iastrebova_na_sokhranenie_istoricheskikh_gorodskikh_poseleni

означает признание расположения этих участков за чертой поселения, что не соответствует действительности.

Остается только третья логическая схема, пригодная для разумного объяснения ситуации, т. е. рассматриваемые земельные участки отнесены к категории «земли поселений», но используются по требованиям, установленным для другой категории — «земли особо охраняемых территорий и объектов».

Таким образом, отвечая на поставленный вопрос, можно сказать, что в пределах земель поселений (в терминологии Земельного кодекса РФ) не может находиться другая категория земель — «земли особо охраняемых территорий и объектов». Отдельные земельные участки, имеющие особо ценное значение, включаются в состав зон (не земель!) особо охраняемых территорий в пределах земель поселений, но не в состав другой категории земель — «земли особо охраняемых территорий и объектов», которая располагалась бы в пределах границ земель поселений.

Вопрос о неправомерности проведения историко-культурной экспертизы при подготовке документации по планировке территории, а также при подготовке проектной документации и выдаче разрешений на строительство

Сначала рассмотрим вопрос о правомерности проведения исто- рико-культурной экспертизы при подготовке документации по планировке территории.

Формально-юридическая сторона вопроса. ГрК РФ от 29.12.2004 не предусмотрено проведение государственных экспертиз документации по планировке территории, что распространяется также и на государственную историко-культурную экспертизу. При таком положении дел включение в текст проекта Правил предлагаемого дополнения в указанной части было бы равнозначным нарушению норм федерального законодательства, что недопустимо.

Содержательная сторона вопроса. То, что федеральный закон определил неправомерность государственных экспертиз, включая государственную историко-культурную экспертизу применительно к документации по планировке территории, совсем не означает возможность не соблюдения требований охраны памятников истории и культуры. Федеральный закон не снял эти требования, а изменил форму контроля за их соблюдением. Одновременно закон фактически обязал публично предъявлять эти требования, в том

151

числе и путем предъявления в документации по планировке территории соответствующих границ. В качестве примера можно привести только одну норму из ряда других, которая свидетельствует об этом. Речь идет о норме ч. 10 ст. 45 ГрК РФ от 29.12.2004: «Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, Правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий».

Теперь рассмотрим вопрос о возможном предмете историкокультурной экспертизы применительно к проектной документации объектов, которые не являются памятниками.

Предмет экспертизы — это оценка соответствия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия. Когда речь идет о проектной документации, подготовленной для строительства, реконструкции объекта «не памятника», расположенного на заранее сформированном земельном участке с установленными границами (применительно к которому имеется градостроительный план земельного участка), правомерно спросить: где (в каком документе) и как эти требования предъявляются, могут предъявляться. Ответы:

•«где» — градостроительный план земельного участка. Следует напомнить, что проектная документация вообще не может подготавливаться при отсутствии градостроительного плана земельного участка;

•«как» — посредством указания в градостроительном плане земельного участка:

а) факта расположения земельного участка в зоне охраны объектов культурного наследия, в иных зонах ограничений;

б) границ зон ограничений (в случае, если такие границы пересекают земельный участок);

в) содержания ограничений как одного из компонентов градостроительного регламента.

При рациональной организации процесса иных способов публичного предъявления требований государственной охраны объектов

152

культурного наследия применительно к «не памятникам» быть не может. А это значит, что не должно быть историко-культурной экспертизы проектной документации на строительство, реконструкцию объектов, которые не являются памятниками, подготовленной в соответствии с градостроительным планом земельного участка, специально выделенного для размещения такого объекта.

Вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в связи с утверждением проектов организации санитарнозащитных зон, водоохранных зон, проектов зон охраны объектов культурного наследия, которыми изменяются границы таких зон, состав и содержание ограничений использования объектов недвижимости.

Приведенный выше анализ показал, что в отношении ограничений использования недвижимости и фиксации этих ограничений в Правилах землепользования и застройки может существовать только одна правовая конструкция, при которой:

•ограничения использования недвижимости устанавливаются посредством законодательства Российской Федерации (федеральными законами, постановлениями Правительства РФ) или в соответствии с законодательством Российской Федерации (посредством соответствующих проектов) и которые не могут утверждаться органами местного самоуправления, а существуют для них как правовой факт, который необходимо автоматически отражать в соответствующих документах — генеральных планах, Правилах землепользования и застройки, документации по планировке территории;

•Правила землепользования и застройки должны содержать всю информацию относительно трех компонентов градостроительных регламентов — видов разрешенного использования недвижимости, предельных параметров разрешенного строительства и ограничений использования недвижимости. Если первые два компонента органы местного самоуправления определяют и утверждают самостоятельно (с учетом требований законодательства), то третий компонент не утверждается этими органами, а должен содержаться

вПравилах землепользования и застройки в виде изложения, извлечения из других документов со ссылкой на такие документы.

