iastrebova_na_sokhranenie_istoricheskikh_gorodskikh_poseleni

•Предложен многоуровневый подход при разработке алгоритмов градостроительного регулирования архитектурноисторической среды на разных территориально-планировочных уровнях: «исторический регион», «исторический город», «исторический квартал». В отличие от существующей практики построения документации стратегического и оперативного планирования в сфере охраны наследия по двухчастной схеме «обоснование — проект-регламент», предложена трехчастная схема «обоснование — проект — регламент», что обеспечивает адаптацию противоборствующих тенденций.

•Алгоритмами определены состав и содержание обосновывающей, проектной и регулятивной частей документации стратегического территориального, стратегического градостроительного и оперативного планирования в сфере охраны наследия.

•Разработан алгоритм регулирования архитектурноисторической среды региона, основанный на принципе создания регионального и муниципального туристско-рекреационных кластеров. Принцип заключается в планировании сетевых объединений, связанных с развитием туристического бизнеса, поддерживаемого государством, на базе наследия в административных границах региона и муниципальных районов. Предлагаемая структура туристического кластера такова: опорные «точки роста», узлы рекреационной активности и приоритетные направления развития.

•Выявлено, что на уровне «исторический регион» вектор охраны архитектурно-исторической среды преобладает над вектором обновления и оба их следует развивать параллельно в направлении от исторических городов как основных потребителей рекреационных услуг, по осям историко-культурного каркаса к ближней и дальней перифериям региона. Отклонения векторов развития от направлений историко-культурного каркаса могут быть вызваны интерпретаторской деятельностью и частной строительной инициативой.

•Составленный по результатам стратегического градостроительного планирования алгоритм регулирования архитектурноисторической среды города в составе ГП и ПЗО построен по истори- ко-типологическому принципу. Принцип основан на сохранении и трансляции в будущее наиболее ценных, различающихся по временным срезам и структурированных опознаваемой бинарной парой «узел — улица», фрагментов планировки и застройки, что обеспечивает репрезентацию кода идентичности исторического города.

171

Установлено, что на уровне «исторический город» особо остро противодействуют и являются разнонаправленными векторы обновления и охраны архитектурно-исторической среды. Предложено, вектор обновления направлять: на периферии исторического центра — по схемам дистанционного концентрированного или дисперсного развития, формируя новые каркасные элементы (общественные пространства и улицы), на ближней периферии — по схеме комплексного планового развития, а в историческом ядре — по схемам избирательного и скрытого развития. На примере регулярных городов Самарского региона установлен код идентичности архитектурно-исторической среды квартала. Он связан со следами дорегулярной планировки города или со своеобразной геометрией квартала, а в большинстве случаев— с морфологией, плотностью, исторической парцелляцией застройки и ее целостностью. Наиболее ценное историко-культурное наследие сосредоточивается по красной линии квартала, формируя ансамбли исторических улиц и площадей. Застройка внутриквартальных территорийчасто ценности непредставляет.

• Выявлено, что на уровне «исторический квартал» вектор обновления преобладает над вектором охраны архитектурноисторической среды, оба при этом направлены в сторону наиболее ценного охраняемого периметра застройки квартала. Предложено, для сохранения целостности и ансамблевого характера исторической застройки вектор охраны направлять преимущественно по периметру квартала, а вектор обновления — в сторону внутриквартальных территорий.

Итак, данное исследование опирается на опыт конкретноприкладных работ, выполненных для условий Самарской области, и представляет собой попытку обобщить и развить систему градостроительного регулирования архитектурно-исторической среды на разных территориально-планировочных уровнях. В связи с этим можно рекомендовать разработанный алгоритм применительно к регионам Среднего Поволжья, а при условии адаптации — к использованию в сфере охраны наследия других регионов страны.

В результате проведенного исследования автору удалось решить важную для градостроительной науки задачу: разработать многоуровневый подход к решению вопросов гармоничного развития архитектурно-исторической среды на основе разумного компромисса между вектором охраны и вектором обновления средствами градорегулирования на примере Самарской области.

