rudenko_lg_funktsii_gorodov_i_ikh_vliianie_na_prostranstvo

14. Экологические риски как закономерное следствие нерационального природопользования общества

техногенных катастроф неизбежно запаздывают; это пока очевидно на примере атомной энергетики и химической промышленности.

В результате хаотичной и бесконтрольной технологической экс­ пансии, руководствуясь подходами инструментализма и идеологией неолиберализма, интегральной частью которой является техноло­ гический модернизм, современное общество потребления наносит непоправимый ущерб биосфере. Непродуманное истребление при­ родных экосистем 1, разрастание урбанизированных ландшафтов, масштабное техногенное воздействие на атмосферу, водные системы, почвы, сокращение биотического и ландшафтного разнообразия приводят к неконтролируемым изменениям в мировом географиче­ ском пространстве, к жестокому глобальному экологическому кри­ зису, долговременные последствия которого непредсказуемы.

Осознавая ошибочность многих современных идеологических доктрин, все больше государств переходит к использованию методов стратегического планирования с установлением долгосрочных целей сбалансированного развития регионов и городов на основе учета исторических, общественно-географических, социально-экономи­ ческих, культурологических, природных и других их особенностей. Именно на основе этого осознания возникает необходимость в фор­ мировании новых подходов в мировосприятии. Эти подходы зало­ жили основы концепции устойчивого развития.

С помощью достижений науки и техники человек способен достичь многого. Дистанционное исследование Земли, космические полеты, инновационные компьютерные программы, новые техно­ логии в геодезии и картографии дают возможность лучше узнать и понять тот мир, в котором мы живем. Инновации в медицине помо­ гают сохранить жизнь и улучшить ее качество. Разумное использо­ вание научных открытий, знания, мудрость, книги, накопленные человечеством на протяжении веков при толерантном отношении к различным источникам, могут помочь человеку подняться на новый уровень сознания, если он будет руководствоваться созидательными целями сохранения жизни и уважения к ней. Если же развитие чело­ веческого общества и дальше будет мотивировано алчностью и неве­ жеством, не остановится его экспансия и разрушение биосферы, то экологический кризис способен перерасти в глобальную катастрофу, в результате которой на Земле может не оказаться условий, пригод­ ных для обитания многих организмов и для жизни самого человека.

1 Начиная с доисторических времен, в результате сельскохозяйственного освое­ ния, залесенность суши к 1800 г. сократилась, по разным оценкам, в 2—3 раза, и эта тенденция продолжается.

220

14. Экологические риски как закономерное следствие нерационального природопользования общества

221

15.

Вызовы, угрозы и конфликты в больших городах: общемировой аспект

География и социология были первыми среди всех наук, которые стали поднимать вопрос конфликтогенности городов, о чем прежде всего свидетельствуют работы критических географов и социоло­ гов [1—5]. В аспекте политической географии стоит упомянуть труд М. Пационе «Геоурбанистика: глобальная перспектива» (2001) [6], в котором на передний план выносится мнение о том, что мегаго­ рода нужно рассматривать как арены формирования вызовов обще­ ству. Необходимость реагирования на эти вызовы создает непростую задачу для властных структур, и проблема управления внутригород­ скими структурами осложняется с ростом конфликтного потенциала городов.

Й. Штадельбауэр в своей статье «Мегагорода как конфликтоген­ ные пространства» (2011) сделал общий обзор условий возникнове­ ния и развития конфликтов в мегагородах [7]. Он отметил, что города, особенно крупные, являются конфликтогенными пространствами, требующими комплексного решения возникающих в них проблем. Это не случайно, ведь крупные города сосредотачивают в себе такое огромное количество людей, богатства и ресурсов, предприятий и видов деятельности, что без противоречий им не обойтись. В разви­ тие его исследования и с целью более глубокой детализации проблем представляется целесообразным определить угрозы и риски в боль­ ших городах и городских агломерациях, которые формируют вызовы человеческому обществу в политической, экономической, социаль­ ной сферах, в сфере отношений «человек — окружающая природная среда».

