А.С. Донченко, Т.Н. Осташко, История ветеринарной медицины. Древний мир - начало ХХ века

зинфекции рук уксусом или квасом. Снятую одежду следовало проветрить на воздухе или вымыть. В числе прочего рекомендовалось тщательно чистить и дезинфицировать хлевы можжевеловым дымом или раскаленными парами уксуса, кваса. Животных надлежало содержать в чистоте, каждый день чистить железными скребницами или соломой, сухим веником и т. п., «дабы всегда испарина через кожу свободно проходила». Давались рецепты диетиче- ского питания для заболевших: «больную скотину сеном вовсе кормить не должно… давать пойло, сваренное из воды и овсяной муки или ячменных круп… если есть где сыворотки или пахтанье, то варить оное с ржаной мукой или отрубями, наподобие киселя… давать вместо корма». При уборке трупов рекомендовалось «вытаскивать к погребению палую скотину другим видом животных: лошадей быками, а быков или коров лошадьми». «Случиться может, — также отмечалось в этом документе, — что разного рода мухи, посидев на больной или мертвой зараженной скотине, перелетят на здоровую и, укусив сию, заразить ее могут». Во избежание разноса заразы насекомыми советовали здоровую скотину «мазать в нескольких местах по коже дегтем или скипидаром, или маслом из оленьего рога, также и курево из навоза, или чего вонючего, около скота иметь; противный их дух может означенные мухи отгонять». Для симптоматического лечения предлагались различные лекарственные средства (винный камень, белый купорос, камфара, уксус с патокой, скипидар, нефть, сало, масло, печеный лук, чеснок, горчица) и способы их применения.

7 ноября 1775 г. был издан закон «Учреждение для управления губерний Всероссийския империи». Отдельные его главы (18-я и 19-я) устанавливали обязанности земского начальника и городни- чего, в том числе в отношении борьбы с эпизоотиями. Земскому начальнику при появлении «скотского падежа» вменялось в обязанность «освидетельствовать немедленно лично» факт гибели животных и сообщить об этом губернским властям «с ясным описанием от чего и сколько скотов пало». Городничий, как и земский начальник, обязан был доносить в наместничество о количе- стве павших животных и причинах падежа. На эти же лица возлагалась обязанность следить за состоянием скотомогильников и соблюдением правил зарывания трупов, они же должны были учреждать карантины. В 1783 г. вышел специальный указ о необходимости присылать в Сенат ведомости «о скотском падеже с показанием, когда, сколько скотин пало», а также указывать, из какого наличного поголовья (крупный рогатый скот, овцы и т. д.). Подобные ведомости можно рассматривать как прообраз современных ветеринарных статистических отчетов.

201

Очевидно, что ветеринарные законы XVIII в. основывались главным образом на опыте борьбы с эпизоотиями, обобщенном в государевых указах предыдущего столетия. Однако, как и в XVII в., эффективность ветеринарно-полицейских методов борьбы с падежами скота (даже под угрозой «жестокого наказания») была невелика вследствие недостаточных знаний об истинных возбудителях инфекций и отсутствия общегосударственной ветеринарной организации, способной централизованно проводить противоэпизоотические мероприятия. Эта ситуация принципиально изменилась лишь к концу XIX в.

