Структурные характеристики организации

Существует ряд характеристик организации, рассмотрение которых позволяет нам в общем судить об устройстве организации и ее структуре. Эти характеристики называются структурными и на их основе любой организации можно дать определенную внешнюю оценку. Если провести аналогию с описанием человека, то с помощью этих характеристик мы можем описать, скажем, особенности человека с точки зрения его роста, веса и, допустим, особенностей речи.

Кроме того, исследуя структурные характеристики организаций, мы можем определенным образом классифицировать и ранжировать их, выделяя однородные группы (независимо от видов и содержания деятельности), что является весьма полезным при выработке перспективных и более эффективных форм и методов управления организациями.

К основным структурным характеристикам организации обычно относят сложность, профессионализм, специализацию, централизацию.

Все эти характеристики в той или иной мере проявляются в любых организациях, в том числе образовательных, они тесно связаны между собой и взаимозависимы, их можно регулировать для того, чтобы, с учетом организационного контекста, контекстных характеристик и параметров внешней среды, добиться наилучшего выполнения организационных целей.

Сложность организации – это мера количества и разнообразия существующих в ней подсистем.

Сложность имеет два измерения – количество элементов и их разнообразие. Иными словами, организация может включать в себя множество однородных и одинаково построенных подразделений, а может включать относительно немного, но разных по содержанию деятельности и способам управления.

Эти измерения имеют отношение ко всем разновидностям сложности – вертикальной, горизонтальной, пространственной.

Вертикально сложная организация имеет большое количество уровней иерархии и/или разнообразные по функциям и предназначению подразделения практически на каждом уровне. Вертикально сложные организации («пирамиды») чаще всего представлены в отраслях с длинными технологическими цепочками – добывающей, тяжелом и энергетическом машиностроении, металлургии. Вертикально сложными также являются идеологические организации (церковь, например) или организации, выполняющие важные государственно-социальные задачи – армия, правоохранительные структуры, министерства, хотя в этом случае подразделения, находящиеся на этих многочисленных уровнях, отличаются относительной содержательной однородностью.

В вертикально простых – «плоских» или горизонтальных – организациях немного уровней иерархии и разнообразие элементов также невелико. Как правило, вертикальная простота характерна для небольших по размеру организаций, но можно привести примеры больших, но простых вертикально организаций, таких как школа или детский сад.

В горизонтально сложной организации – множество различных подразделений на любом отдельно взятом уровне. Эти подразделения могут быть достаточно разнообразными по ряду параметров, а могут быть однородными. Характерные примеры горизонтально сложных организаций с относительно однородными элементами – крупный инженерный вуз с большим числом факультетов и кафедр, торговая сеть (типа «Перекресток» или «Магнит»). К горизонтально сложным организациям по обоим измерениям можно отнести, скажем, крупный университет с большим числом разнопрофильных факультетов (гуманитарными, инженерными, медицинским, естественным и т.д.), издательством, бизнес-парком и научными отделами. Наконец, пространственная сложность связана с количеством регионов (точек), где расположены подразделения организации – пространственное многообразие. К таким организациям можно отнести, например Сбербанк России, имеющий отделения почти в каждом городе страны, некоторые вузы, открывшие представительства и филиалы во множестве населенных пунктов, транснациональные корпорации, предприятия которых представлены в десятках стран мира.

Профессионализм – степень образованности и профессиональной подготовленности персонала. Здесь имеется в виду профессионализм, задаваемый самими условиями деятельности организации, а также объективной сложностью исполняемых функций. На краях шкалы профессионализма можно выделить, соответственно организации высокопрофессиональные и низкопрофессиональные. Причем последнее отнюдь не означает, что эта организация неэффективна. Просто условия ее деятельности не требуют ото всех ее членов докторских степеней или даже высшего образования.

Степень профессионализма часто измеряют средним количеством лет, потраченным работниками на свое образование. Так, для того, чтобы стать преподавателем вуза, необходимо, кроме 5 лет в вузе, проучиться еще и в аспирантуре (3-4 года) или несколько лет простажироваться у других, более опытных преподавателей, с тем, чтобы по завершении (аспирантуры или стажировки) защитить диссертацию и получить право на дальнейшее карьерное продвижение. Примерно то же самое характерно для медицины, занятий юридической практикой, управленческого консалтинга, организации военного дела и т.д.

Степень профессионализма персонала организации тесным образом связана с такой организационной характеристикой, как специализация.