Вполитической сфере:

1.Уязвимость в глобализированном мире: угроза безопасности жизнедеятельности. Значение политических конфликтов и кризисов для

больших городов стало очевидным после террористического акта

222

15. Вызовы, угрозы и конфликты в больших городах: общемировой аспект

11 сентября 2001 года в Нью-Йорке. Эта трагедия в самом «диспетчер­ ском центре глобальной экономики» была толчком к пересмотру всех стандартов безопасности и в других городских образованиях.

Глобализация сама по себе — сила, которая вызывает внутриго­ родские конфликты. В первую очередь они связаны с социальной дифференциацией жителей, что вызывает протесты недовольных малообеспеченных слоев населения. Проведение каждой конферен­ ции крупных экономических государств почти автоматически про­ воцирует манифестации противников глобализации. Масштабы мер безопасности при проведении таких конференций демонстрируют величину «заряда конфликтности», который несут в себе очень боль­ шие города [7].

События в Киеве 2014 г. являются примером того, как политиче­ ское напряжение по всей стране выливается вначале в акции проте­ ста, а затем в народное противостояние с потерей жизней на цент­ ральных улицах столицы. Городские жители вовлекаются в игру более значимых актеров глобального уровня.

2.Проблемы управления в крупных городах: борьба за власть.

Концентрация первостепенных политических и экономических функ­ ций в одном месте усиливает потенциал конфликтности. В ведущих городах зарождаются революции, начинаются политические демон­ страции и экономические кризисы. Именно такие города со времен Древнего Рима выступают аренами борьбы за власть. Значительное количество разнообразных социальных слоев населения является основой для политических группировок различной ориентации. Конфликты в больших городах отражают проблемы всего общества.

Непрозрачность управления городами, как правило, приводит к формированию и столкновению интересов различных политических

идругих локальных группировок. Прозрачность управления, наобо­ рот, снижает риск агрессивного лоббирования локальными группами своих интересов.

Для решения тех или иных специфических задач в системе город­ ского управления постоянно создаются новые управленческие струк­ туры, но чем больше их количество, тем вероятнее возникновение конфликтов в системе управления.

3.Конфликты планирования. Чаще всего в городах возникают:

—конфликты землепользования;

—различные конфликты собственности;

—конфликты между целями хозяйственного развития и социаль­ ной справедливости;

223

15.Вызовы, угрозы и конфликты в больших городах: общемировой аспект

—конфликты между динамичным развитием города и защитой окружающей природной среды;

—конфликты, касающиеся потребностей и использования ресур­ сов. В городах пересекаются довольно широкие интересы различных групп актеров: владельцы земельных участков и риэлторы заинтере­ сованы в получении максимальной прибыли с места расположения участка. Планировщики, наоборот, ориентируются на справедли­ вое улаживание интересов различных групп населения. Сторонники охраны окружающей природной среды выступают за уменьшение транспортной нагрузки в городе, приостановление хозяйственного

отчуждения земель, расширение площадей зеленых насаждений. А представители бизнеса стремятся получить и использовать тер­ ритории для производственных и торговых целей и т. п. Консенсус интересов этих различных групп возможен только в условном, иде­ альном мире. В обществах с нестабильными демократическими отношениями часто основой городского планирования становится коррупция. Возникновение массивного административного аппа­ рата различных ведомств только усиливает, а не решает конфликт­ ные ситуации. В основу благополучного разрешения конфликтов в пользу жителей города закладывается децентрализация управления (представление политической независимости отдельным районам) [8], стратегическое планирование в согласовании с генеральными тер­ риториальными планами развития городов, прозрачность принятия решений, а также активное участие неправительственных организа­ ций и населения в их принятии и разрешении проблем. Безусловным является соблюдение законодательных процедур в градостроитель­ стве и недопущение финансово заинтересованных групп к принятию принципиальных решений относительно городского развития.

