- •Вопрос 36. Разграничение предметов ведения (компетенция федерации и субъектов).
- •Вопрос 37. Государственный (политический) режим: понятие, элементы, виды.
- •Вопрос 38. Юридический статус главы государства. Виды глав государств.
- •Вопрос 39. Компетенция главы государства.
- •Вопрос 40. Порядок наделения полномочиями и прекращения полномочий глав государств зарубежных стран.
- •Вопрос 41. Импичмент.
- •Вопрос 42. Юридический статус и классификация парламента в зарубежных странах.
- •Вопрос 43. Порядок формирования и прекращения полномочий парламентов в зарубежных странах.
- •Вопрос 44. Полномочия парламента.
- •Вопрос 45. Организация деятельности парламента.
- •Вопрос 46. Статус парламентария.
- •Вопрос 47. Понятие и виды правительства.
- •Вопрос 48. Порядок формирования, структура правительства, прекращение полномочий правительства.
- •Вопрос 49. Организация деятельности правительства.
- •Вопрос 50. Судебная система в зарубежных странах.
- •Вопрос 51. Статус судей.
- •Вопрос 52. Принципы организации и деятельности суда.
- •Вопрос 53. Основные модели местного самоуправления в зарубежных странах.
- •Вопрос 54. Местные представительные органы.
- •Вопрос 55. Местные исполнительные органы.
- •Вопрос 56. Характеристика конституции Франции.
- •Вопрос 57. Система государственных органов Франции.
- •Вопрос 58. Глава государства Франции.
- •Вопрос 59. Парламент Франции.
- •Вопрос 60. Основной закон Германии.
- •Вопрос 61. Органы государственной власти Германии.
- •Вопрос 62. Правовой статус федерального президента Германии.
- •Вопрос 63. Правительство Германии: способ формирования, полномочия, ответственность.
- •Вопрос 64. Бундестаг Германии: полномочия, статус парламентария.
- •Вопрос 65. Особенности германского федерализма.
- •Вопрос 66. Общая характеристика конституции сша.
- •Вопрос 67. Президент сша.
- •Вопрос 68. Конгресс сша: структура, порядок формирования, полномочия.
- •Вопрос 69. Правовое положение Штатов, федеральных территорий, ассоциированных государств в сша.
Вопрос 53. Основные модели местного самоуправления в зарубежных странах.
Местным самоуправлением именуется управление делами местного значения, осуществляемое самим населением территориальной единицы, его выборными органами и их административным аппаратом.
Местное самоуправление - децентрализованная форма управления на местах. Главными признаками органов местного самоуправления являются их выборность и относительная самостоятельность в руководстве делами местного значения (наличие собственного исполнительного аппарата, материальной базы в виде муниципальной собственности, права устанавливать и взимать местные налоги, издавать нормативные акты).
Модели местного самоуправления.
Для нормального функционирования демократического государства в целом необходимо наличие эффективного местного самоуправления. Понятие "местное самоуправление" в странах современного мира обычно охватывает два вида органов: местный представительный орган, избираемый населением соответствующей администранивно-территориальной единицы и принимающий решения по наиболее важным местным вопросам, а также исполнительный орган (мэр, бургомистр и т.д.), обычно призванный в первую очередь выполнять решения представительного органа и осуществлять оперативное управление (хотя на него могут быть возложены и некоторые общегосударственные функции).
В зарубежных странах существует несколько моделей (типов) организации и функционирования муниципальных учреждений.
Англосаксонская модель
Эта модель получила распространение в Великобритании, США, Канаде, Австралии и во многих других странах с англосаксонской правовой системой. Местные представительные органы формально выступают как действующие автономно в пределах предоставленных им полномочий и прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим отсутствует. Наряду с представительными органами в странах с данной системой (и в первую очередь в США) непосредственно населением могут избираться некоторые должностные лица. Значительными полномочиями здесь зачастую наделяются комиссии (комитеты) местных представительных органов, играющие весомую роль в подготовке и принятии отдельных решений.
