Внешняя среда образовательного менеджмента

В современном менеджменте стали привычными утверждения о необходимости тщательного анализа внешней среды организации и процессов управления, хотя в рамках классических управленческих концепций больше внимания уделялось внутренним аспектам, таким как планирование, контроль, мотивация, лидерство и т.д. К этому менеджеров подталкивает логика общественного развития, не оставляющая места для замкнутости производства товаров и услуг и закрытости рынка.

Под внешней средой (environment) организации и менеджмента ныне понимается совокупность находящихся вне пределов организации, но оказывающих на нее и деятельность менеджеров определяющее воздействие факторов и элементов.

В данном курсе дадим только общую характеристику факторов внешней среды, методике их анализа и учета будет посвящен другой курс – «Стратегии развития образовательной организации».

В системе факторов внешней среды организации и менеджмента обычно выделяют несколько уровней или слоев (рис. 2)

Деловая среда. Первый слой – это тот, в котором непосредственно оперирует организация. Его называют деловой или функциональной средой. Факторы деловой среды прямо и непосредственно воздействуют на большинство аспектов деятельности организации и определяют технологию и стиль менеджмента. Сочетание факторов деловой среды уникально для каждой организации и поэтому значение их анализа и учета трудно переоценить.

Экономика

Политические установки

Социальные и демографические изменения

Национально-культурные факторы

Природно-географические факторы

Законодательство

Технологии

Потребители

Конкуренты

Регуляторы

Партнеры

Рис. 2. Система факторов ВС организации.

• Потребители – это люди (и/или их представители), получающие образовательные услуги. Взаимодействие с потребителями в конечном итоге и определяет успешность деятельности современной образовательной организации.

• Партнеры – это, с одной стороны те, кто обеспечивает поступление ресурсов, необходимых для нормального функционирования организации – поставщики. С другой стороны, к партнерам относятся также индивиды и компании, с которыми организация находится в кооперативных отношениях или сотрудничает с целью защиты общих интересов. Так, школы и колледжи сотрудничают с вузами, вузы вступают в консорциумы, образовательные организации организую сетевое взаимодействие и т.д.

• Регуляторы – это, как правило, государственные, региональные и местные органы, задающие конкретные правила, контролирующие и регулирующие деятельность организации. Это, например, министерство, надзорные органы, выдающие лицензию, налоговая инспекция, органы пожарного и санитарного надзора и т.д. Это влияние может быть как стимулирующим, так и тормозящим деятельность и развитие.

• Конкуренты – это организации, которые функционируют в той же сфере бизнеса и предлагают свои товары и услуги таким же группам потребителей нашей организации. Конкуренция – один из важнейших факторов развития современного бизнеса, оказывающий определяющее влияние на практически все стороны деятельности организации.

Конкурентная среда в российском образовании по-настоящему начала складываться с начала 1990-х годов, когда появились первые частные (или, как тогда принято было говорить – негосударственные) образовательные учреждения. Дополнительный толчок развитию конкуренции в образовании дало принятие моделей подушевого финансирования, а также нового Федерального Закона «Об образовании». И теперь конкуренты, особенно в городах и регионах с насыщенной образовательной средой, являются весьма чувствительным фактором, влияющим на развитие.

Макроокружение. Второй слой – общая или генеральная среда – включает факторы, которые оказывают косвенное влияние на деятельность организации и управление ею. Эти факторы примерно в равной степени воздействуют на организации одного региона или даже страны. Их влияние, как правило, непрямое, но может быть очень сильным.

• Экономика - степень развитости финансовых, трудовых и потребительских рынков. Уровень жизни и покупательная способность населения. Способ организации экономической жизни, степень государственного регулирования. Фискальная политика, развитие банковского сектора, экономическая инфраструктура. Валютное регулирование, инвестиционный климат; занятость и безработица, инфляция, цены, доступ к ресурсам…

Любые колебания в экономике отражаются на образовании: на его финансировании, возможности развития образовательных организаций в различных регионах, доступности платных и качественных образовательных услуг и т.д.

