Криминология. Учебник для вузов. А.И. Долговая

ответствующих исследований. Поэтому на начальном этапе очень важно создать эффективную систему учета компьютерной преступности, статистической отчетности и разработать порядок аналитической деятельности органов, осуществляющих борьбу с этими общественно опасными деяниями. Полученные данные в совокупности с другими сведениями могут быть положены в ос­ нову более полного и всестороннего анализа проявлений компь­ ютерной преступности, ее специфики и детерминации, а также оценки предыдущего опыта борьбы с данным явлением. Важны прогноз развития компьютерной преступности, планирование борьбы с ней с точным определением целей и задач этой дея­ тельности.

2. Законотворчество в сфере компьютерной информации должно быть направлено на развитие межгосударственного и внутригосударственного законодательства, регулирующего обмен информацией. Межгосударственное информационное законода­ тельство включает в себя двусторонние и многосторонние согла­ шения с государствами ближнего и дальнего зарубежья. Разра­ ботка и подписание таких соглашений обеспечат безопасную ин­ теграцию России в мировое информационное пространство. Внутригосударственное законотворчество заключается в созда­ нии информационного законодательства, отвечающего всем тре­ бованиям современности и адаптированного к нормам междуна­ родного права.

Немаловажную роль в защите от компьютерных преступлений играет законотворческая работа, направленная на создание нор­ мативных актов, регулирующих формирование, использование и защиту информации конфиденциального характера. Речь идет о законодательном урегулировании деятельности субъектов инфор­ мационного оборота, связанной с персональными данными (све­ дения о гражданах), коммерческой, служебной, банковской, про­ фессиональной тайной и т. д. Отсутствие соответствующих норм, определяющих виды конфиденциальной информации, порядок отнесения сведений к конфиденциальной информации, а также регулирующих оборот этих сведений, делает уязвимыми диспози­ ции ст. 272—274 УК РФ. В гл. 28 УК РФ, предусматривающей ответственность за преступления в сфере компьютерной инфор­ мации, ключевым понятием, которое включает в себя законода­ тельно неразработанные виды конфиденциальной информации на машинном носителе, в ЭВМ, системах ЭВМ и их сетях, явля­ ется «охраняемая законом компьютерная информация». Таким образом, формальный признак законодательной охраны инфор-

752 Раздел V. Отдельные виды преступности

мации не определен (причем самим законодателем). Учитывая, что указанный признак является обязательным для квалифика­ ции действий преступника, можно говорить о малой эффектив­ ности указанных норм.

В гл. 28 УК РФ говорится об общественно опасных деяниях в сфере компьютерной информации. Безопасность этой сферы яв­ ляется объектом уголовно-правовой защиты. Однако определе­ ния сферы компьютерной информации нет ни в одном норма­ тивном акте Российской Федерации. Нет определений и других понятий, используемых в диспозициях ст. 272—274 УК РФ и имеющих значение для квалификации. Среди них: «охраняемая законом компьютерная информация», «неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации», «вредоносная программа для ЭВМ» и др. Все эти термины должны быть зако­ нодательно определены.

В частности, в Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информа­ ции» следует внести нормы, регулирующие общественные отно­ шения в сфере компьютерной информации. Эти нормы должны раскрыть понятие «сфера компьютерной информации», опреде­ лить предмет отношений в данной сфере, субъектов этих отно­ шений и их социальную связь. Закон должен раскрыть и другие указанные выше понятия. Так, закон может дать следующее оп­ ределение: охраняемая законом компьютерная информация — это информация на машинном носителе, ЭВМ, системе ЭВМ, сети ЭВМ, с идентифицирующими признаками (реквизитами), в отношении которой добросовестный правообладатель информа­ ции установил соответствующий режим защиты и эксплуатации. Охраняемая законом информация ЭВМ (ст. 274 УК РФ) — охра­ няемая законом компьютерная информация, обеспечивающая функционирование ЭВМ, системы ЭВМ, сети ЭВМ. В свою оче­ редь, уголовно наказуемый неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации следует определить как не­ санкционированные или незаконные действия с охраняемой за­ коном компьютерной информацией, повлекшие уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование информации, а равно нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или сети ЭВМ.