В 1829 г. Медицинский совет Министерства внутренних дел утвердил наставления по наиболее распространенным эпизоотиям: «Краткие замечания о чуме рогатого скота» и «О сибирской язве и способах ее лечения». Оба документа были изданы в 1830 г. отдельными книгами, а в 1832 г. включены в свод законов Российской империи в виде приложения к статьям Устава медицинской полиции. Первый из документов констатировал, что чума рогатого скота чрезвычайно заразительна и может передаваться здоровым животным не только путем непосредственного контакта, но даже через дыхание и испарину заболевших, если они находятся в одном помещении. Утверждалось, что в борьбе с чумой лечебные средства менее действенны, чем совокупность санитарно-профи- лактических мер, предпринятых с помощью полиции. Радикальной мерой искоренения болезни составители документа определяли убой больного и подозреваемого в заболевании скота: «Если нет ни малейшего сомнения, что чума на рогатом скоте в каком-либо месте действительно открылась… в таком случае самое лучшее и вернейшее средство к отвращению дальнейшего распространения заразы состоит в том, чтобы больную скотину тотчас вывести в отдаленное место, убить и, не снимая кожи, зарыть в землю, то же самое сделать и с другими, вместе с нею в одном и том же хлеве стоявшими, как действительно зараженными». В мае 1830 г. Министерство внутренних дел направило «Краткие замечания о чуме рогатого скота» всем губернаторам с предписанием довести документ до сведения сельских обществ и помещиков и, главное, убедить хозяев следовать этим указаниям.

Силу закона получило также «Наставление о сибирской язве и способах ее лечения». Документ характеризовал заболевание так: «Из числа эпизоотических болезней сибирская язва (pestis sibirica) есть опаснейшая и убийственная, как по злокачественности своей, так, особенно, потому что, вопреки свойству других болезней, она сообщается от одного рода домашних животных другому, даже

202

дворовым птицам и самому человеку». В «Наставлении» перечи- слялись различные формы болезни: «антонов огонь» в селезенке, или «змеиный пострел» (молниеносная форма без карбункулов); «сибирская язва» — карбункулезная форма с более медленным те- чением заболевания; «огненный веред» — карбункулезная форма; злокачественный «прыщ». Описывались клиническая картина, особенности течения и лечения всех этих типов. В качестве профилактики сибирской язвы рекомендовались карантинно-поли- цейские меры.

В 1830—1832 гг. составлен Свод законов Российской империи (обнародован в 1833 г., вступил в силу в 1835 г.). Он включал 15 томов (в 1864 г. к ним добавили 16-й). Медицинское и ветеринарное дело в России регламентировал «Устав врачебный» (13-й том), который состоял из 3 книг. Первая — «Учреждения врачебные» — содержала статьи об организации медицинской службы (ее центральных и местных органах, о правах и обязанностях медицинских работников, аттестации на право занимать медицинские должности, правилах изготовления и продажи медикаментов и др.). Вторая книга — «Устав медицинской полиции» — регламентировала обязанности различных учреждений в борьбе с заразными болезнями людей и животных (организация санитарного надзора за качеством и продажей продуктов питания, карантинов, оспопрививания и др.); третья — «Устав судебной медицины» — содержала статьи о правилах проведения судебно-медицинской экспертизы.

Ветеринарно-санитарная часть «Устава медицинской полиции» объединяла ранее изданные законы и положения относительно профилактики и мер пресечения скотских падежей на местном и гуртовом скоте, организации контроля за доброкачественностью продуктов и сырья животного происхождения, а также документы по многим другим ветеринарным вопросам. Один из разделов «Устава медицинской полиции» так и назывался — «О мерах к пресечению скотского падежа». Первая из двух его глав включала подразделы: правила общие с приложением особого наставления

îпризнаках падежа (падеж определялся как болезнь), а также правила лечения лошадей и рогатого скота; меры предохранения скота от падежа; меры предохранения людей от заразных скотских болезней. Вторая глава содержала подразделы, в которых говорилось о мерах пресечения скотских падежей в случае появления сибирской язвы (с приложением «Наставления о сибирской язве»);

îмерах при появлении чумы на рогатом скоте (с приложением «Краткие замечания о чуме»); об особых мерах в случае появления скотского падежа в Омской области.

