19.Порядок изменения зарубежных конституций.

Процедуры изменения конституций и процедуры принятия конституций по многим параметрам очень схожи: это и квалифицированное большинство голосов при голосовании членами парламента и двойной вотум и т.п. Но в отдельных случаях бывают особо установленные правила. Например, в некоторых конституциях, для внесения поправок в основную часть конституции требуется абсолютное большинство голосов членов парламента, а для каких–то особо важных частей конституции – квалифицированное большинство, т.е. части конституции неравнозначны.

Есть два варианта изменений текста конституции: 1) если принимается новая статья, то старая, уже не действующая, удаляется из конституции и заменяется новой. 2) из К ничего не убирается, а все поправки присоединяются к основному тексту К.

Многие К содержат положения, которые ограничивают внесение поправок и изменений. Например, в последние шесть месяцев перед окончанием срока полномочий парламента ему запрещается вносить поправки в конституцию и/или поправки не допускаются во время чрезвычайного или военного положения

В ряде стран предусмотрена «народная инициатива» - собрание подписей избирателей как возможность инициации поправок конституции. (Австрия, Швейцария, Италия).

Процедура окончательного оформления поправки после принятия парламентом, как правило, не отличается от оформления обычного закона, то есть эта поправка представляется в виде закона, который должен быть подписан главой государства. В некоторых странах глава государства имеет право вето, т.е. может не подписать поправку, в некоторых странах он не имеет такого права.

20.Понятие и сущность конституционного контроля. Органы конституционного контроля за рубежом.

Институт конституционного контроля – это установленный в большинстве стран мира порядок, когда проводится правовая экспертиза (оценка) соответствия текущего законодательства нормам конституции. Первой страной, создавшей Конституционной надзор, была Швейцария (1847 г.). Отсутствует КК в тех странах, где нет писаных конституций. А там, где есть обычные конституции, имеющие форму нормативного акта, там, в той или иной форме, присутствует конституционный контроль. В современном мире конституционный контроль существует в трех видах:

Первый вид - осуществление КК судами общей юрисдикции. Такая модель, кроме США, Аргентины и Швейцарии, применяется еще и в других странах - Мексике, Канаде, Дании, Норвегии, Индии, Японии. Любой суд при рассмотрении конкретного дела может высказать свое мнение и установить, что норма, на которую ссылается одна из сторон, не соответствует конституции, и суд должен признать эту норму недействительной. При КК общими судами, как правило, в абсолютном большинстве случаев, окончательное решение выносит суд, занимающий высшее место в системе судов. т.е. верховный суд страны.

Второй вид - европейская модель (централизованная), при которой создаются специальные судебные органы (суды специальной компетенции) – Конст.Суды. Главная идея: проверка соответствия конкретных норм конституции. Первый конституционный суд был в Австрии. Конституционным судам поручают и другие дела, например, оценивать итоги выборов, рассматривать межгосударственные споры, оценивать деятельность политически партий. (ФРГ, Австрия, Италия)

Третий вид - это контроль, осуществляемый несудебными органами, то есть, специальными органами, которые не называются судами. Классическим примером такого органа является Конституционный совет Франции. Их главная задача - произвести экспертизу законодательства, а как они ее проводят - дело данного органа. Несудебные органы особых процедур и судебных традиций могут и не соблюдать, поэтому рассматривают свои дела в упрощенном порядке. Более того, кроме рассмотрения конституционности и неконституционности законодательных актов, они могут выполнять и другие функции.

Инициаторами КК могут быть физические и юридические лица, и, в первую очередь, – органы государства, которые по конституции имеют на это право (глава государства, группа депутатов, фракция).

Орган КК может признать несоответствующим конституции либо весь нормативный акт, либо отдельные его положения. Происходит нуллификация - лишение документа юридической силы, фактически значимости и законности. Решения конституционного суда обжаловать нельзя.

