Вопрос 69. Правовое положение Штатов, федеральных территорий, ассоциированных государств в сша.

Субъектный состав федерации США. Субъектами американской федерации являются 50 штатов. Кроме того, на территории США расположен федеральный (столичный) округ Колумбия. Под управлением США находятся также зависимые территории: Виргинские острова, Восточное Самоа, остров Гуам, а также "свободно присоединившееся" государство Пуэрто-Рико. Федеральный округ Колумбия, границы которого совпадают с границами столицы США - Вашингтона, имеет свое представительство в коллегии выборщиков президента (три человека), предоставленное округу в 1961 г. поправкой XXIII к Конституции. В 1970 г. федеральный округ Колумбия был также наделен правом посылать одного делегата с совещательным голосом в Палату представителей Конгресса.

Штаты являются государственными образованиями, имеющими равные права. Они не обладают государственным суверенитетом и не имеют права выхода из состава США. Штаты принимают свои конституции, которые не должны противоречить Конституции США, принимают свои законы, обладают собственным гражданством, своей системой высших государственных органов - законодательных, исполнительных, судебных. Прием новых субъектов в состав федерации производит Конгресс США по просьбе населения территории, претендующей на получение статуса штата. Однако согласно разделу 3 ст. IV Конституции США он не вправе изменить территорию штата без согласия его законодательного органа. .

Разграничение полномочий между федерацией и ее субъектами. В разделе 8 статьи I Конституции США установлен перечень предметов ведения, относящихся к исключительной компетенции Конгресса США. Все остальные предметы ведения (остаточные полномочия) относятся к компетенции субъектов федерации, о чем прямо говорится в принятой в 1791 г. поправке X к Конституции: "Полномочия, делегированные Соединенным Штатам настоящей Конституцией и не запрещенные для отдельных штатов, сохраняются соответственно за штатами либо за народом". Полномочия штатов, таким образом, охватывают такие вопросы, как определение собственной системы органов власти, регулирование административно-территориального деления и местного управления, принятие конституции штата, регулирование и проведение выборов, в том числе федеральных, организация системы здравоохранения и образования, охрана общественного порядка, вопросы уголовного права и т. д. Со временем сфера компетенции федерации была расширена толкованиями Верховного суда США на основе доктрины подразумеваемых полномочий. Теоретической основой данной доктрины выступает заключительное положение раздела 8 ст. I, согласно которому Конгресс имеет право "издавать все законы, которые необходимы и уместны для осуществления вышеперечисленных полномочий и всех других полномочий, предоставленных настоящей Конституцией правительству Соединенных Штатов, или какому-либо его департаменту, или должностному лицу".

Конституция США (раздел 10 ст. I) содержит для штатов и ряд запретов. Так, субъектам американской федерации запрещено заключать какие-либо договоры, вступать в союзы или конфедерации, чеканить монету, выпускать кредитные билеты, принимать законы об опале и законы, имеющие обратную силу, или законы, нарушающие обязательства по договорам, а также жаловать дворянские титулы. Помимо этого, без согласия Конгресса штаты не вправе облагать импортные и экспортные товары таможенными пошлинами, устанавливать тоннажные сборы, содержать в мирное время войска или военные суды, заключать соглашения с другими штатами и иностранными государствами, вступать в войну, "если только фактически штат не подвергся вторжению либо ему не грозит такая неотвратимая опасность, когда промедление недопустимо".