А.С. Донченко, Т.Н. Осташко, История ветеринарной медицины. Древний мир - начало ХХ века

ке выделялись специальные переселенческие районы. В каждом из них создавались переселенческие организации, имевшие землеотводные, гидротехнические и дорожные партии, склады сельскохозяйственных машин, агрономические отделы, свои школы и больницы. Переселение в восточные регионы способствовало расширению посевных площадей, росту товарности земледелия и скотоводства.

Особенность пореформенного (после 1861 г.) развития сельского хозяйства состояла в том, что оно принимало все более торговый, предпринимательский характер: товаром становились не только продукты земледелия, но и сама земля. Четко обозначилась сельскохозяйственная специализация отдельных регионов страны на производстве товарного зерна, льна, мясомолочных и других продуктов животноводства. Центрально-черноземные губернии, Поволжье и Заволжье были основными районами торгового зернового хозяйства, северные и центрально-промышленные губернии — районами торгового льноводства и мясомолочного производства, прибалтийские и западные губернии — высокопродуктивного (племенного) животноводства. Районы торгового зерноводства, свекловодства, табаководства, виноградарства сформировались на Украине, в Бессарабии, Новороссии, степном Предкавказье. Тенденции, характерные для развития сельского хозяйства в целом, проявлялись со своей спецификой и в животноводстве.

1 августа 1914 г. началась Первая мировая война (1914—1918).

Âборьбу крупных мировых держав за сферы влияния было втянуто 38 государств. К началу 1917 г. на фронтах войны было убито 2 млн, ранено около 5 млн, взято в плен около 2 млн россиян.

Âкризисном положении оказались промышленность, транспорт, сельское хозяйство. За годы войны из села было мобилизовано 48 % мужского населения. Нехватка рабочих рук привела к сокращению посевных площадей, удорожанию обработки сельскохозяйственного сырья, а в итоге — к росту розничных цен. Огромный ущерб был нанесен животноводству. Резко сократилось общее поголовье скота и особенно главной тягловой силы — лошадей. Тяжелую экономическую ситуацию усугублял финансовый кризис: товарная ценность рубля к 1917 г. составляла 50 % довоенного, а выпуск бумажных денег увеличился в 6 раз. Оппозиционные настроения охватили все слои населения (интеллигенцию, армию, жителей национальных окраин). Мировая война ускорила назревание революционной ситуации, которая привела к смене государственной власти в стране.

151

Система государственного управления

Петровские реформы, направленные на преодоление отсталости России, коснулись всех сторон государственной и общественной жизни. Коренным изменениям подверглась система старых (традиционных) государственных учреждений — Боярской думы и Приказов. Организованную в 1699 г. Ближнюю канцелярию Петр I с 1708 г. стал называть «Консилией министров». Она послужила прообразом Правительствующего Сената (учрежден в 1711 г.) — высшего органа центральной власти, наделенного судебными, административными и некоторыми законодательными функциями. В основу его деятельности был положен принцип коллективного принятия решений. В числе прочих Сенат издавал законы по вопросам борьбы с повальными болезнями скота, организации ветеринарно-санитарного надзора за продажей животного сырья и мясных продуктов, охраны государственных границ от заноса эпизоотий и т. п.

В 1717—1722 гг. была реформирована вся система центрального управления страной. Приказы заменили 11-ю коллегиями. Важнейшими являлись коллегии Иностранных дел, Военная и Адмиралтейская. Финансами ведали Камер-коллегия (сбор казенных налогов), Штатс-контор (учет государственных расходов), Ревизи- он-коллегия (контроль за сбором и расходованием казенных средств). Промышленность и торговля находились в компетенции Берг-коллегии (управление горным делом), Мануфактур-колле- гии (управление легкой промышленностью) и Коммерц-коллегии. Сеть местных судебных органов находилась под управлением Юс- тиц-коллегии. В 1720 г. систему коллегиальных органов дополнил Главный магистрат, управлявший городским сословием (ремесленники и купечество), а в 1721 г. — Вотчинная коллегия, ведавшая дворянским землевладением. В 1721 г. образована Медицинская канцелярия — единый орган централизованного управления медико-санитарным делом в России (в 1763 г. реорганизована в Медицинскую коллегию). Общее руководство и надзор за этими организациями, проводившими также противоэпизоотические мероприятия, осуществлял Правительствующий Сенат.