172

Таким образом, методическая база градостроительного зонирования, предполагающая не только сохранение и развитие ОКН в планировочных структурах разного территориального уровня, также связана, прежде всего, с территориальными аспектами:

1.Периферия мегаполиса.

2.Регион России: город-центр, опорные города, мелкие разрозненные исторические поселения.

3.Предложение по введению понятия «исторический средовой фрактал». Он может иметь мозаичную структуру, сформированную локальными средовыми объектами. Данный подход обусловлен пониманием реального состояния исторических казачьих поселений, характеризующимся потерей не только материальных носителей культуры (физическое разрушение культовых и иных объектов), но и безвозвратной утерей ментальности — духовной составляющей казачьего общества.

При работе с существующей градостроительно-правовой документацией можно предложить следующие принципы:

1.Принцип фрактальности задает единый принцип организации среды, обеспечивает проработку внутреннего и внешнего пространств на разных уровнях.

2.В принцип устойчивости (от англ. sustainability) закладывается отношение к городу как к части природной окружающей среды. Город больше не противопоставляется ей, а становится ее логичным продолжением. Это означает выход на новый, гораздо более эффективный уровень использования ресурсов и гарантирует целостность природной среды.

3.Правило средового наполнения и номенклатурного соответствия призвано регулировать состав элементов исторического ядра. Вместе с тем рассматриваемые поселения представляют собой ценность именно в понимании соразмерности его планировки как человеческому масштабу, так и природной среде.

Характерно, что наиболее значительные (теоретические и практические) исследования в области градостроительной науки относились к ближайшим к Волгоградской области территориям: Ростовской и Самарской областям. Волго-Донскому междуречью тоже есть чем гордиться в плане уникальной исторической структуры расселения, оставшейся нам в наследство от трехсотлетнего существования территории Войска Донского (прил. 2, табл. П2.1).

173

ГЛАВА 6

Состав курсовой работы

Курсовая работа должна быть выполнена в соответствии с ГОСТ 21.501—93 «Система проектной документации для строительства. Правила выполнения архитектурно-строительных рабочих чертежей» форматом А3 и иметь следующий состав:

1.Ситуационная схема административного округа в структуре расселения с указанием схемы размещения участка исследования. Масштаб в соответствии с ГОСТ.

2.Генплан административного округа или его части с указанием актуальной ссылки на сайт муниципального района. Масштаб в соответствии с ГОСТ. Авторская фотофиксация объекта исследования с указанием на генплане точек фотофиксации объекта (рекомендуемая позиция аналитической части исследования).

3.Существующая схема градостроительного зонирования с указанием режимов разрешенной градостроительной деятельности: режимы указываются в табличной форме со ссылкой на первоисточник. Указывается наличие зон с особыми режимами градостроительного зонирования. Масштаб в соответствии с ГОСТ.

4.Обоснование целей и задач научного исследования территории, а также перечень авторских критериев для проведения зонирования выбранной территории. Возможны ссылки на аналоги в выбранной научной сфере градостроительного зонирования на стыке междисциплинарных исследований. (Критерии уточняются у научного руководителя.)

5.Схема градостроительного зонирования (проектное предложение) с авторской концепцией развития территории исходя из целей научного исследования. Масштаб в соответствии с ГОСТ.

Сопроводительный текст должен иметь логику рассуждения на поставленную тему, обязательны выводы и представленные аргументы в качестве доказательной базы по представленному материалу вне зависимости от отношения автора к источникам.

Пояснительная записка к курсовой работе должна содержать сопроводительную информацию в соответствии с последовательностью представленной графической части: таблицы (аналитические, заимствованные из первоисточников с обязательными ссылками и их указанием, а также выводы и их обоснование). Объем пояснительной записки не должен превышать 30 листов формата

174

А4 с односторонней печатью. Пояснительная записка должна быть оформлена по ГОСТ 7.1—2003 и ГОСТ 7.32—2001.

Всостав информационно-графических сведений и данных в

обязательном порядке входят (прил. 1, рис. П1—9):

1. Схема размещения участка (объекта) на территории города (без масштаба).

2. Ситуационный план, М 1:25 000.

