43.Порядок образования избирательных округов. Виды округов в зарубежных странах.

Избирательный округ - это территория, от которой избирается депутат (1 или несколько). Избирательные округа могут образовываться специально, а в некоторых случаях ими служат административные единицы или субъекты федерации. Теоретически избирательные округа должны быть равные по численности населения, т.к. депутаты должны представлять одинаковое количество избирателей. В некоторых существует отклонение принципа равенства. В ФРГ – до 33% (самое большое в мире). За счет таких манипуляций одна партия может иметь больше представительства в парламенте. Такая политика («выкройка округов» или «избирательной геометрией») используется весьма активно. В США появился свой термин – джерримендеринг.

В зависимости от числа избираемых в избирательном округе депутатов (но не числа выдвигаемых кандидатов, которое может быть в любом случае любым) избирательные округа делятся на одномандатные (униноминальные, т.е. одноименные) и многомандатные (полиноминальные, т.е. многоименные, избирающие много, вплоть до многих десятков, депутатов, и плюриноминалъные, т. е. избирающие несколько депутатов).

Одномандатный избирательный округ — избирательный округ, от которого избирается один депутат, при этом голосование может быть организовано по мажоритарной избирательной системе относительного большинства или абсолютного большинства. (США, Великобритания, Канада, Индия).

Многомандатный избирательный округ — избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов, и за каждого из них избиратель голосует персонально, при этом голосование может быть организовано по блоковой системе, системе ограниченного вотума, системе единственного непередаваемого голоса; характерен для пропорциональной системы (Финляндия, Норвегия). Единый избирательный округ — избирательный округ, включающий в себя всю территорию, от которой избирается должностное лицо либо на которой проводятся выборы в представительный орган по пропорциональной избирательной системе по спискам кандидатов; Избирательные округа делятся на избирательные участки - конкретные места для голосования, куда граждане идут для совершения процедуры выборов. В зависимости от характера представительства избирательные округа бывают территориальными и производственными. Первые объединяют избирателей по месту жительства, вторые - по месту работы. В отдельных странах округа создаются по этническому признаку (Сингапур, Фиджи).

44.Избирательная география (геометрия) за рубежом. Избирательное мошенничество. «Избирательная география» (по-другому джерримендеринг) - способ нарезки избирательных округов, предоставляющий преимущества какой-либо партии на выборах. Это произвольная демаркация избирательных округов с целью искусственного изменения соотношения политических сил в них и, как следствие, в целом на территории проведения выборов. Джерримендеринг нарушает равенство избирательных прав граждан (принцип равного представительства: равное количество депутатов от равного количества избирателей) и территориальный принцип (возникают неравные избирательные округа, так как нужно так нарезать избирательные округа, чтобы при сохранении их формального равенства заранее обеспечить в них преимущество сторонников одной из партий, рассредоточив сторонников других партий в небольших количествах по разным округам). «Джерримендеринг», возник в 1812 году, когда известный карикатурист изобразил один из таких избирательных округов штата Массачусетс в виде саламандры, а издатель газеты в свою очередь назвал этот рисунок Gerrymander (был губернатором штата). «Избирательная география» широко применяется в странах с мажоритарными выборами в парламент и сильной партийной системой (в частности, США). В 1962 году Верховный суд США в решении по делу «Бэйкер против Кара» признал такую практику незаконной и постановил, что все избирательные округа должны нарезаться в соответствии с принципом «один человек - один голос». Во Франции цель «избирательной географии» заключается в том, чтобы сделать голос, как правило, более консервативного сельского избирателя весомее, чем голос городского избирателя, создав в сельской местности больше избирательных округов с меньшим количеством избирателей, чем в городах. Избирательное мошенничество - умышленное нарушение законодательства о выборах, которое совершается заинтересованными людьми, зачастую организующими и проводящими выборы, с целью добиться незаконного и неправомерного результата. Суть избирательного мошенничества в том, чтобы победителем считался не реально победивший кандидат или партия, а тот кандидат или партия, которым сочувствуют лица, совершающие избирательное мошенничество. Частым и характерным нарушением законодательства в области выборов является умышленное увеличение числа опущенных в избирательные урны бюллетеней (подбрасывание), когда при подсчете оказывается больше бюллетеней, чем зарегистрированных кандидатов. Встречается искусственное увеличение числа поданных голосов за какого-то «выгодного» мошенникам кандидата. К видам избирательной преступности также относятся и подкупы избирателей, и угрозы. Иногда заменяются целые опечатанные мешки с бюллетенями на другие, в которых уже находятся сфальсифицированные бюллетени. Лица, уличенные в таких нарушениях, привлекаются к ответственности: в некоторых случаях к административной, а в ряде случаев и к уголовной.