Укрепление центрального аппарата монархической власти сопровождалось реформой местной администрации. В 1708 г. территория России была разделена на 8 губерний (впоследствии их число увеличилось), каждую из них возглавлял назначаемый царем губернатор, наделенный полномочиями административной и судебной власти. В 1719 г. вся система местного управления вновь

152

подверглась реорганизации: страна была разделена на 50 провинций во главе с воеводами. Губернии сохранялись, но административная власть губернаторов несколько ограничивалась.

Коллегиальная система имела по сравнению с приказной ряд преимуществ: был установлен четкий иерархический порядок в гражданской и военной службе. Иерархию государственных уч- реждений и чиновников определяли Генеральный регламент (1720) и Табель о рангах (1722). Основное назначение этих законодательных актов состояло в унификации чиновничьих должностей и систематизации государственной службы. Табель о рангах разделила службу на гражданскую, военную и придворную. В ней было определено 14 классов (рангов) чиновников. Чины с 14-го по 9-й по гражданской службе давали право на личное дворянство, а всякий получивший 8-й («статский») чин или обер-офи- церское звание в армии и на флоте становился потомственным дворянином. Продвижение по службе определяли не происхождение или передача сословных привилегий по наследству, а деловые способности человека.

История России в XVIII в. отличалась острой борьбой дворянских группировок за власть, что приводило к частым сменам царствующих особ на престоле (Екатерина I: 1725—1727; Петр II: 1727—1730; Анна Иоанновна: 1730—1740; Елизавета Петровна: 1741—1761; Петр III: 1761—1762). Аристократия старых боярских родов неоднократно пыталась реставрировать допетровскую систему управления страной. Этим попыткам противодействовало среднее и мелкое дворянство, социальное положение которого существенно укрепилось в петровскую эпоху.

Екатерина II (1762—1796) провозгласила себя продолжательницей дела Петра I и проводила реформы с опорой на дворянство. Усиливая самодержавную власть, Екатерина II ограничила в правах Сенат (1763), разделив его на 6 департаментов, каждый из них имел строго определенные функции. Сенат, который возглавлял назначаемый императрицей генерал-прокурор, сохранил функции контроля над деятельностью государственного аппарата и высшей судебной инстанции, но лишился главной — законодательной инициативы, это право фактически перешло к императрице. В правление Екатерины II значительной структурной перестройке подвергся местный аппарат управления (1775). Страна была разделена на 50 губерний (вместо 23), которые, в свою очередь, делились на уезды. В России вводилось губернское правление, построенное по принципу разделения власти. Крупными регионами и столичными губерниями управляли генерал-губернаторы (намест-

153

ники), подотчетные только императрице и располагавшие почти неограниченными полномочиями. Губерниями управляли губернатор и губернское правление в составе вице-губернатора, 2 губернских советников и губернского прокурора. В городах вводилась должность городничего, которого назначало правительство. Принятый в апреле 1782 г. «Устав благочиния, или полицейский» определил структуру полицейских органов в городах и штат городской полиции. Во всех городах создавались общегородские полицейские органы («управы благочиния») во главе с городничим. В Санкт-Петербурге и Москве функции городничих исполняли полицмейстеры, подчиненные обер-полицмейстерам. Созданная во второй половине XVIII в. система местного управления в основных чертах сохранялась до 1864 г. (до учреждения земского самоуправления), а введенное при Екатерине II административнотерриториальное деление — до 1917 г.

Программными документами екатерининской эпохи стали Жалованные грамоты дворянству и городам. «Грамота на право вольности и преимущества благородного российского дворянства» (1785) окончательно утвердила дворянство главным привилегированным сословием Российской империи. Грамота подтверждала старые привилегии: монопольное право на владение крестьянами, землями и недрами, закрепляла права дворянства на освобождение от подушной подати, рекрутской повинности, телесных наказаний и т. д. Кроме того, согласно документу, дворянство получило право создавать особые корпорации — уездные и губернские дворянские собрания. Раз в 3 года эти собрания избирали уездных и губернских предводителей дворянства, которые имели право обращаться непосредственно к государю. Дворяне замещали многие чиновничьи должности в административных органах губерний и уездов, главенствовали в правительственном аппарате и армии.