Экономическая сфера:

1. «Перетягивание» ресурсов с малых и средних поселений в крупные города. Привлекательность крупных городов как места прожива­ ния и приложения труда вызывает активные внутренние миграции и отток трудоспособного населения из малых городов и сел региона в мегаполисы. Это ослабляет потенциал периферии, нередко при­ водит к деградации и стагнации городов на «окраинах жизни». Во французской градостроительной и географической литературе суще­ ствует специальный термин «французская пустыня», что отражает отвлечение всех жизненных сил страны в парижской агломерации, вокруг которой малые провинциальные города прозябают жалким существованием. С другой стороны, крупные города оказываются

224

15. Вызовы, угрозы и конфликты в больших городах: общемировой аспект

перегруженными, что вызывает соответствующие проблемы, в том числе с коммуникациями и инфраструктурой. Для решения этой проблемы в отдельных странах выполняются государственные про­ граммы по созданию новых городов (например, в Великобритании в 40—70-е годы ХХ в. построено 34 новых города, из них 8 — для деконцентрации Лодона) или по поддержке пригородов с обеспече­ нием этих территорий быстрыми и надежными путями сообщения, снижением цен на землю и жилье и т. п. (стимулирование «полюсов расселения» в Парижской агломерации, начиная с 80-х годов ХХ в.).

2. Потеря компактности и разрастание городского пространства, «расползание города» вширь за счет прилегающей территории, когда застройка проводится в отдаленных, часто труднодоступных районах. Процесс так называемого «расползания города» может происхо­ дить хаотично, или в процессе целенаправленной городской политики. Часто город разрастается, когда вопросы его развития не согласовы­ ваются с развитием региона. На свободных территориях периферий­ ной зоны строятся отдаленные спальные районы, которые имеют очень плохую логистическую связь с центром и местами приложения труда. Город теряет единство планировочной структуры, в нем возни­ кают дополнительные транспортные проблемы, а также наблюдается острый дефицит территорий для дальнейшего развития [9]. В таком случае город имеет четкое функциональное зонирование, причем со значительным расстоянием между зонами, делится на несколько более или менее автономных частей. Границы между ними могут прохо­ дить по руслам рек (Киев, Будапешт) или, например, по грядам горных хребтов и возвышенностей (Рио-де-Жанейро, Мумбай). В США такое разрастание городского пространства привело к возникновению зна­ чительных полей субурбий, имеющих единственное функциональное значение и создающих полную зависимость жителей от автомобиля.

3.Удорожание инженерного оборудования. Чрезвычайный рост крупных городов и агломераций сталкивается с растущим дефици­ том водных ресурсов, значительными трудностями со сбросом сточ­ ных вод, большими сложностями по освоению новых территорий под застройку. Для обеспечения больших городов водой нужно строить сложные водопроводные системы и коллекторы канализации со зна­ чительной протяженностью, вкладывать большие средства в инже­ нерную подготовку неблагоприятных для освоения территорий. Все это влечет за собой значительные расходы на предпроектные иссле­ дования и инженерное оборудование [10].

4.Чрезвычайное осложнение транспортных проблем. Почти

во всех крупных городах постоянно происходят с транспортные

225

15. Вызовы, угрозы и конфликты в больших городах: общемировой аспект

проблемы. Автомобилизация городов постоянно растет, улицы не приспособлены для пропуска современного количества автотран­ спорта. Например, если в 1996 г. уровень автомобилизации в Украине составлял 84 личных автомобилей на 1000 жителей, то в 2012 г. этот показатель увеличился до 187 (в Киеве — 343 авто на 1000 горожан) [11], и это число возрастает с каждым годом, несмотря на депопуля­ цию и пауперизацию в стране. Фактор растущей «транспортной уста­ лости» характерен для всех крупных городов и пути сообщения пра­ ктически всех городов, замыкаются в центре.

Автомобильный транспорт является источником 80—90 % всех внешних шумов в городе, служит причиной 40—60 % загрязнения воздушного бассейна. Вредные выбросы оказывают негативное вли­ яние на здоровье человека, состояние почвы, растений, животных, создавая комплексную экологическую проблему.

Перегруженность транспортных потоков, особенно в час пик, заторы на дорогах, а также ежедневная необходимость преодолевать большие расстояния от дома до места работы, отдыха и т. п. требует значительных затрат времени, сил и здоровья человека. Увеличение количества транспортных средств влечет за собой проблему парко­ вочных мест.

