Вопрос 24. Политические права и свободы человека и гражданина в зарубежных странах.

В другую группу объединены политические права и свободы. К этой группе относится, в частности, субъективное избирательное право. Следует различать субъективное и объективное избирательное право. Субъективное избирательное право представляет собой право избирать и быть избранным, которым обладает каждый отдельно взятый гражданин. Объективное избирательное право - это основанная на определенной системе представлений о должном и справедливом совокупность норм, исполнение которых обеспечивается государством и которые регулируют процесс избрания членов представительных органов и отдельных должностных лиц.

Субъективное избирательное право включает в себя активное и пассивное избирательное право. Под активным избирательным правом понимают право гражданина избирать лиц в состав представительных органов и на отдельные должности, а также право участвовать в референдуме. Пассивное избирательное право - это право быть избранным, т. е. право выдвигаться в установленном порядке в качестве кандидата на выборную должность и право занять эту должность в случае благоприятных (в соответствии с законодательством) для данного кандидата итогов голосования.

Субъективное избирательное право, как и другие политические права, принадлежит в первую очередь гражданам данной страны. Однако в конце XX и начале XXI в. ряд европейских государств (Швеция, Нидерланды и др.) предоставил право участвовать в муниципальных выборах постоянно проживающим на их территории на законных основаниях иностранцам, которые достаточно долго живут в той или иной местности.

Обладание как активным, так и пассивным избирательным правом законодательство различных стран связывает с определенными требованиями, которым должен отвечать гражданин. Такие требования именуются избирательными цензами. В позапрошлом веке весьма распространенным был имущественный ценз, который отстранял от участия в выборах лиц, не имевших имущества установленной величины. В настоящее время от него практически повсеместно отказались.

В течение длительного времени действовал, как правило, довольно высокий возрастной ценз: 21-23 года. С XIX в. демократическая общественность выступала за снижение возрастного ценза. С одной стороны, введение возрастного ценза оправдано тем, что избиратель может вполне сознательно сделать свой выбор лишь в том случае, если он уже в целом сформировался как взрослая личность, имеет достаточно устойчивые и осознанные политические убеждения, основанные на определенном уровне знаний и хотя бы на минимальном жизненном опыте. С другой стороны, искусственное завышение возрастного ценза является недемократичным, поскольку необоснованно сужает избирательский корпус. В большинстве стран возрастной ценз для активного избирательного права был снижен до 18 лет. Конституция Бразилии 1988 г. устанавливает не только нижнюю границу возрастного ценза, но и верхнюю (лица старше 70 лет не обязаны голосовать), что почти не встречается в мировой практике.

Пассивное избирательное право предполагает, как правило, более высокий возрастной ценз (а раньше - и более высокий имущественный ценз). Сенатором в США может стать гражданин не моложе 35 лет. Обычно довольно высокий возрастной ценз устанавливается для лица, баллотирующегося на пост президента. В России, США, Португалии, Бразилии, Индии и других странах президентом может стать лицо не моложе 35 лет, в ФРГ - не моложе 40 лет, в Италии - не моложе 50 лет.

До настоящего времени в отдельных странах имеет место дискриминация женщин. Правда, сегодня это относится лишь к некоторым государствам Востока (например, Иордания), где женщины лишены избирательных прав. Впервые женщины получили доступ на избирательные участки в странах англосаксонской системы права, но для них, как правило, устанавливались повышенные имущественный, возрастной и образовательный цензы. При этом вначале женщины получили возможность голосовать на выборах в местные органы власти или органы власти субъектов федерации в федеративных государствах.

Во многих странах существует ценз оседлости. Для активного избирательного права он составляет, как правило, от одного месяца до двух лет. Это означает, что гражданин, чтобы получить доступ к избирательной урне, должен постоянно проживать на территории данного избирательного округа установленный промежуток времени, предшествующий голосованию (непродолжительные отлучки по делам или на отдых в расчет не принимаются). Для пассивного избирательного права могут вводиться и более жесткие требования. Так, в США гражданин, чья кандидатура выставляется на пост президента, должен постоянно проживать на территории страны не менее 14 лет, предшествующих выборам (опять же кратковременные поездки за рубеж не учитываются). Наибольший ущерб действие ценза оседлости наносит субъективному избирательному праву сезонных рабочих, а также других лиц, вынужденных по роду своих занятий часто менять место жительства.

В законодательстве ряда стран предусмотрен ценз грамотности, или образовательный. К участию в выборах допускаются лишь граждане, имеющие некий минимум образования (чаще всего говорится о том, что граждане должны "уметь читать и писать"). Сторонники сохранения данного ценза обосновывают свою точку зрения тем, что неграмотность мешает гражданам следить за политической жизнью, разбираться в позициях партий и отдельных политических деятелей, делать свой выбор вполне обдуманно. Следует отметить, что для развитых стран наличие или отсутствие этого ценза не актуально, ибо в них с массовой неграмотностью практически покончено. Оставшиеся отдельные неграмотные не могут сколь-либо существенно повлиять на политический процесс. Иначе обстоят дела в развивающихся странах. Там неграмотных, как правило, много, причем значительная их часть занимает активные политические позиции. В этом случае отстранение их от голосования составляет существенную проблему. Неудивительно, что в ряде латиноамериканских стран демократическим силам удалось добиться отмены ценза грамотности или его смягчения.

Избирательного права лишены граждане, признанные в судебном порядке недееспособными. Кроме того, по решению суда в ряде стран лишаются права участвовать в выборах в течение некоторого времени граждане, осужденные за определенные преступления. В некоторых странах лица, подвергшиеся тюремному заключению, автоматически лишаются избирательного права на срок, равный сроку отбывания этого наказания.

Кроме избирательного, к числу важнейших политических прав относится право объединения. Реализация этого права проявляется в создании различного рода общественных организаций и движений, во вступлении в их ряды, а также в участии в деятельности самих организаций и движений. Свобода ассоциации, в частности, закреплена в ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, а также в ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

К числу политических прав и свобод относится право граждан подавать коллективные и индивидуальные петиции во все государственные органы вплоть до парламента и главы государства. В петициях обычно содержатся жалобы на действия (бездействие) представителей государственной администрации, предложения по совершенствованию работы различных звеньев государственного аппарата, по принятию тех или иных законов, по осуществлению каких-либо мер, требования по защите прав и законных интересов граждан.

К важнейшим политическим свободам относятся также свобода слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций. Хотя в подавляющем большинстве стран указанные свободы провозглашаются, в конституционном и текущем законодательстве практически всегда содержатся ограничения этих свобод.

Свобода выражения своего мнения, которая проявляется и в свободе слова, и в свободе печати, и в свободе митингов, демонстраций и шествий, не безгранична, да и не может быть таковой даже при самом демократичном режиме. Права человека ограничены правами других людей. В высказываемых мнениях не должно быть оскорблений в адрес других, призывов к насилию, пропаганды национальной и расовой ненависти, элементов порнографии и т. п. Разумеется, в недемократических государствах ограничения свободы выражения своего мнения имеют другую цель и могут практически свести на нет свободу, оставляя возможность для выражения только официальной точки зрения, хотя при этом могут допускаться некоторые вариации в трактовке официальной точки зрения без выхода за ее рамки. Во многих странах существует весьма обширное законодательство, регулирующее различные стороны деятельности средств массовой информации и реализации через них свободы слова и свободы печати.