Криминология. Учебник для вузов. А.И. Долговая
..pdf822 |
Раздел V. Отдельные виды преступности |
вило, чем выше доля приезжих, тем выше и доля лиц, не имею щих постоянного источника доходов.
Негативные последствия миграционных процессов сказыва ются на росте численности лиц, не имеющих определенного места жительства. К середине 90-х гг., по данным международ ной организации «Врачи без границ», на территории РФ и дру гих стран СНГ их насчитывалось более полумиллиона. С ростом количества таких лиц возрастает и их доля в числе преступни ков. В настоящее время их удельный вес составляет около 1,5% от общего числа лиц, совершивших преступления в стране. Хотя для них в меньшей степени, чем для других категорий мигран тов, характерны организованность и профессионализм преступ ной деятельности, однако в общем числе преступников их доля тем выше, чем выше степень тяжести совершаемых преступле ний и уровень применяемого насилия. В числе лиц, совершив ших тяжкие и особо тяжкие преступления, удельный вес лиц без определенного места жительства составил 2,8%, причем в числе убийц к 2004 г. он достиг 5,4%. Криминологически зна чим и тот факт, что эти лица усиленно вооружаются, о чем сви детельствует быстрый рост числа лиц без определенного места жительства, совершивших преступления, связанные с оружием,
иэто позволяет прогнозировать дальнейший рост тяжких на сильственных преступлений, совершаемых данной категорией лиц с применением оружия. В числе преступников, использую щих в своей антиобщественной деятельности организованность
ипрофессионализм, доля лиц без определенного места житель ства, как правило, значительно ниже. Их преступность чаще но сит примитивный характер1.
Вместе с тем лица без определенного места жительства, харак теризующиеся низким уровнем образования, бродяжничеством, алкоголизацией и деморализацией личности, могут использо ваться лидерами организованных преступных формирований на самых простых, низких ролях, связанных с совершением тяжких общеуголовных преступлений.
Преступники без определенного места жительства — это осо бая категория мигрантов, около 60% которых ранее судимы, большинство злоупотребляют алкоголем или являются хрониче скими алкоголиками; многие страдают серьезными соматически ми и психическими заболеваниями. Налицо глубокая социаль ная, нравственно-правовая и психологическая деградация лично сти. Поэтому сам факт существования такой категории лиц
1 См.: Преступность в России в 90-х гг. и некоторые аспекты закон ности борьбы с ней. М., 1995. С. 41.
Глава 31. Преступность мигрантов |
823 |
представляет значительную угрозу безопасности и здоровью на селения, свидетельствует об ухудшении социальной и кримино логической ситуации в стране.
§ 2. Специфика детерминации и причинности
Преступность приезжих детерминируется всем комплексом обстоятельств, обусловливающих сохранение преступности в стране. Этим же обстоятельствам принадлежит ведущее, базовое место и в причинном комплексе данной преступности. Они яв ляются фундаментом указанного комплекса, на который наслаи ваются и с которым взаимодействуют специфические обстоятель ства, возникающие у мигрантов, особенности их проблемной жизненной ситуации.
Выделяются три линии детерминации преступности приезжих:
комплекс причин и условий, влиявших на формирование лич ности до возникновения проблемной жизненной ситуации, обу словившей цели миграции;
факторы, обусловившие проблемную жизненную ситуацию, сформировавшие цели миграции, ее стимулировавшие;
комплекс обстоятельств, оказывающих влияние на мигрантов после их приезда в тот или иной населенный пункт1.
Первая линия детерминации освещается во многих главах учебника. Специальные исследования преступности мигрантов дают новые яркие подтверждения тому, что неблагополучие в экономической, политической, социальной и духовной сферах приводит к неразрешимым противоречиям, проблемам и кон фликтным ситуациям, стимулирующим рост уровня криминали зации общества. Среди населения возникают и ширятся слои, живущие за чертой бедности, бездомные, безработные, разочаро ванные в защищаемых законом ценностях и готовые на любые, в том числе антиобщественные, способы обеспечения своих по требностей, оказывающиеся в острых стрессовых ситуациях и ис пытывающие разные психологические воздействия2. В ряду не благоприятных последствий экономического и политического кризисов стоит и вынужденная миграция населения, несущая с собой целый ряд негативных факторов, вплоть до потери части
1 См.: Бабаев М. М., Королева М. В. Преступность приезжих в сто личном городе. М., 1990. С. 49.
2 См.: Долгова А. И. Здоровье нации и национальная безопасность как криминологическая проблема // Безопасность и здоровье нации. М., 1996.