203

В 1842 г. 13-й том Свода законов был переиздан, при этом раздел «О мерах к пресечению скотского падежа» Устава медицинской полиции был несколько изменен и дополнен указами, вышедшими в 1837 и 1841 гг. Кроме того, в него вошли: «Наставление государственным крестьянам о сбережении домашнего скота и лечении его в случае болезней или падежа», «Наставление ветеринарному врачу при Санкт-Петербургском полицейском управлении», а также «Инструкция ветеринарному ученику и коновалу при оказании врачебной помощи домашнему скоту там, где нет ветеринарного лекаря». Инструкция указывала, в каких случаях и каким способом следует делать кровопускание, в том числе при заразных болезнях (сибирской язве и др.), как оказывать помощь при наружных болезнях (примочки, мази, припарки, клистиры, заволоки), останавливать кровотечение, вскрывать нарывы. Давались также рекомендации по лечению некоторых внутренних болезней. Специальным распоряжением Министерства внутренних дел от 14 декабря 1851 г. губернаторам было предложено раздел Свода законов «О мерах к пресечению скотского падежа» издать отдельным тиражом и раздать всем желающим, особо духовенству, для распространения среди прихожан.

Ключевая роль в реализации государственного законодательства по борьбе с эпизоотиями отводилась полицейско-админист- ративному аппарату. Если в населенном пункте появлялась повальная болезнь на скоте, местные полицейские, согласно «Уставу медицинской полиции», обязаны были срочно информировать вышестоящие инстанции и пригласить в зараженный пункт уездного медика. Медицинский работник осматривал больных и вскрывал павших животных, он же составлял акт медицинского освидетельствования с указанием причин и симптомов болезни. Полиции вменялось в обязанность выполнить все предписанные законом меры: отделить и изолировать больных животных от здоровых; назначить карантин и соблюдать определенные правила при зарывании трупов, а также при торговле съестными припасами и живым скотом в очаге эпизоотии и др. При появлении сибирской язвы, кроме того, полагалось усилить надзор за убоем скота на местной бойне.

Нередко требования закона расходились с жизненной практикой. От момента появления первых заболевших животных до прибытия врача на место для их освидетельствования порой проходило около 2 недель. За это время болезнь могла быстро распространиться или же, при благоприятных обстоятельствах, прекратиться вовсе. В такой период все заботы о лечении больных и предохра-

204

нении здоровых животных ложились на владельцев скота или на пастухов, которым давал указания становой пристав, не сведущий в вопросах ветеринарии. Если же эпидемический и эпизоотический очаги возникали одновременно в разных отдаленных районах, врач-медик при всем желании не имел физической возможности исполнять еще и обязанности ветеринара. Ветеринарных же специалистов было крайне мало: согласно расширенным штатам, в 1836 г. полагалось в 33 губерниях по 2 ветврача, в 16 — по одному. Редкие приезды ветеринарных специалистов из губернских центров на места сводились лишь к констатации факта эпизоотии, уче- ту заболевших и павших животных, письменным наставлениям, которые мало кто читал и выполнял.

При отсутствии постоянного ветеринарного надзора все предписанные законом меры зачастую не осуществлялись: карантины устанавливались лишь «на бумаге»; больных и здоровых животных выгоняли на одно пастбище; работники, ухаживавшие за больными животными, контактировали без надлежащей дезинфекции со здоровыми; падаль зарывали возле дорог и домов, бросали в реки, канавы и проч.

Важным этапом в развитии ветеринарной службы в России стало принятие ряда законов, направленных на борьбу с чумой крупного рогатого скота. Под угрозой закрытия иностранных рынков российское правительство вынуждено было изыскивать радикальные меры борьбы с разорительной болезнью. Закон от 30 мая 1876 г. «О мерах предупреждения и прекращения чумы на гуртовом рогатом скоте», включенный в Устав медицинской полиции, требовал: «При появлении признаков чумной заразы на гуртовом рогатом скоте, в пределах Европейской России, зачумленные животные немедленно убиваются. За заболевший чумой и убитый скот выдается владельцам оного вознаграждение по нормальной оценке, установленной на каждое трехлетие Комитетом министров». Действие этого закона распространялось только на гуртовой скот, который прогонялся по трактам. Вскоре выяснилось, что принятые меры недостаточны, так как при наличии чумы на местном скоте гурты инфицировались и по-прежнему разносили заразу по стране. По этой причине 3 июня 1879 г. был принят закон «Об убивании зачумленных животных из местного рогатого скота». Многие ветеринарные деятели восприняли его как «крупнейшее явление», «величайший акт», как «новую эру» в истории российской ветеринарии. Утверждая общие для всей страны меры борьбы с чумой рогатого скота, новый закон обеспечивал юриди- ческую базу для развития сети правительственных, а также зем-

205

ских и городских ветеринарных организаций. Принятый закон имел также важное международное значение, поскольку способствовал урегулированию торгово-экономических взаимоотношений России с европейскими странами.