• Политические условия - распределение и концентрация власти; политическая система; политическая активность, стиль политической жизни в стране. Сюда же можно отнести наличие и силу так называемых групп влияния – борцы за права потребителей, за здоровый образ и безопасность жизни, экологические движения…

• Социальные факторы - демографическая, этническая, половозрастная и классовая структура страны, в которой функционирует организация. К важным социально-демографическим факторам относятся также старение населения в развитых странах, географическое распределение и плотность населения, его динамика и мобильность, а также степень развития образовательной системы и образовательный уровень людей. Так, вузовские преподаватели из года в год говорят о снижающемся образовательном уровне поступающих. Растет число малокомплектных школ, которым в ближайшей перспективе грозит закрытие, стареет педагогический корпус.

• Культура - история, традиции и обычаи, нормы и поведенческие модели, конфессиональная структура и система ценностей общества, в котором действует организация. Трудовая культура, отношение к меньшинствам, гендерные отношения, отношение к труду, деньгам, другим людям.

Применительно к образованию это прежде всего принятые модели воспитания детей и модели построения образовательных отношений. Так, говорят о прусской модели, англосаксонской, японской, мусульманской и т.д. Культура и ментальность во многом также определяют склонность педагогов к базовой модели взаимоотношений с учащимися: субъект-субъектной или субъект-объектной (вне зависимости от того, что при этом декларирует конкретный педагог).

• Законы - общая легальная система страны, в которой оперирует организация. Конституция, гражданское законодательство, образовательное законодательство, законодательное обеспечение инвестиций и вложения капитала. Трудовое законодательство; финансовое и налоговое законодательство.

• Технологии – знания, информация, развитие науки и техники. Отражает степень развития производительных сил в целом. Важнейшие технологические изменения, оказывающие влияние на образование во всех странах – это технический прогресс, ведущий к появлению новых материалов и технологий, развитие информационных технологий, распространение здоровье-, ресурсо- и энергосберегающих технологий. В образовательной сфере – это появление и распространение новых способов структурирования, передачи, хранения и использования информации, «мобилизация» обучающихся и контента, новых способов организации образовательной среды и инфраструктуры и т.д.

Взаимосвязь факторов ВС и тенденции, обусловленные их действием. Все перечисленные факторы следует рассматривать в комплексной связи. Все они взаимозависимы, хотя наиболее общая тенденция такова: от ноосферы к деловой среде. Иными словами, действие факторов деловой среды – это производное от действия факторов общей среды, действие факторов общей среды – производное от глобальной. Скажем, рынок труда (экономический фактор общей среды) сейчас находится под все усиливающимся влиянием глобализации и интернационализации, что диктует необходимость включать (расширять) в образовательные программы иностранные языки, культуру зарубежных стран и т.д.

Успех в конкурентной (фактор деловой среды) борьбе – особенно в современной России – невозможен без учета политических факторов (общая среда) и использования современных технологий (глобальная среда). Вся система факторов ВС пронизана такими связями и зависимостями, что создает громадные трудности для современного менеджера.

Комплексное воздействие всех факторов внешней организационной среды уже привело к огромным изменениям в теории и практике управления, в том числе образовательными организациями. К наиболее важным сдвигам, помимо смены общей парадигмы и философии управления, можно отнести следующие:

• структуры организаций становятся все более плоскими и децентрализованными. Особенно это видно на примере частных вузов и колледжей, где число уровней управления часто на порядок ниже, чем в государственных организациях;

• усиливается потребность в интеграции, обеспечиваемой единой корпоративной стратегией, культурой и финансовым контролем;

• «горизонтальное» управление становится более важным, чем «вертикальное», основанное на иерархии; это повышает роль инициативы, риска, независимости и способности к предвидению; возрастает роль и значение индивидуальных педагогических брендов;

• инновации, творчество, риск и долгосрочные ориентации становятся необходимыми компонентами управления;

• стиль управления, ценности и поведенческие модели менеджеров смещаются от бюрократических к предпринимательским, что опять же особенно заметно в частных образовательных организациях.