Отдельно важно упомянуть конфликт транспорта и пеше­ хода. Статистика свидетельствует, что большая часть всех аварий на дорогах происходит с участием пешеходов. Причиной подавляющего большинства ДТП является пересечение пешеходных и транспорт­ ных путей.

Одним из наиболее радикальных и эффективных путей реше­ ния этого вопроса является внедрение различных мер, направлен­ ных на ограничение использования автомобильного транспорта при одновременном адекватном развитии системы общественного пас­ сажирского транспорта. В разных городах Европы эти меры неоди­ наковые: от платы за проезд легковых автомобилей в центр города до административного запрета. Все более распространенной про­ грессивной практикой становится использование велосипеда в каче­ стве главного транспортного средства внутри города. По примеру Копенгагена, велореконструкция которого с использованием подхо­ дов нового урбанизма продолжается последние 40 лет, популярным во всем мире стал термин «копенгагенизировать», то есть полностью обеспечить все условия для комфортной езды в городе на велосипеде

иограничить использование автотранспорта.

5.Техногенные риски. Несмотря на новые тенденции в размещении

общественного производства с выносом предприятий в пригороды

226

15. Вызовы, угрозы и конфликты в больших городах: общемировой аспект

или страны периферии, развитие крупных городов невозможно рас­ сматривать без связи с развитием тяжелой индустрии, энергетики, химической промышленности и пр., особенно имеющее место в инду­ стриальный период. Вместе с наращиванием промышленного потен­ циала, созданием новых отраслей производства в больших горо­ дах увеличивается количество их населения. Современные крупные полифункциональные города — это бывшие центры сосредоточения многоотраслевой промышленности, разветвленной транспортной сети в густонаселенных жилых массивах. Важнейшим источником роста городского населения была и все еще остается миграция сель­ ских жителей в города. В городах факторами риска являются чрез­ мерное количество жителей и уровень концентрации населения, тер­ риториальное размещение населения, подпадающего под угрозу быть

взоне поражения, а также насыщенность города элементами техно­ генной инфраструктуры (промышленные и жилые сооружения, сис­ темы транспорта и коммуникаций) [12].

Массовая застройка земельных участков рядом с существующими промышленными объектами, несоблюдение проектной документа­ ции и отклонения от необходимой технологии при строительстве и реконструкции, снижение возможности контроля за строительством

всвязи с упрощением разрешительной системы, износ и старение конструкций существующих объектов промышленно-социальной сферы повышают вероятность снижения эксплуатационной надеж­ ности и устойчивости зданий, сооружений и прилегающей террито­ рии. Износ фондов жилищно-коммунального фонда, транспортных систем, моральное, физическое и амортизационное старение зданий и сооружений в городах и агломерациях, чрезвычайное скопление людей возле техногенно опасных объектов, которыми переполнены мегаполисы, порождает развитие техногенных угроз и возникнове­ ния чрезвычайных ситуаций техногенного происхождения.

Кроме загрязнения окружающей среды, что является непрерыв­ ным фактором экологического риска, промышленные предприятия, сосредоточенные в городах, свалки отходов, транспортные развязки и т. д. являются факторами разового техногенного риска, возника­ ющего при нарушениях технологических, технических или органи­ зационных процессов, которые приводят к авариям и катастрофам.

Например, в Киеве имеется 39 потенциально опасных объектов, 2/3 киевлян проживают в зоне их влияния. 70 % жилищного фонда Украины составляет жилье, возведенное еще до 70-х годах ХХ в., 20 % — это крупнопанельные и блочные дома первых массовых серий застройки, так называемые «хрущевки», которые проектировались

227

15. Вызовы, угрозы и конфликты в больших городах: общемировой аспект

как временное жилье с использованием соответствующих строитель­ ных норм и стандартов. Остаточный ресурс таких домов составляет не более 10—15 лет.