Существенным недостатком закона от 3 июня 1879 г. было то, что мера обязательного убивания чумного и подозреваемого в заболевании скота вводилась не по единому государственному плану и не одновременно по всей империи, а постепенно, «соответственно оказывающейся в том необходимости», которую определяли местные власти. Кроме того, закон не учитывал многие социально-экономические и другие факторы, в частности неподготовленность населения к принятию жестких мер, недоверие крестьян к ветеринарному персоналу, несогласованность действий земских и городских ветеринарных организаций и др. Предусмотренные законом от 3 июня 1879 г. меры борьбы с чумой обязаны были осуществлять местные губернские земские организации, а в неземских губерниях — полиция. Нередко местные власти оказывались бессильными что-либо сделать, встречая ожесточенное сопротивление населения («чумные бунты»), не желавшего убивать, без явных на то причин, контактировавших с больным скотом животных. Государственная организация борьбы с чумой потребовала дополнительных распоряжений, которые были сформулированы в законе 1881 г. о выдаче вознаграждения за павший от чумы скот, и др.

В 1882 г. Ветеринарный комитет МВД составил «Основные правила для ветеринарно-полицейских действий при повальных болезнях на домашних животных» в качестве руководства для местных органов власти и общественных учреждений. Документ предписывал убивать животных, заболевших носовой и кожной формой сапа, а также бешенством ввиду неизлечимости и особой опасности этих болезней для человека. Основные правила не охватывали всей совокупности вопросов борьбы с повальными заболеваниями, поэтому все более остро ощущалась необходимость издания всеобъемлющего ветеринарного закона Российской империи.

12 июня 1902 г. Николай II Высочайше утвердил представленные Государственным советом «Правила о ветеринарно-полицей- ских мерах к предупреждению заразных и повальных болезней на животных и по обезвреживанию сырых животных продуктов». Однако введение Правил в действие было приостановлено по при- чине протеста земских ветеринарных служб, посчитавших, что закон ограничивает их самостоятельность. В январе 1903 г. Мини-

206

стерство внутренних дел пригласило земских ветеринаров на совещание для обсуждения этого вопроса. Новая редакция Правил, которая более четко излагала права и обязанности земских учреждений в вопросах прекращения и предупреждения заразных болезней на местном скоте, была представлена в Государственный совет для обсуждения в марте того же года. Государственный совет высказался против изменения закона от 12 июня 1902 г. по существу, но, тем не менее, одобрил некоторые предложения МВД. Министерству внутренних дел было предложено выработать инструкцию относительно применения Высочайше утвержденных в 1902 г. Правил с учетом внесенных в 1903 г. корректив.

Закон от 12 июня 1902 г. был ратифицирован в 1905 г. и внесен в 13-й том Свода законов Российской империи. Он разграничивал функции центральных (Ветеринарное управление и Ветеринарный комитет МВД) и региональных (губернских, уездных и городских) ветеринарных органов. Ветеринарное управление Министерства внутренних дел осуществляло общее руководство и надзор за применением в Российской империи противоэпизоотических мер, а также мер по обезвреживанию сырых животных продуктов. В его компетенции находились организационное руководство и решение финансовых вопросов (сбор и распоряжение средствами, собранными с гуртов на территории России, а также особый сбор с домашних животных в губерниях Царства Польского). Закон определил круг обязанностей губернских ветеринарных инспекторов, подчиненных министру внутренних дел: «принятие мер к предотвращению и прекращению падежей скота; общий местный надзор по ветеринарной части; исполнение распоряжений губернаторов и других, равных им лиц по наблюдению за выполнением мер по предупреждению и прекращению заразных и повальных болезней на животных; разъезды по губернии для руководства мероприятиями против эпизоотий». В губерниях, областях и городах контроль за исполнением ветеринарных законов возлагался на местные власти. Губернские земские собрания, губернские комитеты по делам земского хозяйства, губернские и областные правления (или заменявшие их учреждения) получили право издавать соответствующие постановления для жителей как целой губернии, так и отдельных ее местностей.