В некоторых случаях санкции правообладателя на ознакомление

сохраняемой законом компьютерной информацией не требует­ ся — например, при проведении следственных действий (осмот­ ра, экспертизы и т. д.). Если следственные действия в отношении

компьютерной информации производились без соблюдения со­ ответствующих требований уголовно-процессуального законода­ тельства, то доступ к информации (ознакомление с ней и проч.) следует считать незаконным. Незаконные или несанкциониро­ ванные действия могут быть направлены на ознакомление с ох­ раняемой законом компьютерной информацией, уничтожение, блокирование, модификацию, копирование, адаптацию, деком­ пилирование охраняемой законом компьютерной информации. Не исключены и другие действия с охраняемой законом компью­ терной информацией, нарушающие права ее обладателя и по­ влекшие указанные последствия.

3. Необходимо особенно отметить значение координации дея­ тельности субъектов борьбы с компьютерной преступностью в ее предупредительном, карающем и правовосстановительном аспек­ тах. Причем взаимодействие должно быть основано на четком распределении межведомственных и внутриведомственных ком­ петенций подразделений, осуществляющих борьбу с компьютер­ ной преступностью. Например, следует четко определить поле деятельности в этой сфере подразделений ФСБ и МВД. Так, ис­ ключительно подразделения ФСБ должны обеспечивать инфор­ мационную безопасность объектов их контрразведывательного обеспечения. В свою очередь, к компетенции МВД могут быть отнесены хищения посредством совершения преступлений в сфе­ ре компьютерной информации. Межведомственная и внутриве­ домственная координация деятельности подразделений, осущест­ вляющих борьбу с компьютерной преступностью, и их компетен­ ция должна быть определена как на уровне закона, так и ведомственными и межведомственными документами.

4. Важно усиление сотрудничества подразделений, осуществ­ ляющих борьбу с компьютерной преступностью и субъектами ин­ формационного оборота. Объединенное противодействие компь­ ютерным преступлениям может состояться только на основе эф­ фективной и высокопрофессиональной работы подразделений по борьбе с компьютерными преступлениями. Деятельность этих под­ разделений необходимо обеспечить соответствующей правовой, материальной и кадровой поддержкой государства. Эффективная и высокопрофессиональная деятельность правоохранительных ор­ ганов должна сочетаться с принципами конфиденциальности, до­ верительного взаимодействия и гарантиями сохранности государ­ ственной, банковской, коммерческой тайны и других ценных све­ дений.

754 Раздел V. Отдельные виды преступности

5. На стадии предупреждения компьютерных преступлений важ­ но, во-первых, изменять условия внешней среды таким образом, чтобы затруднить или исключить криминальное использование компьютерной информации и техники; во-вторых, обеспечивать целенаправленное позитивное воздействие на людей и предотвра­ щать тем самым их криминальное поведение в рассматриваемой сфере.

Субъектами информационного оборота должны обеспечивать­ ся соответствующая система физической и технической защиты компьютерной информации и уважаться права на информацию наравне с правом на свободу и личную неприкосновенность, правом на неприкосновенность жилища, правом собственности и т. д. Уважение прав на информацию и закона, регулирующего информационный оборот в обществе, является основой развития безопасного всемирного информационного пространства.

На государственном уровне значима разработка специальных систем защиты компьютерной информации общегосударственно­ го, общенационального значения, а также создание правовой ос­ новы их функционирования. При этом предполагается надлежа­ щее государственно-правовое регулирование систем защиты, раз­ рабатываемых различными субъектами, в целях недопущения необоснованного ограничения прав и законных интересов физи­ ческих и юридических лиц и препятствий к функционированию глобальной общегосударственной системы либо локальных сис­ тем.

Значимую роль при этом должно играть специализированное правовое воспитание субъектов информационного оборота, соб­ ственников, владельцев и пользователей компьютерной инфор­ мации и техники.

Поскольку мотивация и причины преступлений, совершаемых в сфере компьютерной техники и информации, имеют тот же ха­ рактер, что и в случаях корыстных и иных преступлений, следует принимать во внимание все те рекомендации по борьбе с коры­ стными и иными преступлениями, которые рассматриваются в соответствующих главах.

