Вопрос 11. Основания прекращения гражданства (подданства).

Гражданство может быть прекращено, во-первых, в результате выхода из гражданства на основе добровольного волеизъявления. Для осуществления выхода из гражданства заинтересованное лицо подает в компетентные органы соответствующее заявление. Вместе с тем свобода выхода из гражданства, как правило, законодательно ограничена. При этом могут быть и иные ограничения. Например, в Китае согласно ст. 11 Закона "О гражданстве" государственные служащие и военнослужащие, находящиеся на действительной службе, не имеют права на отказ от китайского гражданства.

Во-вторых, гражданство может быть прекращено в результате его лишения, которое представляет собой санкцию за нарушение законодательства. Число лиц, чье гражданство прекращено в результате лишения, во всех странах намного меньше добровольно вышедших из гражданства. В некоторых странах граждане по рождению не могут быть лишены гражданства (например, в Бразилии). Существуют разные основания для лишения гражданства. Так, в США закон Уолтера - Маккарена предусматривает лишение гражданства всякого, кто, давая при приеме в гражданство клятву верности, "мысленно допустит для себя возможность не следовать этой клятве" или скроет, что в прошлом разделял убеждения, противоречащие официальному американскому мировоззрению.

В-третьих, гражданство может быть прекращено в результате его утраты. Законодательство зарубежных стран иногда выделяет утрату гражданства в качестве особого основания прекращения гражданства, а иногда ничего об утрате не говорит, относя такие причины, как поступление на иностранную государственную службу, использование фальшивых документов при приобретении гражданства, непостановку на консульский учет в определенные сроки, к основаниям в одних странах для лишения гражданства, в других - для констатации фактического выхода из него.

В США, к примеру, автоматически (т. е. без обязательного акта волеизъявления лица) гражданство утрачивает лицо, присягнувшее или иным образом заявившее о верности иностранному государству или его политико-территориальному подразделению; поступившее на службу или исполняющее обязанности в любом учреждении правительства иностранного государства или его политико-территориального подразделения, при условии что эта служба или обязанности сопряжены с присягой или иным заявлением о верности иностранному государству или его политико-территоиальному подразделению; поступившее на службу в иностранные вооруженные силы без специального письменного разрешения государственного секретаря и министра обороны; совершившее любой вид измены или предпринявшее попытку насильственным путем свергнуть правительство США.

Вопрос 12. Правовое положение бипатридов и апатридов.

Двойное (множественное) гражданство. Под двойным (множественным) гражданством понимается правовая принадлежность одного и того же лица одновременно двум (или более) различным государствам. Физическое лицо, одновременно имеющее гражданство двух или более государств, называется бипатридом.

Обычно государства стремятся избежать двойного гражданства, хотя есть и противоположные этой общей тенденции примеры: так, Швеция в принятом в 2002 г. законе допускает для своих граждан двойное гражданство. Дело в том, что двойное гражданство порождает массу разнообразных и зачастую трудноразрешимых проблем. При этом ссылка на то, что конкретное лицо, имеющее двойное гражданство, все же является гражданином данного государства и потому другое государство не должно вмешиваться в отношения этого гражданина с данным государством, непоследовательна и несостоятельна. Ведь это государство признает наличие устойчивой правовой связи своего гражданина с иностранным государством, следовательно, признает и покровительство со стороны другого государства по отношению к своему гражданину. Положение может усугубиться, если другое государство не признает двойного гражданства, но считает этого человека своим гражданином, тогда оно тем более должно будет вмешаться. Так, если обязанности, вытекающие из статуса гражданина, перед различными государствами у одного и того же лица вступают между собой в конфликт, то неясно, обязанностям какого государства надо отдавать приоритет. А это вполне вероятная ситуация в случае, например, войны между двумя государствами, гражданином которых является данное лицо. При аресте лица в одном из государств, гражданином которого он (она) является, неясно, может ли это лицо требовать к себе особого отношения как гражданин иностранного государства и требовать, в частности, вызова консула.

В силу указанных причин государства идут на взаимное признание двойного гражданства далеко не всегда даже в условиях достаточно глубокой и всесторонней интеграции, причем в случае признания заключается соответствующий международный договор, в котором регулируются и разрешаются упомянутые сложные вопросы и противоречия. В таких международных договорах, в частности, указывается что некоторые обязательства государства в отношении защиты своего гражданина за границей приостанавливаются в отношении лица с двойным гражданством, если гражданин находится в стране другого своего гражданства. Могут приостанавливаться некоторые обязанности гражданина для лиц с двойным гражданством, постоянно проживающих в стране другого своего гражданства. Например, двойное гражданство взаимно признают для своих граждан, например, США и Канада.

Известны случаи заключения международных договоров, нацеленных на ликвидацию состояния двойного гражданства. Так, 22 апреля 1955 г. между Китаем и Индонезией был заключен договор, согласно которому все лица, имеющие одновременно и китайское, и индонезийское гражданство, должны были выбрать себе гражданство одного государства в течение двух лет со дня вступления договора в силу. Необходимость подобных международных договоров вызвана тем, что законодательство разных стран по-разному подходит к определению гражданства, например по рождению, и у одного и того же лица с точки зрения законодательства разных стран будет различное гражданство, так что при неурегулированности упомянутых выше вопросов могут возникнуть серьезные проблемы как для соответствующих государств, так и для граждан.

Лица без гражданства (апатриды). Правовое положение лиц без гражданства (апатридов), как правило, во всех государствах приравнивается к правовому положению иностранцев и таким же образом различается у постоянно проживающих в данной стране апатридов и временно пребывающих на ее территории лиц без гражданства. В то же время между статусом апатрида и статусом иностранного гражданина есть разница. Для гражданина сохраняется политико-правовая связь с государством своего гражданства вне зависимости от того, где он постоянно проживает. Для обеспечения прав апатрида важным является место его постоянного проживания. За пределами страны постоянного проживания лица без гражданства апатрид вправе рассчитывать на помощь и покровительство своего государства, как и гражданин этого же государства. В принципе государства не заинтересованы в проживании на их территории большого числа лиц без гражданства, поэтому они создают условия для перехода в гражданство постоянно проживающих на их территории апатридов.

Отдельные государства, впрочем, препятствуют получению гражданства довольно большими группами постоянно проживающего на их территории населения. Примерами являются Латвия и Эстония, где значительное количество соответственно нелатышского и неэстонского населения не только не имеют латвийского и эстонского гражданства, но и лишены статуса апатридов. Следствием этого является нарушение прав людей, относящихся к упомянутым группам населения, поскольку международно-правовые акты закрепляют права и граждан, и апатридов. Руководители Латвии и Эстонии, по-видимому, полагали, что лишение вообще какого-либо статуса людей позволит нарушить все и даже элементарные права этих людей. Но самые различные органы международных (региональных и универсальных) организаций и иных объединений уже неоднократно указывали и указывают на недопустимость нарушения прав человека, закрепленных международными актами (а Латвия и Эстония участвуют в ряде региональных и универсальных правозащитных конвенций), независимо от того, какой статус изобретен и включен во внутреннее законодательство для уклонения от выполнения международных обязательств.