Ратифицированный в 1905 г. общегосударственный ветеринарный закон устанавливал порядок применения ветеринарно-поли- цейских мер по предупреждению и прекращению заразных и повальных болезней на животных, а также по обезвреживанию сырых животных продуктов. В частности, жесткие противоэпизоо-

207

тические меры разрешалось применять без согласия владельцев животных. Закон определял порядок наблюдения за появлением у животных признаков заражения; условия обязательного убоя животных при особо опасных болезнях (чума, сап, бешенство и др.) или при применении предусмотренных правилами предохранительных прививок; условия и порядок получения вознаграждения за животных, убитых по распоряжению властей или павших после обязательных прививок; условия обезвреживания сырых животных продуктов при обработке на фабриках и заводах, а также поступающих в продажу; порядок дезинфекции зараженных помещений или участков, уборки трупов и проч.

В дополнение к основным законам Министерство внутренних дел и Ветеринарное управление МВД регулярно издавали циркулярные распоряжения, положения, инструкции и наставления по различным вопросам ветеринарии. Все директивные документы, регламентировавшие ветеринарную деятельность в стране, извле- ченные из Свода законов Российской империи, публиковались в «Сборнике узаконений и правительственных распоряжений по ветеринарной части Министерства внутренних дел». Этот сборник периодически дополнялся и переиздавался (1900, 1905, 1912 гг.).

Законодательство по охране государственных границ от заноса эпизоотий

Действенной противоэпизоотической мерой издавна служила охрана российских границ от заноса повальных болезней животных. В XVIII в. расширение торговых связей России с различными странами Европы и Азии, рост экспорта и импорта скота, продуктов и сырья животного происхождения послужили стимулирующим фактором укрепления старых и устройства новых охраннопограничных застав. Соблюдению «предосторожностей» по охране государственных границ уделялось много внимания. Москва старалась получить через торговых людей и других лиц, прибывших из-за рубежа, подробные сведения об эпидемическом и эпизоотическом состоянии сопредельных стран, главным образом о появлении чумы. На основании полученной информации принимались конкретные меры, преимущественно карантинного порядка. Особенно строго предохранительные меры соблюдали на западной границе, так как из-за постоянной конфронтации России с соседними государствами не исключалось преднамеренное распространение заразы.

Один из первых указов Российской империи по пограничным ветеринарно-санитарным карантинам относят к 1745 г. Из Колле-

208

гии иностранных дел в Правительствующий Сенат поступило «доношение», что в Голландии имеется на скоте зараза, «будто сырыми кожами завезена». 11 марта 1745 г. Сенат издал указ «О запрещении ввоза в Россию скота и разного мяса из Голландии и других мест по случаю скотопадежа». Всем портовым и пограничным таможням было велено «накрепко смотреть», чтобы никто из Голландии и прочих неблагополучных по падежу скота мест «никакой скотины и мяса копченаго и соленаго к будущей весне и в иное время до дальнейшего о том указа выписывать не дерзал, под опасением за преступление жесточайшего наказания». Указ от 7 апреля 1749 г. «О непривозе к российским портам на кораблях и других судах из тех мест, где оказывается скотский падеж, никакой скотины и мяса копченого и соленого» почти дословно повторял мартовский указ 1745 г. (к запрещенным к провозу из-за границы продуктам были добавлены колбасы из говяжьего мяса). Таможенным работникам приказывалось «накрепко смотреть» особенно за судами, приплывшими в российские морские порты из Голландии, Шлезвига, Голштинии, Гамбурга и Саксонского округа, где наблюдалась чума крупного рогатого скота.

