74.Партийная структура правительства за рубежом. Однопартийное и коалиционное правительство.

Под видами правительств понимают, чаще всего, их различие по партийному составу. В зарубежных странах бывают партийные и беспартийные правительства. Партийные правительства бывают однопартийные и многопартийные (коалиционные). Однопартийные правительства характерны для стран с парламентарными формами правления, где какая-то партия обладает доминирующим большинством в парламенте (Великобритания, Австралия). А также, для президентских республик, где министрами, членами кабинета, членами администрации становятся сторонники и члены той партии, которую возглавляет президент. Многопартийные (коалиционные) правительства создаются в тех странах, где ни одна из политических партий не имеет значительного перевеса в парламенте. Такие правительства встречаются в странах Западной Европы (ФРГ, Италия, Нидерланды, Бельгия). Коалиционное правительство создается на основе договора партийных фракций по следующему принципу: парламентская партийная фракция, имеющая наибольшее число в парламенте назначает своего представителя на пост премьер-министра и еще на несколько ключевых должностей. Фракция, которая имеет меньше мест, обычно занимает посты менее значительные. Беспартийные правительства бывают 3 видов: 1) Беспартийные правительства, характерные для стран с абсолютной монархий (Ближний Восток) где вообще отсутствуют политические партии. ( Саудовская Аравия, ОАЭ, Оман, Катар). 2) Правительства, которые создаются во время кризисной ситуации. ( Их еще называют: переходными, деловыми, служебными правительствами чиновников, рабочими правительствами). Возможность образования такого типа правительства предусмотрено в некоторых конституциях. Конституция Болгарии (1991 г.) закрепляет подобное, если парламентские фракции не могут достичь согласия и образовать коалиционное правительство. 3) образуются при диктаторских режимах, когда все политические партии находятся под запретом. В состав входят военные: командиры дивизий, полков. Следует сказать, что даже при диктаторских режимах не может быть и однопартийного правительства, поскольку это единственная партия при диктатуре представляет собой просто группу сторонников диктатора. Является военной хунтой. Встречается такое понятие, как Правительство национального единства - Правительство, образованное в кризисной ситуации чтобы объединить все ведущие политические партии и политические силы. В него могут входить партии, которые являются политическими противниками. Их цель: преодоление тяжелого положения в экономике, объединение всех сил для отражения внешнего врага.

75. Статус и компетенция органов местного управления и самоуправления в зарубежном конституционном праве.

Местное управление - это деятельность по руководству местными делами, органы, назначаемые центральной властью. Самоуправление - это избираемые органы (избираются непосредственно гражданами). Полномочия местных органов закрепляются в специальных нормативных актах. Эти тексты не велики по объему и имеют отсылку к текущему законодательству. Конституция Японии содержит гл.8 «Местное самоуправление», в четырех статьях которых излагаются лишь основные принципы и положения.

Компетенция – это тот круг прав, который прямо указан в законе. Компетенцию органов местного управления и самоуправления можно условно разделить на первоначальную и вторичную.

Первоначальная компетенция - это то, что можно назвать местными делами: чистота улиц, правильность застройки, система школьного образования, органы здравоохранения, парки, скверы, забота о бездомных и престарелых и т.д. Вторичная компетенция - это круг вопросов, которые прямо не относятся к местным делам, в которых более заинтересована центральная власть то, что местные органы выполняют, чаще всего, как бы по поручению вышестоящих органов: учет избирателей, призывников, мероприятия оборонного характера. Права местных органов в унитарных государствах закрепляются законами и актами правительства, в федеративных - субъектами федерации. В некоторых случаях органы местного самоуправления могут обращаться в законодательные органы с просьбами, об издании законов, которые предоставили бы им дополнительные права. Некоторые дополнительные права могут быть предоставлены без издания новых законов, на уровне подзаконных актов.

Полномочия муниципальных органов: 1)в сфере финансово-экономической деятельности. 2) в области охраны общественного порядка 3) в области коммунального обслуживания, благоустройства, охраны окружающей среды.4) в социальной сфере. Положение местных органов зачастую имеют закрепление в Конституции страны (Италия, ФРГ). Законодательные, конституционные основы местного самоуправления были установлены 15 октября 1985 г., когда была принята Европейская хартия о местном самоуправлении. Здесь говорится о том, что принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и, по возможности, в конституции страны.