Специализация. Эта характеристика отражает степень обобщенности деятельности на рабочих местах. Специализация как организационная характеристика проявляется в процессе реализации принципа разделения труда и имеет два измерения, соотносящиеся с видами разделения труда.

Горизонтальная специализация определяет число выполняемых на определенном рабочем месте работником рабочих действий и операций и то, насколько широким или узким является каждое из них. Другая крайность - концентрация усилий на одной узкоспециализированной операции.

В высокоспециализированных организациях на рабочих местах (или в рамках одной должностной функции) выполняется минимум повторяемых изо дня в день, минута в минуту трудовых операций, в самом крайнем случае работник концентрируется на одной операции. Типичный пример – конвейер. В низкоспециализированных организациях – наоборот, спектр выполняемых операций может быть довольно широк. Типичный пример – автослесарь в маленькой частной мастерской, «мастер на все руки».

В образовательных организациях основной персонал – педагоги – выполняет достаточно много различных действий, которые, с одной стороны, повторяются, а с другой – каждый раз имеют новое наполнение. Поэтому их можно отнести к организациям с низкой степенью горизонтальной специализации.

Вертикальная специализация. Вертикальная специализация отражает степень разделения процесса выполнения трудовых операций и управления этим процессом. Крайне высокая степень вертикальной специализации в организации означает, что одни работники являются «чистыми» исполнителями и не принимают никаких решений даже по своей непосредственной деятельности, а другие – «чистые» менеджеры – осуществляют контроль за ними и координируют деятельность исполнителей. При этом предполагается, что менеджер обладает необходимым для координации выполнения работ общим представлением о данном виде деятельности. Как и любое крайнее проявление организационных характеристик, такой вариант специализации почти не встречается в реальных организациях, хотя предприятия крупносерийного и массового высокотехнологичного производства близки к этому. Малая степень вертикальной специализации характерна для организаций, где высока степень профессионализма персонала – клиниках, вузах, консалтинговых фирмах и т.д. В них те, кто непосредственно выполняет трудовые действия (ведет занятие, проводит операцию, дает консультации), одновременно могут принимать решения как по содержанию, так и по процедурам этих действий, то есть они в определенной мере управляют собственной деятельностью.

Централизация. Эта характеристика отражает степень сосредоточения власти на тех или иных уровнях организационной иерархии. В высокоцентрализованных организациях большинство решений принимается на верхних уровнях. В децентрализованных организациях ответственность за важные решения делегируется на низшие уровни.

Степень централизации оценивается не только по формальному количеству полномочий, но и по их характеру. Скажем, есть существенная разница в полномочиях по приему новых работников и в полномочиях по приобретению скрепок.

Вопрос о централизации и децентрализации особую остроту приобретает в период реформирования образовательной сферы. Остановимся на нем подробнее.

На практике не встречается полностью централизованных или децентрализованных организаций. Такие организации представляют собой крайние и во многом гипотетические точки шкалы, между которыми лежат все реальные организации. Любая организация, так же как при оценке сложности и других характеристик, может быть названа централизованной или децентрализованной лишь в сравнении с другими организациями или в сравнении с другими периодами развития данной организации.

Оценить степень централизации конкретной организации можно по следующим параметрам:

• Количество решений, принимаемых на нижестоящих уровнях иерархии. Чем больше решений принимают нижестоящие руководители, тем выше степень децентрализации, и наоборот.

• Важность решений, принимаемых на нижестоящих уровнях. В децентрализованной организации руководители низших уровней могут принимать важные решения, связанные с относительно большими затратами, сменой направления деятельности, изменениями в системе и структуре управления, новыми продуктами и услугами и т.д.

• Последствия решений, принимаемых на нижестоящих уровнях. Если руководители нижестоящих уровней могут принимать решения, затрагивающие более чем одну функциональную сферу организации (кадры, маркетинг, исследования), то организацию можно считать менее централизованной, чем те, в которых этого нет.

• Качество и частота контроля за работой подчиненных. В децентрализованной организации высшие руководители относительно редко проверяют текущую деятельность и решения своих подчиненных; они априори предполагают, что те работают нормально и принимают правильные решения. Оценка их действий делается на основании результатов и достижения поставленных целей.

В одной и той же организации одни подразделения могут быть более централизованы, чем другие. В этом смысле показательными являются крупные вузы: сфера управления учебной работой (факультеты, кафедры) более децентрализована, чем, например, сфера управления инфраструктурой вуза (хозяйственный отдел, финансовые службы и т.д.)