Сенат утверждал документы как запрещавшие, так и разрешавшие передвижение скота и животных продуктов. Например, 15 марта 1750 г. вышел указ «О наблюдении предосторожности в Малороссийских полках от скотского падежа и за пропуском скота в Великую Россию из мест зараженных». Менее года спустя, 23 января 1751 г., последовал указ «О разрешении продажи рогатого скота в Малороссийских полках и о позволении отпускать за границу солонину (вследствие прекращения падежа скота)». Сенат 20 апреля 1752 г. принял указ «О запрещении привода лошадей в Россию из-за границы по случаю конского падежа в Швеции». Этот запрет отменял указ от 1 июня 1752 г. «О пропуске лошадей из Швеции в Россию по-прежнему по случаю прекращения в сей стране скотского падежа». Можно привести и другие аналогичные примеры.

Сенат 7 июля 1800 г. утвердил Устав пограничных и портовых карантинов. Этот документ определял порядок организации постоянных пограничных карантинных застав и регламентировал их деятельность. Согласно Уставу, поступавшие из-за рубежа в Россию «всякие животные в шерсти и перьях» проходили 40-дневный карантин. Другие товары — «всякого рода шерсть, волос, пух, перья… кожа и проч.» — подвергались соответствующей дезинфекционной обработке. В 1832 г. вместо действовавшего с 1800 г. Устава пограничных и портовых карантинов были утверждены новый

209

Устав о карантине и Положения карантинной службы, в частности «О карантине для животных». На основании этого документа здоровых домашних животных, привезенных из зарубежных стран, заключали в 14-дневный карантин. При обнаружении среди них какой-либо опасной инфекции больных и подозреваемых в заражении животных содержали на карантине 28 дней, подвергали санитарной обработке и лечили. В 1841 г. было разработано новое Положение «О карантинах для животных».

В первой трети XIX в. попытки создать охранно-карантинные линии предпринимались также на восточных рубежах России. В те- чение 1809—1811 гг. профессор Х. Г. Бунге изучал причины и источники распространения чумной эпизоотии на территории Сибири. Он пришел к выводу, что инфекция в сибирские губернии заносится из Китая, Монголии и Киргизских степей гуртовым скотом, а потому на границе необходимо установить карантины для осмотра гуртов и дезинфекции скотских кож, шерсти и проче- го животного сырья, ввозимого в Европейскую Россию. Командование Омской крепости возбудило ходатайство перед Министерством полиции об отпуске средств на строительство карантинных помещений и содержание карантинных постов. Эпизоотия чумы крупного рогатого скота, свирепствовавшая в Киргизских степях в первой половине 1820 г., ускорила отпуск средств на эти нужды. С 1821 г. была установлена пограничная военизированная охрана для осмотра скота и дезинфекции кожсырья, поступавшего из Монголии и Китая через Киргизские степи, однако через 2 года она была снята в связи с территориально-административным переустройством (в 1823 г. образована Омская область, в состав которой вошли пограничные с Киргизской степью территории).

В 1848 г. на государственных границах страны функционировало 27 сухопутных и 11 приморских карантинных отделений, 17 сухопутных и 10 приморских карантинных застав. Общий штат всей охранно-пограничной медицинской и ветеринарной служб России состоял из 334 чиновников, 2519 офицеров и солдат карантинной стражи. К началу XX в. сеть охранно-карантинных ветеринарных пунктов на границах России была расширена. Создание самостоятельного Ветеринарного управления при Министерстве внутренних дел способствовало улучшению всего ветеринарного дела в России, в том числе пограничного ветеринарно-санитарно- го надзора. Ветеринарное управление МВД имело право «воспрещать на различные сроки доступ в пределы Российской империи животных из тех местностей иностранных государств, которые представлялись опасными по заразным болезням животных, или

210