Вопрос 15. Виды выборов в зарубежных странах.

Прямые или непрямые выборы. Прямые выборы означают, что членов данного органа избирают непосредственно граждане. Например, в США на основе прямых выборов избирают членов Сената и Палаты представителей, во Франции - президента и членов парламента и т. д.

Существует две разновидности непрямых выборов: косвенные и многостепенные.

Косвенные выборы предполагают, что членов представительного органа или единоличный выборный орган избирают выборщики - лица, специально избранные для осуществления выборов в соответствующий орган. Например, в США граждане избирают выборщиков, которые, в свою очередь, избирают президента страны. Они перестают быть выборщиками сразу после того, как проголосовали. На основе косвенных выборов также формируется часть парламента Свазиленда (таким путем избирают 40 депутатов и 20 сенаторов).

В ходе многостепенных выборов избирается вначале один орган, который затем уже сам избирает другой орган другого уровня. Например, в Китае депутатов Всекитайского собрания народных представителей, собраний народных представителей провинций, городов центрального подчинения и городов, имеющих районное деление, избирают собрания народных представителей на ступень ниже, т. е. собрания формируются на основе многостепенных выборов. В Австрии Федеральный совет (верхняя палата парламента) формируется на основе двустепенных выборов: членов этой палаты избирают ландтаги земель.

Вопрос 16. Основы конституционного строя в зарубежных странах.

Каждое государство характеризуется определенными чертами, которые его особенности, специфику. Государство может быть различным по своей организации – демократическим, республиканским, авторитарным, монархическим и др. Совокупность таких черт (признаков) позволяет говорить об определенном способе организации государства или о государственном строе.  В тоже время и гражданское общество каждого государства в целом также может характеризоваться своими особенностями – характером производства, взаимоотношением между государством и личностью и др. Совокупность же таких черт (признаков) являет собою категорию «общественного строя». Характеристика государства и общества, правовое оформление их основных черт (признаков) традиционно оформляется на конституционном уровне. В этом случае мы сталкиваемся с таким явлением как «конституционный строй». Конституционный строй представляет собой способ (модель, форму) организации общества и государства, закрепленную в конституции. Однако, зачастую все конституционно-правовое строительство базируется на основополагающих принципах, идеях. Эти базовые принципы, служащие исходным началом для регулирования всех общественных отношений в государстве (обществе), именуются основами конституционного строя. Таким образом, основы конституционного строя являются базисом, фундаментом конституционного строя в целом. Некоторые исследователи под основами конституционного строя понимают принципы конституции, которые представляют собой политико-идеологические и организационные начала, в соответствии с которыми осуществляется регулирование общественных отношений, составляющих ее социальное содержание.

Нормы, посвященные конституционному строю, могут содержаться в специальной главе, но в некоторых случаях, характеристика общественного и государственного строя пронизывает весь конституционный текст. Главы конституций, посвященные рассматриваемым принципам, могут именоваться по-разному: «Основные принципы» (Италия), «Общие положения (Китай), «Основы конституционного строя» (Таджикистан) и т.д. В случае, если принципы конституционного строя распределены по нескольким главам, то обычно такие части конституции носят соответствующие названия. Так, первые три главы Конституции КНДР 1972 г. именуются – «Политика», «Экономика», «Культура». Основы конституционного строя, представляя собою часть единой системы, тесно взаимосвязаны между собою, и могут быть подвергнуты классификации. Например, Р.В. Енгибарян конституционные принципы подразделяет на:

универсальные – принципы, имеющие общечеловеческую ценность, выработанные мировой цивилизацией, и присущие большинству современных конституций (народный суверенитет, разделение властей, и др.);

особенные – принципы, закрепленные конституциями отдельных государств или присущие определенной конституционной модели (принцип национализма – Бангладеш, Индонезия; принцип Африканского единства – в ряде государств Африки; особые принципы социалистических государств; и др.);

единичные – принципы, характерные лишь для отдельных конституций, характеризующих специфику страны (принцип исламского образа жизни – Пакистан; отказ от войны – Япония).

Возможно подразделение принципов конституционного строя на принципы, характеризующие организацию государства, и принципы, характеризующие гражданское общество; принципы, связанные с публичной властью, и принципы, связанные с права и свободами личности. Однако, наиболее распространенной является трех- или четырехэлементная классификация. Так, А.М. Арбузкин выделяет: основные начала функционирования политической системы общества; принципы экономической системы и принципы регулирования общественных отношений в социальной и духовно-культурной сферах. Четырехэлементная структура (в ее основе лежит предложенное Б.А. Страшуном выделение 4-х сфер основ общественного строя) предполагает выделение таких групп как:

экономические отношения;

социальные отношения;

духовно-культурные отношения;

политические отношения.

Принятие государством конституции само по себе означает, что оно берет на себя обязанность следовать конституционным порядкам. Однако в понятие "конституционный строй" включается не только формальное соблюдение конституции, но и надежная охрана государством прав и свобод человека и гражданина, а также подчинение государства праву. Понятие конституционного строя не сводится к факту существования конституции, а оно становится реальностью, если основной закон, т.е. конституция, соблюдается и если она демократична. Для того чтобы государство в полной мере подчинялось праву, это подчинение должно быть обеспечено определенными гарантиями, т.е. таким способом организации государства, который может быть охарактеризован понятием "конституционный строй".

Таким образом, конституционный строй - это форма или способ организации государства, обеспечивающие подчинение его праву и характеризующие его как конституционное государство. Ограничение государственной власти правом имеет одной из своих целей создание оптимальных условий для функционирования гражданского общества.

В демократическом конституционном государстве гражданское общество функционирует одновременно и как управляемое государством, и как саморегулирующаяся система, а конституционное государство - как управляющая система, которая в то же время находится в зависимости от саморегулирующегося гражданского общества и его потребностей.

В число основ конституционного строя входят демократизм, выражающийся в народном суверенитете, разделении властей, признание местного самоуправления, а также правовой демократический социальный характер государства, воплощением которого и является конституционное государство. Его основу составляет признание государством человека, его прав и свобод высшей ценностью.