. Учет международых функций в генеральных планах крупных городов Украины

Ю.Н. Белоконя), то можно обратить внимание на образование таких бифуркационных точек на пересечении трасс прохождения меж­ дународных транспортных коридоров № 3 (Критский) и «Европа— Азия» с новой обходом вокруг Львова. Именно точки пересечения транспортных коридоров должны стать основой для размещения в пределах пригородной зоны Львова новых логистических центров, технопарков, индустриальных парков и других новых форм террито­ риальной организации производства.

Обратим внимание на то, что в пределах Львовской агломерации (Львов и пригородная зона) планировщиками предлагается сформи­ ровать два транспортные кольца — внутреннее (оно совпадает с суще­ ствующей обходной дорогой, которая должна кардинально рекон­ струироваться) и внешнее, которое строится полностью как новое а в северном секторе совпадает с внутренним кольцом. В данном слу­ чае развитие транспортно-коммуникативной функции Львова допол­ няется развитием других функций, расскрывающих международный статус города, — организационно-управленческой и инновационнокреативной. Учет последней хорошо прослеживается в генеральных планах двух крупнейших городов Украины — Киева и Харькова.

Киев

Среди городов Украины Киев имеет наиболее благоприятные условия для развития международных функций. В пределах города в генеральном плане выделены функциональные зоны, в которых пред­ полагается разместить деловые, инновационные объекты, а также объекты соответствующей сервисной инфраструктуры.

Одним из наиболее перспективных проектов в этом отношении является деловой район «Киев-Сити», расположенный на левом берегу Днепра (рис. 4.2). Территория делового района «Киев-Сити» ограни­ чена магистральными улицами общегородского значения. С юга район ограничен улицей Бажана, а с северо-востока — Днепровской набе­ режной. Район удобно связан с мостовыми переходами через р. Днепр: Дарницким, им. Патона, мостом Метро. Рядом по пр. Бажана прохо­ дит Сырецко-Печерская линия метрополитена, в радиусе пешеход­ ной доступности находятся еще две станции метро — «Славутич» и «Осокорки».

Важным фактором развития района является удобное транспорт­ ное сообщение с международным аэропортом «Борисполь» и перспек­ тивным международным автобусным вокзалом «Харьковский».

На территории «Киев-Сити» предполагается развитие преимущест­ венно деловой функции, а также инвестиционно­-креативной. В буду­

56

4. Учет международых функций в генеральных планах крупных городов Украины

Рис. 4.2. Деловой район «Киев-Сити»

57

4. Учет международых функций в генеральных планах крупных городов Украины

щем в районе предусматривается создать более 30 тыс. рабочих мест, а количество проживающих достигнет 22 тыс. чел.

Харьков

Технополис «Пятихатки» создается на базе агломерации, объ­ единяющей расположенный на севере г. Харькова микрорайон «Пятихатки», коттеджный поселок «Родичи» и село Черкасская Лозовая Дергачевского района Харьковской области.

Основным видом деятельности трудоспособного населения, про­ живающего в пределах территории, охватываемой технополисом, является научно-техническая деятельность, поскольку в Пятихатках находится крупнейший в Украине центр ядерной физики и физики твердого тела — Национальный научный центр «Харьковский физико-­ технический институт». Кроме того, на территории микрорайона «Пятихатки» находятся Институт высоких технологий и физикотехнический факультет Харьковского национального университета им. В.Н. Каразина, а также работают многочисленные инновационные­ компании.

Генеральным планом г. Харькова, разработанным институтом­ «Діпромісто»­ в 2003 г., предлагалось использовать преимуще­ ства размещения данной территории для развития здесь в даль­ нейшем инновационно-креативных функций, в частности: создать Международный центр трансфера технологий «Интегро», бизнесинкубатор «Колыбель гениев», бизнес-школу «Экономика знаний», IT-парк «Интелектроника», фонд инвестиций «Бизнес-старт», лабо­ раторий и опытные производства, которые будут создаваться инно­ вационными компаниями на территории технополиса.

Для расселения персонала технополиса и членов их семей предус­ мотрены соответствующие селитебные территории и объекты соци­ альной инфраструктуры.

Международные функции играют важную роль в развитии круп­ ных городов Украины. В наибольшей степени это проявляется в таких городах, как Киев, Харьков, Львов. На сегодня они раскрываются прежде всего посредством транспортно-коммуникационных и инно­ вационно-креативных функций, в меньшей степени — через орга­ низационно-управленческие, информационно-репрезентативные и духовно-культурные функции. В процессе разработки градостро­ ительной документации проектировщикам необходимо учитывать указанные функции при проведении функционального зонирования территории и определения участков для размещения новых объектов.

58

4. Учет международых функций в генеральных планах крупных городов Украины

Также важно учитывать данные факторы при планировании разви­ тия территорий пригородных зон крупных городов.

1.Державні будівельні норми «Планування і забудова міських та сільских поселень» ДБН 360-92**. Офіц. вид. — К. : Держкомбудівництва, архітектури та житлової політики України, 2002. — 113 с.

2. П а л ех а Ю . М . Економіко-географічні аспекти формування вартості територій населених пунктів. — К. : ПРОФІ, 2004. — 324 с.

3.Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» // Офіц. вісн. — 2011. — № 34.

4.Керівні принципи сталого просторового розвитку Європейського континенту. — К. : Мінрегіон України, 2007. — 40 с.

59