Контроль за деятельностью местных органов в англосаксонских странах осуществляется в основном косвенным путем: через центральные министерства, а также через суд. Принятый в законодательстве этих стран термин "местное управление" для обозначения организации и деятельности местных органов обычно указывает на их локальный характер.
Континентальная (французская) модель
В большинстве стран мира (континентальная Европа, франкоязычная Африка, Латинская Америка, Ближний Восток) получила распространение континентальная (французская) модель. Она присуща Франции, Италии, Польше, Болгарии, Турции и др. странами. Основная её черта - сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления. Родоначальницей данной модели является Франция.
Континентальная модель напоминает пирамиду, где происходит передача различной информации и где на центральные власти активно работает целая серия агентов на местах. Указанная модель характеризуется также определенной подчиненностью нижестоящих звеньев вышестоящим. В Италии подобная иерархическая соподчиненность выражается, в частности, в предусмотренном Конституции от 1948 года, принятой Учредительным Собранием праве областей осуществлять контроль за законностью актов провинций, коммун и иных местных образований.
В рамках французской системы представительные органы порой создаются лишь в административно-территориальных единицах, признанных законодателем в качестве территориальных коллективов. В отдельных подразделениях, таким образом, представительные органы могут вообще отсутствовать (например, в округах и кантонах Франции).
В развитых демократиях различия между двумя рассмотренными выше моделями не носят принципиального характера, и даже есть определенное сближение между ними. Функционирование обеих моделей строится на многих сходных принципах, свойственных современному демократическому государству. Основой системы местных органов здесь являются местные представительные органы, формирующиеся населением в результате свободных и состязательных выборов.
По другому функционируют модели в ряде развивающихся стран, где заимствованная у развитых демократий англосаксонская или же континентальная модель местного управления выступает лишь в качестве декорации авторитарного политического процесса, в рамках которого волеизъявление граждан на выборах имеет во многом несамостоятельный характер.
Смешанная модель
Местное управление в ряде стран (Австрия, Германия, Япония) существуют как с англосаксонской, так и с континентальной моделями, обладая при этом и специфическими чертами, что говорит о "смешанных" формах управления на местах.
Принципиальное отличие от двух вышеуказанных моделей имеет советская модель, к настоящему времени во многом отошедшая в историю и представляющая собой поэтому не практический, а академический интерес. Данная модель была характерна для Советского Союза и других стран "мировой системы социализма", а также для некоторых развивающихся государств, ориентировавшихся на социализм. Сейчас она продолжает сохраняться лишь в немногих странах, все еще считающих себя социалистическими, таких, как Китай, Куба, КНДР.
Иберийская система управления на местах существует в Бразилии, во многих испаноговорящих государствах Латинской Америки, хотя в самой Испании её уже нет. При иберийской системе местного самоуправления и управления население административно-территориальной единицы избирает совет и главное должностное лицо данной административной единицы (алькальда, регидор, префекта, мэра); иногда избирается коллегия должностных лиц. В некоторых странах главное должностное лицо избирается не населением, а советом. Алькальд одновременно является председателем совета, его исполнительным органом и утверждается правительством (президентом, министром внутренних дел) как его представитель в данной административной единице. Он обладает правом контроля за деятельностью совета.
Таким образом, алькальд сосредоточивает в своих руках местное руководство и обладает большой властью. Опека почти не применяется: алькальду как председателю совета предоставляются широкие возможности не принимать в совете решения. Именно в этом проявляется сущность рассматриваемой системы местных органов.
Особые формы местного управления существуют в условиях военных режимов. В административно-территориальные единицы, особенно крупные, назначаются военные губернаторы и коменданты, которые в свою очередь назначают офицеров в нижестоящие административно-территориальные единицы. Назначенные должностные лица осуществляют управление на основе единоначалия с применением методов военного регулирования.