В 1785 г. обнародована «Грамота на права и выгоды городам Российской империи», определившая устройство городского общества. Это общество состояло из обывателей, принадлежавших к податным, т. е. платившим подушную подать, сословиям (купцам, мещанам, ремесленникам). За этими сословиями законодательно закреплялось право заниматься торговой и предпринимательской деятельностью. Вводились органы городского самоуправления: избираемая городская дума занималась всеми текущими делами города, его доходами, расходами, общественными постройками, санитарным состоянием и благоустройством и т. д. Согласно Грамоте, ряд привилегий получили «именитые граждане» и гильдейское купечество.

154

Модернизации экономики и общественно-политической системы России препятствовали крепостное право и сопутствовавшие ему социальные отношения. Екатерина II законодательно закрепила за дворянами новые земли вместе с крестьянами, помещикам «приписали» 50 млн десятин земли и 800 тыс. крепостных. В августе 1767 г. был подписан указ, согласно которому любая жалоба крестьянина на помещика объявлялась тягчайшим государственным преступлением. В екатерининский «просвещенный век» огромных размеров достигла торговля крепостными. Крепостниче- ство развивалось и вглубь, и вширь, захватывая все новые территории. Нараставшее социальное напряжение вылилось в кресть- янско-казацкое восстание под предводительством Емельяна Пугачева. В 1773—1775 гг. крестьянские волнения охватили весь юго-восток России, Урал, районы Среднего и Нижнего Поволжья, Западной Сибири. С немалыми трудностями восстание было жестоко подавлено.

Александр I (1801—1825), вступая на российский престол, заявил о своей приверженности политическому курсу Екатерины II. Вместе с тем новый император, опираясь на дворянство, стремился проводить гибкую политику либеральных уступок нарождавшейся буржуазии. Государственная система управления вновь подверглась реорганизации. В 1802—1811 гг. петровские коллегии заменили министерствами — новой организационной формой высшей исполнительной власти. В отличие от коллегий ведомственные решения принимал единолично министр, подотчетный только императору. В 1802 г. было создано 8 министерств (военное, морское, иностранных дел, внутренних дел, финансов, народного просвещения, юстиции, коммерции), в дальнейшем их число увеличилось. Деятельность министерств координировал учрежденный в сентябре 1802 г. Комитет министров. Был реформирован также Сенат (восстановлена его законосовещательная функция), он объявлялся «хранителем законов», высшей судебной инстанцией, органом надзора за государственной администрацией. В 1810 г. учрежден Государственный совет — особый законосовещательный орган при императоре, в который входили все министры, а также некоторые высшие сановники, назначенные императором. Созданная при Александре I министерская система с некоторыми изменениями просуществовала до 1917 г.

Победоносное завершение войны с Наполеоном способствовало проведению либеральных реформ. В российском обществе усиливались настроения в пользу коренных перемен, находившие поддержку и в правительственных кругах. В марте 1818 г. Александр I

155

дал секретное поручение министру юстиции Н. Н. Новосильцеву разработать проект Конституции для России. В 1819 г. проект документа («Государственная уставная грамота Российской империи»), в котором провозглашались основные политические свободы, равенство всех граждан перед законом и значительно ограни- чивались права самодержавной власти, был представлен государю и одобрен. Однако из-за революционных событий в Европе, повлиявших на смену курса российской политики, этот проект не был реализован. В 1818 г. по секретному поручению Александра I разрабатывались также варианты отмены крепостного права. Один из них предусматривал постепенный выкуп помещичьих крестьян в казну. Но, встретив упорное сопротивление реакционного дворянства, император не решился осуществить даже весьма умеренные и выгодные для помещиков проекты освобождения крестьян от крепостной зависимости.

В годы царствования Николая I (1825—1855) самодержавный принцип правления был возведен в абсолют. Проводником этого принципа стала «Собственная Его Императорского Величества канцелярия», учрежденная еще Александром I для рассмотрения прошений на Высочайшее имя. Николай I существенно расширил ее функции, которые распределил по четырем отделениям. Обязанность одного из них, II отделения, заключалась в кодификации законов. В 1830 г. было издано 45 томов «Полного собрания Российских законов», в которые вошли почти все указы начиная с Соборного уложения царя Алексея Михайловича; к 1832 г. вышли еще 6 томов с законодательными актами 1825—1830 гг.; в 1833 г. подготовили к публикации 15 томов действующего законодательства — «Свод действующих законов Российской империи». Деятельность медицинской и ветеринарной служб регламентировал «Устав врачебный», включенный в 13-й том Свода законов Российской империи.