Коммунальная инфраструктура в нашем государстве изношена более чем на 60 %, вследствие чего количество аварий в Украине за последние 10 лет возросло почти в 5 раз. Динамика основных пока­ зателей, характеризующих деятельность отрасли и состояние обслу­ живания населения, ухудшается. Так, с 2003 по 2007 г. протяженность ветхих и аварийных водопроводных сетей увеличилась на 10 тыс. км; средний уровень потерь воды в сетях увеличился с 29 до 37 %; доля котлов, срок эксплуатации которых составляет более 20 лет, увели­ чилась с 22 до 25 %; в старом и аварийном жилье проживает около 175 тыс. чел.; количество устаревших и неработающих лифтов в жилых домах городов ежегодно увеличивается на 3—4 % [13]. Эти и другие факторы вызывают техногенное напряжение, создают опас­ ность для жизни и здоровья населения.

Социальная сфера:

1. Уязвимость в глобализированном мире: атомизация общества и формирование новой системы ценностей. В последнее время все активнее происходит вхождение транснациональных образо­ ваний — экономических, политических, социальных систем гло­ бального и макрорегионального уровней в структуру стран с их последующим влиянием и использованием природных, производ­ ственных и трудовых национальных ресурсов. Главная идеологи­ ческая система глобального мира — индустриальный, а на данном этапе развития в большинстве развитых стран — постиндустри­ альный модернизм — вызывает атомизацию общества и форми­ рование ценностей личных свобод. Процесс атомизации состоит в «дроблении» общества на отдельные индивидуумы, поддерживаю­ щие между собой минимальный, нередко дистанционный и фор­ мализованный уровень общения. Персонифицированные, личные связи, характерные для традиционных сообществ, заменяются лич­ ной свободой в высокоурбанизированном пространстве, что обес­ печивает значительную социальную подвижность. Личная свобода жителей городов становится фундаментальной ценностью, но она никогда не реализуется полностью, поскольку человек должен гдето работать для обеспечения собственного существования, а боль­ шинство организаций, предоставляющих работу, особенно ТНК, являются тоталитарными структурами с внутренней системой иерархии и диктатуры.

228

15.Вызовы, угрозы и конфликты в больших городах: общемировой аспект

Вглобализированном мире меняются приоритеты оценки соци­ ального значения архитектурной среды, отходит на задний план понятие традиционной эстетики. Урбанизированная и глобали­ зированная среда отрывает человека от исторических, культур­ ных, национальных источников так же, как и от природной среды, формирующей его индивидуальность, и постепенно превращается

взначительный груз, прежде всего в экологическом, но так же и в физиологическом, моральном и эмоциональном отношении. Среди сомнительных воздействий процессов глобализации на социум стоит отметить, в частности, снижение значения этнических источников, опровержение национальной идеи, нивелирование региональных особенностей.

Тут следует сказать, что всплеск патриотизма и поднятие нацио­ нального духа в Украине после Революции Достоинства в 2014 г. выз­ ван не постепенным эволюционным следованием страны в глоба­ лизированный мир, а, напротив, революционными настроениями и стрессом украинского общества, возникшими в связи с внешней агрес­ сией. Поэтому наша страна вряд ли может быть примером поднятия национальной идеи в глобализированном обществе.

2. Социальное и экологическое неравенство, пауперизация, безра-

ботица. Население городов очень неоднородно. В городах прожи­ вают представители разных национальностей и рас, культуры и обра­ зования, религиозных традиций, несхожих вкусов и предпочтений и, конечно, неравных доходов. Проявляясь неодинаково в различных регионах, глобализационные процессы влекут за собой распад тради­ ционной системы аграрного производства, люди стремятся в города, пытаясь найти более оплачиваемую работу, какую-либо жизненную перспективу. Многим это не удается, они продолжают влачить нищен­ ское существование, часто пополняя количество жителей трущоб, наличие которых особенно характерно для городов-гигантов стран третьего мира.

О тревожных явлениях пауперизации в европейских городах зая­ вили участники Конгресса местных и региональных властей Совета Европы в Страсбурге (2008). Европейское общество встревожено также тем, что наиболее уязвимые слои населения сосредоточены на тех территориях, где качество окружающей среды находится на самом низком уровне, что драматически соединяет разные формы неравенства. Соседствуя в одном городском пространстве с миллио­ нерами, безработные и бедняки имеют возможность созерцать и чув­ ствовать разницу в качестве жизни. В результате этой, а также других

229