27.Субъекты федерации в зарубежных государствах (понятие, конституционный статус, виды, компетенция).

Субъект федерации - государственное образование в составе федерации или то из чего состоит федерация. Субъекты федерации называются по-разному: штаты (США, Индия), провинции (Аргентина, Пакистан), земли (Австрия, Германия), кантоны (Швейцария) и др.

Число субъектов в зарубежных федерациях самое разное. Рекордсменом является Российская Федерация (83), в США насчитывается 50 штатов. Субъекты федерации Объединенных Арабских Эмиратов (их земель) называются эмиратами. Кроме равноправных элементов в ряде случаев в союзное государство входят и территории со статусом более низким, чем субъекты федерации - союзные территории, автономные единицы и другие территориальные образования, обладающие менее значительной компетенцией, чем субъекты федерации.

В некоторых странах создаются федеральные округа - независимая часть страны, на которой расположена столица (США, Бразилии, Мексике, Индии). В некоторых случаях от федеральных округов избираются представители в федеральный парламент, представители этих округов могут участвовать в заседаниях, но не голосуют.

К компетенции субъектов федерации обычно относят: •вопросы организации местных органов самоуправления; •охрану общественного порядка; •устройство дорог и обслуживание их; •охрану и защиту окружающей среды; •принятие местного законодательства (гражданского и уголовного); •вопросы культуры, образования, медицины. Как правило, эта сфера в большинстве случаев относится к компетенции субъектов федерации.

Субъекты федерации обладают целым рядом признаков государства, но такого важного признака, как государственный суверенитет они не имеют. Права выхода из федерации они не имеют, отсутствует у них также собственные вооруженные силы и валюта. Поэтому конституции федеративных государств, как правило, суверенитета субъектов федерации не провозглашают. Хотя имеются и исключения (Швейцария).

28.Зарубежная автономия (понятие, конституционное закрепление, виды, сущность, примеры).

Автономия - внутреннее самоуправление определенной части государства, отличающейся от других некоторыми специфическими особенностями (историческими, культурными, религиозными, бытовыми, языковыми, географическими, национальными особенностями). Существует классификация автономных территориальных единиц на две группы: политическая (государственная) автономия и административная автономия (иногда ее называют местной).

Политическая автономия характеризуется тем, что субъекты политической автономии имеют практически все внешние признаки государства: там имеются парламент, правительство, гражданство, местное законодательство, государственно-правовая символика. Иногда бывает конституция или акт, который выполняет функцию конституции (Северная Ирландия, Нормандские острова, остров Мэн).

Административно-территориальная автономия чаще создается в связи с каким-то особым географическим положением территориальной единицы. Например, территория представляет собой остров или расположена в труднодоступной местности (в Италии: Сицилию и Сардинию).

«Национально–культурная» автономия. Предоставление какой-то этнической группе право развивать свою национальную культуру, иметь школы на национальном языке, национальные театры, издавать газеты, иметь свое радиовещание, телестанции и т.д. (в Ираке по отношению к курдам).

Под персональной автономией понимается закрепление возможности и создание способов учета мнения национальных меньшинств, а также персональное присутствие этих меньшинств в специально создаваемых органах либо при центральном правительстве (народность саами проживает в Швеции, Финляндии и Норвегии).

Корпоративная автономия означает, что часть мест в государственных органах резервируется для государственных служащих, представляющих определенную национальность. Служащие госаппарата должны знать язык этой национальности.

Автономные единицы, автономные образования, как правило, имеют Закон, особый Статут, который служит им конституцией. Такой особый закон принимается законодательным органом автономной единицы и, практически всегда, утверждается общегосударственным парламентом. Либо он принимается полностью в соответствии с общегосударственными законами, органы конституционного надзора проверяют это соответствие.

Компетенция автономных единиц закрепляется в законодательных актах, принимаемых центральной властью. Самые важные положения, касающиеся статуса автономных единиц, могут закрепляться и в общегосударственной конституции.

Автономные единицы зачастую пользуются очень широким кругом прав и полномочий. К ним относятся: вопросы административной ответственности, местный транспорт, туризм, охрана окружающей среды, использование природных богатств, лесов, минеральных вод и т.д. При сравнении реальных правомочий многих автономных единиц можно сказать, что эти полномочия у автономных единиц иногда шире, чем у некоторых членов федерации. Например, субъекты федерации Австрии имеют реально меньше полномочий, чем субъекты автономии в Италии или Испании.

29.Понятие политического режима за рубежом. Демократический политический режим. Политический режим - это совокупность реальных средств и методов, при помощи которых осуществляется власть в конкретном государстве. Политический режим характеризуется методами осуществления политической власти, мерой участия граждан в управлении, отношением государственных институтов к правовым основам собственной деятельности, степенью политической свободы в обществе, открытостью или закрытостью политических элит с точки зрения социальной мобильности, фактическим состоянием правового статуса личности. Политических режимов называют несколько, но, как правило, они сводятся к двум видам: демократический и недемократический. Признаками демократического режима, чаще всего, называют следующие: 1. наличие многопартийной системы; 2. реальное осуществление свободных выборов; выборы, при которых каждый гражданин может участвовать в качестве избирателя либо выдвигать свою кандидатуру. 3. наличие демократического законодательства и, прежде всего - демократической конституции, которая закрепляет демократические принципы построения и деятельности государства; права и свободы граждан; 4. неограниченная деятельность оппозиционных партий, которые могут иметь свои официально зарегистрированные структуры, могут быть представлены в парламенте и иных органах государства; 5. возможность для каждого гражданина защищать свои права и свободы в судебном порядке; 6. реализация принципа разделения властей. 7. юридическое равноправие граждан, равенство их перед законом. 8. свобода средств массовой информации, возможность выпуска практически любых газет, журналов, возможность открытия частных радиостанций и телевизионных станций и т.д. - т.е. реальная возможность выражения своего мнения при помощи масс-медиа. Демократический режим может существовать при разных формах правления - в президентской, парламентарной или смешанной республиках. Естественно, он может быть при парламентарной монархии. Что касается дуалистической (или абсолютной) монархии, то демократический режим практически в таких формах правления не бывает, потому что эти формы правления предполагает доминирование власти над гражданами.