С одной стороны, мы имеем дело с правовой конструкцией, которой нет альтернативы. Именно такая и никакая иная правовая конструкция должна существовать и существует. С другой стороны, как будто бы возникает коллизия. Например: изменены

153

технические регламенты в части размеров СЗЗ, приняты проекты организации СЗЗ применительно к отдельным предприятиям или утверждены изменения проекта ЗООКН. Такие изменения вступают в силу в день их утверждения независимо от наличия или отсутствия Правил землепользования и застройки. Спрашивается, как такие изменения должны отражаться в Правилах землепользования и застройки? Ответ состоит в следующем.

Во-первых, применяется положение, согласно которому Правила землепользования и застройки действуют в части, не противоречащей другим правовым актам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации. Это означает, что со дня вступления в силу указанных проектов, содержащих изменение ранее установленных ограничений, действуют не та часть Правил землепользования и застройки, которая отражала прежде установленные ограничения, а те измененные ограничения, которые утверждены новыми, ранее отсутствовавшими проектами.

Во-вторых, вновь принятые проекты с изменениями ограничений должны стать публичным достоянием, материалами открытыми и доступными для всех заинтересованных лиц, а также для уполномоченных органов местного самоуправления, поддерживающих актуальную информацию о Правилах землепользования и застройки. Чтобы стать публичным достоянием, такие проекты должны в обязательном порядке и в фиксированные сроки попадать в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности. Это требование зафиксировано ч. 2 ст. 57 ГрК РФ от 29.12.2004: «Органы государственной власти или органы местного самоуправления, соответственно принявшие, утвердившие, выдавшие документы, содержащиеся в которых сведения подлежат в соответствии с настоящим Кодексом размещению в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в течение семи дней со дня принятия, утверждения, выдачи указанных документов направляют соответствующие копии в орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района, применительно к территориям которых принимаются, утверждаются, выдаются указанные документы. Орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района в течение четырнадцати дней со дня получения соответствующих копий размещают их в информационных системах обеспечения градостроительной

154

деятельности». Однако представляется целесообразным более определенно сформулировать в соответствующих федеральных законах и в ГрК РФ от 29.12.2004 требование об обязательности направления в установленные сроки в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности утвержденных проектов организации зон с особыми условиями использования территории (включая проекты организации СЗЗ, ВОЗ, ЗООКН).

В-третьих, возникает вопрос о перенесении в правила об отражении в Правилах землепользования и застройки измененной информации об ограничениях использования недвижимости. Здесь следует выделить два аспекта [2]:

1.Такого рода отражение информации из других документов не является внесением изменений в Правила землепользования и застройки в терминах ст. 33 ГрК РФ от 29.12.2004. В этой статье речь идет о таких изменениях, которые вправе внести и принять сам орган местного самоуправления, что не относится к обсуждаемому случаю. Поэтому действия по отражению в Правилах землепользования и застройки измененной информации из других, в последующем принятых, а также регулярно принимаемых в соответствии с законодательством РФ документов не подпадают под требования указанной статьи, в том числе и в части проведения публичных слушаний.

2.Технология отображения в действующих Правилах землепользования и застройки периодически изменяемой информации об ограничениях использования недвижимости. Формализация этого процесса, например, в части сроков может быть осуществлена несколькими способами:

а) путем его описания в самих Правилах землепользования и застройки;

б) путем включения соответствующих норм в законы субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности;

в) путем внесения соответствующих дополнений в ГрК РФ от

29.12.2004.

Ниже в форме таблицы (табл. 1) представлено наглядное отображение основных результатов проведенного анализа в рамках обсуждения вопроса об особенностях установления ограничений посредством зон охраны объектов культурного наследия (ЗООКН) в сопоставлении с особенностями установления ограничений посредством санитарно-защитных зон(СЗЗ) иводоохранных зон(ВОЗ).

155