При Николае I стало обычной практикой учреждать для решения важных дел секретные комитеты и комиссии, находившиеся непосредственно в его ведении и часто подменявшие министерства, Сенат и Государственный совет. Обсуждением крестьянского вопроса, например, занимались 9 специальных секретных комитетов. Однако Николай I отказался от радикальных мер и ограничился изданием указов (свыше 100), лишь несколько смягчивших тяготы крепостной зависимости (запрет продавать крестьян без земли, разъединять крестьянские семьи при продаже их с публичного торга, переводить крепостных в дворовые и др.). Поскольку эти указы имели рекомендательный характер, то и применялись редко.

156

Во второй половине XIX в. усилились настроения в пользу либеральных реформ. Передовое дворянство и торгово-промыш- ленная буржуазия, переживавшие падение международного престижа России после поражения в Крымской войне, консолидировались и сформировали оппозицию консервативным сторонникам самодержавно-крепостнического общества. Это сделало возможным кардинально решить крестьянский вопрос в годы правления Александра II (1855—1881). Выступая перед представителями дворянства (Москва, 30 марта 1856 г.) с обоснованием намерения власти провести крестьянскую реформу, император заявил: «Гораздо лучше, чтобы это произошло свыше, нежели снизу». 19 февраля 1861 г. Александр II подписал «Положение о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости» (включало 17 законодательных актов). В тот же день был подписан и Манифест, возвещавший об освобождении крестьян. Согласно Манифесту крестьяне сразу получили личную свободу. Отныне бывший крепостной, у которого ранее помещик мог не только отнять все имущество, но и его самого с семьей или отдельно от нее продать, подарить, заложить, получал возможность свободно распоряжаться своей личностью: вступать в брак без согласия помещика, от своего имени заклю- чать имущественные и гражданские сделки, открывать торговые и промышленные заведения и т. д. Формально крестьяне не платили выкуп за свободу, но система оплаты земли, выделяемой крестьянам, была такой, что они, по существу, оплачивали и свою личную свободу.

В основу реформы был положен принцип, по которому вся земля в дворянских поместьях оставалась собственностью помещиков. Поэтому до заключения выкупных сделок крестьяне счи- тались временно обязанными, как и прежде, отбывать барщину или платить оброк за пользование землей. До 80 % суммы выкупа помещикам платило государство, поэтому крестьяне становились должниками государства, погашая в течение 49 лет (с выплатой процента) сумму выкупа. Кроме того, они продолжали платить государству подушную подать — традиционный личный налог. Гарантом крестьянских платежей государству служила сохранявшаяся община с ее круговой порукой за неплательщиков. Реформа 1861 г., несмотря на непоследовательность и противоречивость, сыграла прогрессивную роль. Предоставление крестьянам имущественных и определенных гражданских прав благоприятно сказалось на развитии сельскохозяйственного и промышленного предпринимательства. Отмена крепостничества стимулировала проведение буржуазных преобразований не только в аграрной, но и в других хозяйственных отраслях.

157

Освобождение крестьян от крепостной зависимости вызвало необходимость реформирования различных сфер жизни государства: органов местного управления, суда, системы образования, финансов и др. Важнейшее значение имела реформа местного управления: 1 января 1864 г. вышло «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», вводившее выборные органы местного самоуправления — земства. Они избирались всеми сословиями на 3-летний срок и состояли из распорядительных (уездные и губернские земские собрания) и исполнительных органов (уездные и губернские земские управы). Земства лишены были какихлибо политических функций, их деятельность ограничивалась исключительно вопросами местного значения: устройства и содержания дорог, земской почты, школ, больниц и приютов, агрономической и ветеринарной службы, «попечения» о местной торговле и промышленности и т. п. Но и в пределах этой компетенции земства были поставлены под контроль центральной власти — губернатора (уездные земства) и министра внутренних дел (губернские земства). Согласно закону земства вводились лишь в 34 губерниях (меньше половины их числа в стране) и постепенно, с 1864 по 1879 г. земского самоуправления были лишены Сибирь, Архангельская и Астраханская губернии, где не было помещичь- его землевладения, а также национальные окраины Российской империи.

16 июня 1870 г. было издано новое «Городовое положение», согласно которому в 509 городах из 1130 вводилось городское выборное самоуправление. Городские думы избирались на 4 года. Их компетенция, как и земского самоуправления, ограничивалась рамками хозяйственных вопросов: благоустройство городов, устройство рынков и базаров, попечение о местной торговле и промышленности, здравоохранении и образовании, принятии противопожарных, а также ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мер. «Городовое положение» способствовало развитию городской ветеринарно-санитарной службы.