824 Раздел V. Отдельные виды преступности
генофонда нации. Вынужденные миграции чаще всего связаны с утратой мигрантами своего прежнего социального статуса, поте рей жилья, работы. В местах прибытия наиболее острыми для них являются проблемы жилья, трудоустройства. Последняя осо бенно обострилась в условиях безработицы. Такие миграции рез ко отличаются от вызванных производственной необходимостью организованных переселений, например в регионы страны, ис пытывающие недостаток в трудовых ресурсах. В последних слу чаях мигранту, как правило, гарантировались место работы, зар плата и жилье. В отличие от них беженцы и вынужденные пе реселенцы, уже понесшие значительные экономические и социальные потери, в местах своего переселения тоже оказыва ются в худших условиях, что весьма осложняет процесс их адап тации.
Эти внешние факторы социальной среды взаимодействуют с личностными характеристиками самих вынужденных мигрантов. Многие находятся в состоянии стресса1. Лица, вытесняемые с мест постоянного жительства межнациональной напряженно стью, переходящей в некоторых регионах в открытые конфлик ты, вынуждены оставлять работу, покидать жилье, теряя при этом большую часть нажитого имущества.
По этим объективным и субъективным причинам мигранты являются наиболее уязвимым объектом для всякого рода нега тивных влияний. Они или сами совершают преступления, или легко становятся их жертвами.
Различные источники свидетельствуют о том, что начиная с 90-х гг. XX в. численность в России нелегальных мигрантов дос тигла 10 млн человек. Только чуть более 1,5 млн человек получи ли статус беженца или вынужденного переселенца. По данным современных криминологических исследований, до 80% опро шенных местных жителей считают мигрантов источником повы шенной криминальной опасности2.
Нельзя игнорировать то обстоятельство, что массовое прибы тие вынужденных мигрантов в первое время ухудшает условия жизни коренного населения, обостряя социальные конфликты между местными жителями и приезжими. В местах своей кон-
1 Как отмечала Федеральная миграционная служба России, даже сре ди тех, кто преодолел все сложности и благополучно устроился на новом месте, около 70% сохраняют ощущение психологической травмы.
2 См.: Громов А, Б. Криминологические и уголовно-правовые пробле мы преступности мигрантов и вынужденных переселенцев в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 22.
Глава 31. Преступность мигрантов |
825 |
центрации мигранты осложняют жилищную ситуацию, проблему безработицы, повышают нагрузку на всю инфраструктуру соот ветствующего региона, что затрудняет работу транспорта, пред приятий бытового обслуживания и других отраслей хозяйства. Например, мэры ряда городов России, принимавшие каждый год от одной до двух тыс. беженцев, затрачивали на устройство таких лиц средства бюджета, вынуждая тем самым сокращать жилищ ное и другое строительство.
При опросе жителей 13 регионов России каждый 10-й выска зался вообще против приема мигрантов и каждый второй — про тив приема мигрантов некоренной национальности1.
Существует проблема вторичных миграций — движения бе женцев и вынужденных мигрантов, не сумевших устроиться по первому месту прибытия. Все это обостряет ситуацию, повышает уровень социальной напряженности и конфликтности в общест ве, способствует росту криминогенности как мигрантов, так и коренного населения. Так, противоречия и конфликты мигран тов с местными жителями стимулируют объединение и тех и дру гих по национальному, земляческому и иным признакам, что способствует возникновению специфических криминальных формирований, разного рода межгрупповых конфликтов, зачас тую разрешаемых криминальными способами.
Вместе с тем даже самые неблагоприятные условия, в которые может попасть мигрант после приезда, не влекут с неизбежно стью его противоправного поведения. Существенны устойчивые личностные характеристики человека, сформированные прежни ми условиями жизни. Следовательно, специфика причин и усло вий преступности приезжих заключается не столько в социаль ных условиях и социальной среде, в которую они попадают после приезда, сколько во взаимодействии трех выделенных ранее ли ний детерминации, а также в том, как они проявляются у разных категорий мигрантов.
В одних случаях определяющей оказывается первая линия де терминации (например, у маятниковых мигрантов, преступни ков-гастролеров и других лиц, прибывших с криминальными на мерениями). В иных случаях острые проблемные ситуации до и после приезда усугубляют друг друга, как, например, у беженцев, вынужденных мигрантов; у лиц, ранее судимых, утративших нор мальные социальные позиции, жилье, социально полезные свя зи; у лиц, не имеющих определенного места жительства, посто янных источников дохода.
