Вопрос 33. Конфедерация.

Своеобразным политико-территориальным образованием является конфедерация, которая представляет собой союз самостоятельных государств. Конфедерация - более тесное объединение государств, чем международная организация, и ее можно охарактеризовать как некое промежуточное состояние между федеративным государством и международной организацией. Отсутствие единого суверенитета на всей территории конфедерации позволяет отличать ее как союз государств от федеративного государства, тогда как от коалиции государств конфедерацию отличает определенный, сходный с государственным, территориальный элемент в ее организации. В конфедерациях создаются высшие органы, но их компетенция носит весьма узкий характер. Обычно все или подавляющее большинство решений органов конфедерации для вступления в юридическую силу нуждаются в утверждении соответствующими органами входящих в конфедерацию государств.

Конфедерация обычно создается для достижения определенной цели, поэтому она представляет собой довольно неустойчивое образование и с течением времени либо превращается в федерацию, либо распадается. Так, Объединенная Арабская Республика - конфедерация, созданная в 1958 г. Египтом и Сирией, распалась в 1961 г. В 1988 г. распалась просуществовавшая с 1982 г. Сенегамбия - в нее входили Сенегал и Гамбия. В то же время в XVIII в. конфедерация боровшихся за свою независимость североамериканских английских колоний, или государств (штатов), как они себя именовали, перестроилась в федерацию, что было оформлено принятием Конституции США в 1787 г.

Иногда государства устанавливают конфедеративные отношения, которые тем не менее не порождают конфедерации, поскольку и юридически равноправие сторон в соответствующих документах не закрепляется, да и фактически политический вес, экономический и военный потенциалы вступающих в такие отношения государств несопоставимы. В результате установления таких отношений к крупному и мощному государству присоединяется (добровольно или под сильным давлением) сравнительно небольшое государство на правах ассоциированного или федератного государства. Например, Пуэрто-Рико и Гуам находятся в настоящее время в содружестве с США, Федеративные Штаты Микронезии и Маршалловы Острова являются ассоциированными с США государствами. Ранее (в 1898 г.) к США, к примеру, присоединились Гавайские Острова после провозглашения республики в 1893 г.; статус территории они получили в 1900 г., а позже стали одним из штатов.

Само слово "конфедерация" присутствует в названии некоторых государств (например, Швейцарии и Канады), что не меняет их федеративного устройства. При этом в названии Швейцарии слово "конфедерация" сохранилось исторически, поскольку конфедеративное вначале объединение кантонов (первоначальное название этого объединения дословно переводится с немецкого языка как "товарищество, скрепленное клятвой") переросло в федерацию. Что касается Канады, то, как отмечает ряд канадских исследователей, слово "конфедерация" было включено в официальное название государства для того, чтобы сделать какую-то уступку (хотя и малозначимую) сторонникам децентрализации, поскольку в акте 1867 г. "О Британской Северной Америке" заложена централистская модель управления Канадой.

Существуют и менее интегрированные по сравнению с конфедерациями межгосударственные объединения, отличающиеся при этом и от существующих международных организаций. Примером такого объединения служит Содружество наций (раньше именовалось Британское содружество наций). Оно было учреждено в соответствии с Вестминстерским статутом 1931 г., принятым Парламентом Великобритании. В Содружестве состоят Великобритания к многие ее бывшие колонии. В настоящее время в Содружество наций входят 49 членов, из которых 17 признают английскую королеву главой своих государств. Высшим органом Содружества является конференция глав правительств. На конференциях обсуждаются вопросы, представляющие общий для государств-членов интерес. В 1965 г. был создан постоянно действующий орган - Секретариат.