21.Республика в зарубежном конституционном праве (сущность, признаки, виды, примеры). Республика – это такая форма правления, при которой все органы высшей власти избираются, либо посредством прямых выборов населением, либо при помощи многоступенчатых выборов. Признаки Р: 1. Существование единоличного и коллегиального главы государства; 2. Выборность главы государства и других верховных органов на определенный срок; 3. Осуществление государственной власти по поручению народа; 4. Юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом; 5. Обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов; 6. Защита интересов граждан, взаимная ответственность личности и государства. Чаще всего называют две основные формы Р – президентская Р, парламентская Р, а также называется третья промежуточная «смешанная» форма Р. Президентская республика. (президент республики играет доминирующую роль, возглавляет и олицетворяет собой исполнительную власть, наряду с президентом действует парламент, четкое разделение власти между президентом и парламентом. Ответственность правительства перед президентом и отсутствие вотума недоверия у парламента и влияния парламента на правительство - это, пожалуй, главный принцип президентской республики). Примеры: США, Аргентина, Мексика, Бразилия, Колумбия, Венесуэла. Название суперпрезидентская республика применяется, когда власть президента еще более велика и значительна, чем в президентской республике (почти бесконтрольная власть главы государства – президента, кот. зачастую устанавливается либо в результате военного переворота, либо в результате прямого подавления политических противников). Примеры: Гвинея во времена президента Секу Торе. В парламентарной республике главное звено государственного механизма – парламент, кот. формирует правительство, избирает министров, главу правительства, избирает и главу государства – президента. Власть президента в парламентарной республике очень незначительна по сравнению с президентской республикой. Примеры: Италия, ФРГ, Индия, Чехия. Смешанная республика сочетает в себе черты как одной, так и другой форм Р. От президентской республики в данной форме присутствует такая черта, как избрание президента непосредственно народом, а от парламентской республики – то, что глава исполнительной власти имеет возможность распускать парламент, а правительство зависит от парламента, поскольку парламент обладает правом на вотум недоверия. Примеры: Франция, Польша, Финляндия и Португалия. Особая разновидность республики – теократическая Р, где главным лицом является духовный глава государства, т.е. лицо, возглавляющее господствующую религиозную конфессию. Пример: Исламская Республика Иран.

22.Монархия в зарубежном конституционном праве (сущность, признаки, виды, примеры).Монархия – это такая форма правления, когда главой государства является лицо, получающее свою власть по наследству. Главный признак монархии – переход титула, короны и всех полномочий, связанных с этим переход власти от отца к сыну, от одного близкого родственника другому. В современном мире три разновидности монархии. Наиболее древняя форма – абсолютная монархия, кот. означает абсолютную власть монарха – короля, султана, шейха и т.д. (кроме монарха практически нет иных ветвей власти: отсутствует парламент, судебная власть тоже либо отсутствует, либо воплощается в лице короля или тех лиц, которым он поручает осуществлять судебную власть). Абсолютная монархия в современном мире встречается достаточно редко, в основном в странах Востока: Саудовская Аравия, ОАЭ, Катар, Кувейт, Бруней и др. Дуалистическая (двойственная) монархия - это промежуточная форма между абсолютной монархией и конституционной монархией, характериз. одновременным наличием двух сильных властей: власть наследственного монарха и избираемый народом парламент. Это такое состояние, когда монарх уже не может единолично управлять страной, а парламент, по ряду причин, не может отстранить его от власти, и они вынуждены сосуществовать в таком неустойчивом положении. Парламент – законодательный орган, а полномочия монарха сводятся к полномочиям в сфере исполнительной власти. Монарх и парламент контролируют друг друга. Примеры: Иордания, Марокко, Королевство Непал. Парламентарная (конституционная) М - самая распространённая форма М; главный признак «Король царствует, но не правит». Монарх в парламентарной монархии играет роль символа государства, а реальной власти у него нет. Монархи в конституционной монархии принимают послов, их верительные и отзывные грамоты, награждают граждан орденами и медалями, присваивают почетные титулы и звания. Главной характерной чертой парламентарной монархии является ответственность правительства перед парламентом, а не перед монархом за свои действия. Примеры: Великобритания, Испания, Швеция, Нидерланды, Норвегия, Дания, Бельгия)