6. Что касается криминологически значимых аспектов право­ охранительной деятельности, то здесь необходимо учитывать, что орган дознания, следователь, прокурор, суд сталкиваются с по­ дозреваемыми и обвиняемыми, обладающими специальными по­ знаниями. Поэтому крайне важен подбор специалистов и экс­ пертов, техническая и информационная подготовка которых спо­ собствовала бы не только решению вопросов о доказательствах, но и выяснению причин, условий совершения преступлений, вы­ работке рекомендаций по их устранению.

Глава 27. Экологическая преступность

§1. Криминологическая характеристика.

§2. Особенности детерминации и причинности.

§3. Борьба с экологической преступностью

§1. Криминологическая характеристика

Экологическая преступность — относительно массовое социаль­ но-правовое явление, выражающееся в совокупности экологиче­ ских преступлений, посягающих на отношения в сфере охраны окружающей среды, экологическую безопасность, экологические права граждан, защищаемые Конституцией РФ, причиняющие или способные причинить вред окружающей среде и здоровью че­ ловека1.

Ответственность за экологические преступления предусмотре­ на ст. 246—262 гл. 26 «Экологические преступления» УК РФ.

Наряду с понятием «экологическая преступность» существует и более широкое понятие «преступность в сфере экологии», кото­ рое включает помимо перечисленных в гл. 26 УК РФ и такие преступления, как нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК РФ); нарушение правил безопас­ ности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216 УК РФ); незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами (ст. 220 УК РФ); нарушение сани­ тарно-эпидемиологических правил (ст. 236 УК РФ); жестокое об­ ращение с животными (ст. 245 УК РФ) и некоторые другие. За рамками гл. 26 УК РФ оказался также экоцид2, который оцени­ вается законодателем как особо тяжкое преступление против ми­ ра и безопасности человечества (ст. 358 УК РФ).

Экологические преступления условно можно разделить на три группы: 1) нарушения конкретных правил экологической безо­ пасности при специальных видах деятельности (ст. 246—249, 253, 255, 257, 259, 261, 262 УК РФ); 2) преступное загрязнение окру­ жающей среды (ст. 250—252, 254 УК РФ); 3) незаконное завладе­ ние природными ресурсами (ст. 256, 258, 260 УК РФ).

1 См.: Жевлаков Э. Н. Экологические преступления. М., 2002. С. 182.

2 Под экоцидом понимается массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а так­ же совершение иных действий, способных вызвать экологическую ката­ строфу. Таким образом, это преступление, посягающее и на отношения в среде экологии.

Экологические преступления являются одним из наиболее распространенных и общественно опасных видов противоправ­ ных деяний, хотя законодатель только два из них считает тяжки­ ми (ч. 3 ст. 247 и ч. 2 ст. 261 УК). Они представляют реальную угрозу национальной безопасности. Их последствия: катастрофи­ ческое ухудшение качества среды обитания, ведущее к снижению продолжительности жизни, увеличению заболеваемости, смерт­ ности и ухудшению генофонда нации; образование зон экологи­ ческого неблагополучия и бедствия; деградация и истощение за­ пасов природных ресурсов (снижение плодородия почв, сокра­ щение рыбных, лесных, топливно-энергетических ресурсов, истощение минерального сырья); загрязнение воздушного бас­ сейна и опасное изменение климата; ухудшение качества продук­ тов питания и товаров народного потребления; разрастание мас­ штабов радиоактивного загрязнения; возрастание риска крупных экологических и техногенных катастроф; и др.

Количество экологических преступлений в России, по дан­ ным статистики, с 1997 по 2004 г. выросло в четыре раза, а коли­ чество выявленных лиц, совершивших такие преступления, — в два раза. Поскольку число зарегистрированных экологических преступлений увеличилось темпами, превышающими прирост иных преступлений, их удельный вес в общем числе зарегистри­ рованных преступлений за этот период возрос с 0,29 до 0,95% (табл. 106).

Невысокие по сравнению с некоторыми другими видами пре­ ступности показатели уровня и удельного веса экологических

Таблица 106

Динамика числа зарегистрированных экологических преступлений и выявленных лиц, их совершивших, в России в 1997—2004 гг.

Таблица 107

Динамика зарегистрированных отдельных экологических преступлений

ивыявленных лиц, их совершивших,

вРоссии в 1997—2004 гг.

Продолжение табл. 107

Окончание табл. 107