97.Требования к правоприменительной деятельности

Исходя из того, какое значение имеет правоприменительная деятельность для общества, к ней выдвигается ряд требований, которые можно рассмотреть как принципы ее осуществления.

В юридической науке обычно под требованиями применения юридических норм понимают правила или условия, руководствуясь которыми правоприменительный орган (должностное лицо) воплощает в жизнь юридические нормы.

К таким требованиям прежде всего относят: законность; целесообразность; обоснованность; справедливость; индивидуальность; процессуальную определенность.

Законность как требование осуществления правоприменительной деятельности предусматривает, что субъект правоприменения обязан строго и последовательно придерживаться всех юридических норм (как процедурных, так и материальных) по квалификации обстоятельств дела, избрания и применения юридической нормы. Законность в контексте правоприменения требует строгого и последовательного воплощения в жизнь юридических норм уполномоченным субъектом.

Реализация требования законности в правоприменении предполагает прежде всего:

• точное и последовательное выполнение всеми субъектами правоприменения всех без исключения положений и норм действующего законодательства, недопущения произвола со стороны указанных субъектов в отношении граждан и других субъектов права (предприятий, учреждений, политических партий и тому подобное);

• осуществление всех государственно-властных функций на основе и в пределах, установленных действующим законодательством;

• равенство всех субъектов права перед законом;

• неизбежность привлечения к юридической ответственности субъектов правоприменения, которые нарушили действующее законодательство в процессе применения юридических норм.

С требованием законности, которое выдвигается к процессу правореалізації, тесно связанная требование обоснованности.

Обоснованность применения юридических норм - это применение юридических норм на основе четко установленных и проверенных фактов. Юридическая норма может быть применена лишь в четко определенных законодательством случаях. Это, в свою очередь, предполагает, что правильность применения юридической нормы зависит прежде всего от того, насколько хорошо были обнаружены, изучены, установлены и зафиксированы все обстоятельства дела. Следует осознавать, что юридические нормы порождают юридические последствия только в совокупности с конкретными жизненными обстоятельствами, при условии их наличия.

Лица, применяющие юридические нормы для осуществления правоприменения, должны иметь четкое представление об особенностях определенных общественных отношений, требующих применения конкретной юридической нормы, конкретные обстоятельства реализации юридических норм, особенности их применения и прочее.

Только всесторонний анализ обстоятельств и фактов, связанных с конкретными правоотношениями, только полный учет его особенностей является гарантией того, что процесс правоприменение будет обоснованным. Это обеспечивает правильную квалификацию (прежде всего выбор именно той юридической нормы, которую следует применить в конкретном случае) и распространение ее действия на поведение тех или иных субъектов права.

Итак, субъект правоприменения для обеспечения обоснованности ее применения имеет прежде всего:

• выявить все факты, относящиеся к делу;

• тщательно и беспристрастно изучить факты, установить их достоверность, дать им адекватную оценку;

• исключить из анализа все сомнительные и не относящиеся к делу, факты;

• оценить достаточность фактов для применения конкретной юридической нормы;

• установить и доказать взаимную обусловленность между обстоятельствами дела, связь между ними в контексте возможности применения юридической нормы.

Одним из требований правоприменения является также его целесообразность, то есть соответствующее соотношение между целью правоприменения, которая содержится в юридической норме, и деятельностью субъекта по реализации этой нормы. Другими словами, целесообразность правоприменения, что предполагает соответствие деятельности субъектов правоприменения целью правового регулирования в контексте конкретных жизненных обстоятельств места и времени.

Целесообразности в процессе правоприменения не имеет протиставлятись законности. Целесообразное решение - это решение, принятое на основе закона, и вопрос о целесообразности должно проистекать в пределах, установленных законодательством. Это обусловлено тем, что отклонение от положений, содержащихся в законодательстве, со ссылкой на их целесообразность обуславливает риск нарушения правопорядка, способствует формированию условий для злоупотребления правом. Поэтому юридическая норма считается целесообразным и обязательным к применению в весь период существования, то есть до момента изменения или прекращения его действия в установленном законодательством порядке.

Одним из важнейших требований правоприменения является его справедливый характер, то есть процесс правоприменения должен соответствовать критериям добра. Считается, что с точки зрения правового регулирования справедливость может рассматриваться как закрепленное в юридической норме правило и принцип поведения человека, что является обязательным для всех без исключения социальных субъектов, поведение которых регулируется данной нормой, а также реальная возможность привлечь к ответственности, которая предусмотрена в законодательстве, любых субъектов, нарушивших это правило.

Как и в случае с целесообразностью, справедливость не противостоит законодательству, а наоборот, выражается в нем. Поэтому в общем виде соблюдения требований справедливости в правоприменительной деятельности должна выражаться в строгом и неуклонном соблюдении во время ее осуществления норм процессуального и материального законодательства, в донном и всестороннему установлении и исследовании обстоятельств дела, в пределах которой происходит правоприменения, в объективной и беспристрастной юридической квалификации, что является основой для принятия законного и, соответственно, морально обоснованного решения.

Поэтому в юридической литературе отмечается, что принцип справедливости имеет нормативно-оценочный характер. В правоприменительной практике этот принцип имеет несколько аспектов проявления:

справедливость заложена в самом содержании права, в тех юридических нормах, которые выступают формой права;

деятельность субъектов правоприменительной практики должна быть пронизана идеей справедливости;

вынесены решения - правоприменительные акты, устанавливающие права и обязанности, меры поощрения или юридической ответственности должны по форме и существу быть справедливыми;

правоприменительная практика должна быть важным юридическим средством наиболее полной реализации принципа справедливости во всех сферах общественных отношений.

Индивидуализация процесса правоприменения как требование, что к нему относится, обусловлена тем, что применение юридической нормы всегда связано с реальным случаем, с конкретным делом.

Требование индивидуализации правоприменительной деятельности предполагает прежде учета при принятии правоприменительного решения особенностей субъекта, к которому принимается соответствующее решение. В частности, в случаях правонарушения нужно устанавливать деликтоспособность правонарушителя, выяснить, применять к нему санкции, меры принудительного медицинского характера.

Процессуальность правоприменения означает, что содержание, последовательность, пределы и условия времени совершения отдельных действий и операций в ходе правоприменительной деятельности всегда достаточно четко и исчерпывающе определяются законодательством. Поэтому процессуальность требует неукоснительного и полного выполнения со стороны субъекта правоприменения всех процессуальных действий, предусмотренных законодательством.