После гибели Александра II (1 марта 1881 г.) в результате террористического акта, осуществленного революционной организацией «Народная воля», на российский престол вступил Александр III (1881—1894). Внутриполитический курс нового императора был направлен на ограничение действия реформ 1860—1870-х годов, в результате которых Россия сделала определенный шаг на пути превращения в буржуазную монархию. 14 августа 1881 г. утверждено «Положение о мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия», в соответствии с которым лю-

158

бая местность могла быть объявлена на чрезвычайном положении, а каждый ее житель подвергнут аресту, сослан без суда на 5 лет, предан военному суду. Изданное как «временное», сроком на 3 года, это Положение возобновлялось по истечении каждого трехлетия и действовало вплоть до 1917 г.

Контрреформы Александра III ограничили полномочия местного самоуправления и его демократичность. В 1889 г. вышло «Положение о земских участковых начальниках», согласно которому в 40 губерниях России создавалось 2200 так называемых земских участков. Во главе их были поставлены земские начальники исключительно из местных потомственных дворян. Земский начальник обладал очень широкими полномочиями: осуществлял как административные, так и полицейские функции в деревне, его решения считались окончательными и не подлежали обжалованию. В 1890 г. вышло новое «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», созданных еще при Александре II. Дворяне получили преимущество и в этих земских органах, а крестьяне потеряли право выбирать своих представителей. Права земств существенно ограничивались, а административный контроль над ними усиливался. Новое «Городовое положение» 1892 г. также ограничило избирательные права городского населения: путем повышения имущественного ценза для избирателей от выборов отстранили многочисленную малоимущую часть горожан. Контрреформы конца XIX в. фактически закрыли путь демократическим преобразованиям в России, которая продолжала оставаться страной самодержавной власти.

На рубеже XIX—XX вв. в стране нарастает экономический и политический кризис. Характерной особенностью этого периода было распространение в России идей марксизма, создание первых рабочих организаций, формирование революционных партий. Начиная с 1901 г. постепенно набирает силу рабочее и крестьянское движение. Противостояние власти и народа завершилось революционными событиями 1905—1907 гг. Эти события имели общенародный характер и проходили под лозунгами буржуазных свобод. Самодержавие пыталось использовать различные способы борьбы с революционным движением — от политического террора до политических уступок народным массам. 17 октября 1905 г. Николай II подписал Манифест, обещавший населению «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний

èсоюзов».

Âходе революционных событий 1905—1907 гг. в России появился новый законодательный орган — Государственная дума, в

159

работе которой участвовали все слои населения, включая рабочих и крестьян. Однако выборы в Думу, согласно закону от 11 декабря 1905 г., были многоступенчатыми, сословными и неравными. Государственный совет должен был утверждать проекты, прошедшие обсуждение в Думе. Было реорганизовано и правительство: Совет министров стал постоянно действующим учреждением, призванным координировать деятельность всех ведомств по вопросам законодательства и высшего государственного управления. Законопроекты не могли быть внесены в Государственную думу без предварительного обсуждения в Совете министров. Несмотря на все организационные изменения правительство по-прежнему было подотчетно только государю, который назначал и смещал министров. Реальная власть сохранялась в руках самодержавия. Создание Государственной думы не привело к действительной демократизации политического строя России. Это произошло в ходе Февральской буржуазно-демократической и Октябрьской социалистической революций 1917 г.

2.РАЗВИТИЕ ЖИВОТНОВОДСТВА

ÈКОНЕВОДСТВА

Развитие животноводства и коневодства в Российской империи определяли растущие потребности: населения — в продуктах питания, перерабатывающей промышленности — в сырье, армии — в войсковых лошадях и проч. На протяжении трех столетий животноводство как хозяйственная отрасль претерпела существенные изменения. Особое значение для ее развития имели профилактика различных инфекционных болезней животных и пресечение эпизоотий. Забота о сохранении и воспроизводстве скота, повышении его продуктивности, а также о защите населения от зооантропонозов стимулировала разработку ветеринарного законодательства, создание системы органов и учреждений для проведения ветери- нарно-санитарных мероприятий, организацию подготовки ветеринарных специалистов.

Животноводство

До появления земской организации (после 1864 г.) российская ветеринария ориентировалась главным образом на обслуживание дворцовых скотных дворов и конных заводов, крупных помещи-

160