3. Фрагмент картографического фона города с границами территорий, обеспеченных утвержденной градостроительной докумен-

тацией, М 1:10 000.

4. Фрагмент карты линий градостроительного регулирования, разработанный в М 1:10 000 (увеличен до М 1:5000), с листом условных обозначений.

5. Фрагмент функционального зонирования города, М 1:2000

6. Фрагмент цифрового кадастрового плана, М 1:2000.

Всостав информационно-графических сведений и данных могут входить:

1. Фрагмент схемы природного комплекса города, разработанный в М 1:2000 (уменьшен до М 1:5000).

2. Фрагмент схемы территориально-экономического зонирования города, М 1:5000.

3. Фрагмент строительного зонирования города, М 1:2000.

4. Фрагмент ландшафтного зонирования города, М 1:2000.

5. Фрагмент схемы зон строгого регулирования застройки, регулирования застройки, охраняемого ландшафта, охраняемого культурного слоя города, М 1:5000 (прил. 1, рис. П1.10).

6. Фрагмент схемы охранных зон памятников истории, культуры

изаповедных территорий города, М 1:5000.

7. Фрагмент плана историко-архитектурного обследования,

М1:5000.

8.Фрагмент карты влияния инженерно-геологических процессов на строительство и эксплуатацию зданий исооружений на территории города, разработанныйвМ1:25 000 (увеличендоМ1:2000).

9.Фрагмент плана размещения инженерных магистральных сетей и сооружений на территории города, М 1:2000.

10.Фрагмент топографического плана с границами участков, контурами зданий и сооружений, нанесенными в соответствии с ранее выпущеннойисходно-разрешительнойдокументацией, М1:2000.

11.Фрагмент топографического плана с границами участков, на которые оформлены земельно-правовые отношения, М 1:2000.

175

Заключение

Градостроительное законодательство определяет основы взаимоотношений сообщества в целях рациональной организации пространства, в котором осуществляет свою жизнедеятельность сообщество людей. В пособии рассмотрены отечественный и зарубежный опыт управления территорией методами территориального зонирования и правового регулирования. В частности, особенностью западноевропейской системы является сочетание правового регулирования в градостроительстве и административного воздействия. Терри- ториально-правовой подход США по вопросам регулирования прав и обязанностей собственников земли и объектов недвижимости основан на господстве так называемого прецедентного права.

Зарубежный опыт формирования правовых взаимоотношений собственников и органов власти имеет многовековые традиции, тогда как формирование отечественного градостроительного законодательства проходит фазу своего становления. Российское управление территорией более тяготеет к западноевропейской традиции управления, поскольку предполагает широкое применение административных мер. Данное утверждение согласуется с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно данному закону именно органы местного самоуправления городских округов, а также поселений обладают следующими полномочиями в области решения задач их градостроительного развития: «...утверждение генеральных планов..., правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов..., утверждение местных нормативов градостроительного проектирования..., ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности..., резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков... для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель...» (п. 26 ч. 1 ст. 16; применительно к поселениям в п. 20 ч. 1 ст. 14 указаны аналогичные полномочия, за единственным исключением в части информационных систем обеспечения градостроительной деятельности). Поэтому данные органы и будут определять особенности систем градостроительного зонирования, вводимых на их территории.

В пособии подробно рассмотрены правовые и технические (практические) аспекты работы над нормотворческой документацией,

176

в частности, Правилам землепользования и застройки (ПЗЗ) для территорий с особыми условиями использования территорий (ОКН, ООПТ и т. д.). В пособии подробно рассмотрена современная отечественная административно-правовая база, регламентирующая все аспекты объектов культурного наследия (ОКН).

Вместе с тем институт зонирования территорий урегулирован действующим законодательством противоречиво. В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется на основании отнесения земель к категориям и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Понятие «зонирование территорий» не получило развитие в ЗК РФ, а в Градостроительном кодексе РФ используется термин «градостроительное зонирование», под которым понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6 ст. 1 ГрК РФ).

