7. Экологический контроль

Определение проф. Боголюбова. Экологический контроль представляет собой вид деятельности государственных и общественных органов по наблюдению за состоянием окружающей среды, ее изменения под влиянием хозяйственной или иной деятельности, проверке выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, соблюдению требований природоохранного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.

Легальное определение экологического контроля. Согласно ст. 2 ФЗ от 26.12.2008 N 294 «О защите юридических и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений посмотреть по статье дальше определение

Экологический контроль - это проверка и обеспечение исполнения правовых требований по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.

Посредством экологического контроля обеспечивается принуждение субъектов экологического права к исполнению экологических требований.

В экологический контроль в широком смысле входит мониторинг окружающей среды, проверка деятельности хозяйствующих субъектов и привлечение нарушителей к юридической ответственности.

В узком смысле экологический контроль отождествляют с государственным инспекционным контролем, т.е. с проверкой хозяйственной деятельности на предмет соблюдения экологического законодательства.

Функции экологического контроля:

1. Предупредительная. Субъект хозяйственной деятельности, зная, что возможна проверка, боится нарушать экологическое законодательство и выполняет все его требования;

2. Информационная. В ходе проверок контролирующие органы получают информацию о состоянии природного объекта, на котором осуществляется хозяйственная деятельность, и о видах этой деятельности, и об уровне и качестве соблюдения закона;

3. Карательная. При выявлении экологического правонарушения включается механизм юридической ответственности.

Правовые основы экологического контроля установлены в: ст. 64-66 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 71 ЗК РФ, ст. 36 ВК РФ, ст. 96 ЛК РФ, ст. 37 Закона «О недрах», ст. 16 ФЗ «О животном мире», ст. 24 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Виды и формы экологического контроля:

1. Государственный экологический контроль

1.1. Общий. Его осуществляет органы общей компетенции: Президент, Правительство соответствующие органы субъектов РФ.

1.2. Специальный. Его осуществляют органы специальной экологической компетенции: Ростехнадзор и Росприроднадзор.

Формы государственного экологического контроля:

а) Предварительный. Он осуществляется на стадии планирования будущей хозяйственной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Он осуществляется путем проведения государственной экологической экспертизы. Эту форму контроля иногда еще называют предупредительный контроль.

б) Текущий. Он осуществляется на стадии эксплуатации предприятий в процессе хозяйственной деятельности. В литературе его называют государственный инспекционный контроль.

2. Муниципальный экологический контроль. Он осуществляется в форме камеральных или рейдовых проверок на территории муниципального образования, что позволяет учитывать местную специфику и особенности производства. Этот вид контроля осуществляют органы местного самоуправления.

3. Производственный экологический контроль. Распространяется на производственную хозяйственную деятельность предприятий и иных хозяйствующих субъектов. Главная задача - проверка соблюдения самим предприятием нормативов предельно допустимых воздействий на природу, которые установлены для данного предприятия.

ФЗ «Об охране окружающей среды» в ст. 67 устанавливает обязанность субъектов хозяйственной и иной деятельности предоставлять сведения об организации производственного экологического контроля в органы, осуществляющие государственный и муниципальный контроль. В рамках производственного контроля меры по пресечению выявленных нарушений принимают должностные лица или руководитель предприятия.

4. Общественный экологический контроль. Это форма участия граждан, трудовых коллективов и общественных экологических объединений в обеспечении выполнения экологических требований в предпринимательской и управленческой сферах на стадии принятия экологически значимых решений.

Формы общественного контроля:

а) Выяснение мнения граждан на собраниях, референдумах;

б) Общественные слушания;

в) Общественная экологическая экспертиза;

г) Затребование экологически значимой информации у предприятий и государственных органов;

д) Обжалование в судах незаконных действий в сфере природопользования.

Повышению эффективности общественного контроля способствует сотрудничество с органами прокуратуры.

В литературе выделяют ещё два вида контроля - ведомственный и функциональный, по мнению Булацкой, они вписываются в государственный контроль.

Мероприятия по экологическому контролю могут быть плановыми и внеплановыми. На него распространяются требования ФЗ от 26.12.2008 N 294 «О защите прав юридических лиц и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Периодичность проведения контроля в плановом порядке - не чаще 1 раза в 2 года, в отношении субъектов малого предпринимательства - не ранее, чем через 3 года с момента государственной регистрации субъекта. Внеплановые проверки периодичностью не ограничены.