В Градостроительном кодексе РФ (ГК РФ) применяется термин «градостроительный регламент земельного участка» (ГК РФ ст. 36.1), а согласно Земельному кодексу РФ (ЗК РФ) градостроительный регламент устанавливается для каждой территориальной зоны (ЗК РФ ст. 85.2). Территориальные зоны следует определять в документах территориального планирования на уровне разработки генерального плана городского округа, городского или сельского поселения, они отражаются на карте-схеме функционального зонирования территории, а земельный участок формируется в процессе градостроительного проектирования, включающего разработку проектов планировки, межевания территорий и градостроительных планов земельных участков. Очевидно, что это разные уровни градостроительного регулирования. Такое положение порождает противоречие между общественными интересами и интересами правообладателей земельных участков и объектов недвижимости. Оно заключается в том, что местные органы власти, заинтересованные в привлечении инвесторов, стремятся минимально ограничивать разрешенные виды использования, а обладатели недвижимости нуждаются в создании комфортной и безопасной среды обитания, стремятся сохранить стабильность и стоимость своих объектов. Практическое воплощение и контроль над выполнением Правил землепользования и застройки обуславливается установлением связей между обозначенным типом территориальной зоны и правовым режимом

177

использования территории в границах каждой зоны. Эти связи обеспечиваются соответствующими инструментами — регламентами, выполняющими регулирующую роль и повышающими объективность принимаемых градостроительных управленческих решений. Однако реализация правовых взаимоотношений намного сложнее законодательства, что приводит к самым разнообразным вариациям этих систем, особенно на первых этапах их введения. Особенно сложен процесс диверсификации градостроительного зонирования в населенных пунктах, обладающих объектами культурного наследия. Для подобных муниципальных образований особенно важно согласованность текстовой и электронной форм модели Правил землепользования и застройки. На основе этой модели муниципалитеты могут разрабатывать свои местные нормативные правовые акты, которые будут находиться в русле общераспространенных рациональных схем, базовые принципы которых определены ГрК РФ. Градостроительные регламенты, разрабатываемые для исторических территорий и отдельных домостроений, должны корректироваться с учетом локальных проектных проработок композиционнопространственных решений по объектам культурного наследия.

Исходя из вышесказанного можно заключить, что постоянный мониторинг и корректировка градостроительных регламентов для конкретного муниципального поселения, обладающего объектами культурного наследия, — важнейший вид научно-практической градостроительной деятельности. Пособие «Сохранение исторических городских поселений методами градостроительного зонирования» позволяет приобрести практический опыт работы над этой сложной проблемой уже в рамках учебного проектирования. Пособие предлагает рассматривать градостроительное зонирование не только как принцип установления разрешенного использования, но и как инструмент сохранения и развития территории.

Представляется, что в установлении четких правил и принятии документов градостроительного зонирования наиболее заинтересованы города и иные поселения региона, которые имеют на своих территориях ценные исторические, культурные, особо охраняемые и иные объекты, которые требуют особой защиты посредством установления охранных зон таких объектов. Устанавливая правовой и нормативный режим каждого земельного участка в границах определенной территории, зонирование позволяет наиболее надежно обеспечить не толькорациональноеиспользование земель, ноиихохрану.

178

Библиографический список

1.Владимиров В. В., Саваренская Т. Ф., Смоляр И. М. Градостроительст-

во как система научных знаний / под ред. И. М. Смоляра. М. : УРСС, 1999.

2.Правовое зонирование города. Введение в проблемы градорегулирования в рыночных условиях / под ред. Э. К. Трутнева. 2-е изд., доп. М. : Фонд «Институт экономики города», 2002.

3.Трухачев С. Ю. Архитектурно-планировочные принципы градостроительного зонирования : автореф. дис. … канд. арх. М., 2009.

4.Трутнев Э. Использование городских территорий. Зарубежная и отечественная практика (раздел «Зарубежное градостроительное законодательство»). М. : ВНИИТАГ Госкомархитектуры, 1990.

5.Юшкова Н. Г. Современные проблемы теории градостроительства : учеб. пособие. Волгоград : ВолгГАСУ, 2008. 201, [1] с.

179