1 См.: Проблемы миграции. Национальная безопасность. Россия в
1994 году// Обозреватель РАУ. М., 1993. С. 102.
826 |
Раздел V. Отдельные виды преступности |
В тех случаях, когда мигрируют лица с социально одобряемы ми целями, связанными, например, с работой, туризмом, отды хом, лечением, главной детерминантой их антиобщественного поведения может оказаться проблемная ситуация, складываю щаяся у названных лиц после их приезда.
Заслуживает внимания и проблема так называемой коммер ческой миграции. Уже к середине 90-х гг. в России в данный вид миграции включалось до 10 млн человек в год. Предприни мательские интересы граждан России приводили к увеличению потоков таких мигрантов. При этом криминологически важны ми оказывались обстоятельства, определяющие условия их вре менного проживания и ситуация, складывающаяся у таких ми грантов после прибытия. Кроме того, участие России в между народных отношениях и перспективы новых экономических связей с другими государствами стимулировали приток в страну иностранных граждан. Это связано с участием страны в между народной рыночной системе, получением иностранных инвести ций, введением программ сокращения безработицы, стимулиро вания производства и увеличения налоговой базы1. Таким обра зом, среди приезжих увеличивался удельный вес иностранных граждан.
Если своевременно не создается надежная система обеспече ния их безопасности, то преступления совершаются и в отноше нии иностранцев. В России в 1999 г. было зарегистрировано 8047 таких преступлений, в 2003 г. —- 10 441, в 2004 г. — 10 300. В то же время, как показывает статистика, они в три, четыре и более раз чаще сами совершают преступления, чем становятся их жерт вой2. При этом иностранцы чаще подвергались посягательствам со стороны своих сограждан1.
1 См.: Минъковский Г. М. Вопросы совершенствования уголовного за конодательства в сфере охраны безопасности иностранного бизнеса в России // Обеспечение безопасности иностранных граждан. М., 1995. С. 30.
2См.: Криминальная ситуация на рубеже веков в России. С. 49—50.
3Россия в соответствии со ст. 63 Конституции РФ и нормами меж дународного права предоставляет многим иностранцам политическое убежище. Кроме того, ее территория используется для транзита из азиат ских государств в европейские. Фиксировался рост числа иностранцев, незаконно проживающих без документов, с просроченными визами, различных скитальцев из Сомали, Афганистана, Турции, Вьетнама, Ки тая, Индии и т. д. Беспорядочный, бесконтрольный поток таких мигран тов, зачастую нарушающих правила въезда, представляет серьезную кри минологическую проблему.
Глава 31. Преступность мигрантов |
827 |
Преступность мигрантов увеличивается и в условиях, когда на территории страны оказывается все больше иностранцев, бегу щих из стран, где высока террористическая активность, охвачен ных войнами, социальными потрясениями, а также из отсталых стран с более низким жизненным уровнем населения. Изучение проблемы преступности иностранцев позволило установить пря мую зависимость между нелегальной миграцией и преступностью среди данной категории лиц.
В детерминации преступности мигрантов большое значение имеет конкретная ситуация, в которой они оказываются после приезда, а также отсутствие четкой системы учета и регистрации иностранцев с момента пересечения ими государственной грани цы и контроля за их передвижением по стране.
Указанные категории иностранных граждан, не имея жилья и средств к существованию, объединяясь в группы по националь ному, интернациональному принципам, нередко вносят замет ный вклад в развитие транснациональной преступности. При этом развиваются незаконный вывоз рабочей силы, продажа женщин в сексуальное рабство, подделка документов на въезд и выезд, торговля детьми, контрабанда, взятие заложников, похи щение людей и др.
Значительное число иностранцев попадали в Россию из рес публик бывшего Союза без документов и въездных виз, чему способствовало отсутствие оборудованных государственных гра ниц. Кроме того, значимо рассогласование законодательства со предельных государств1.
Обстоятельства объективного и субъективного характера, воз никающие у мигрантов после приезда, определяют проблему их адаптации в новых условиях. Она осложняется практически пол ным отсутствием социального контроля и социальной помощи таким лицам. Довольно типичным примером является положе ние транзитных пассажиров, которым трудно, особенно при от сутствии достаточных средств, нормально устроиться и порой по нескольку ночей приходится ночевать на вокзалах, что сущест венно повышает степень их виктимности и вероятность возник новения криминогенных ситуаций.
1 В некоторых бывших республиках СССР в отличие от России не отменялось уголовное преследование за бродяжничество, попрошайни чество и ведение иного паразитического образа жизни. Вполне естест венно поэтому, что лица без определенного места жительства и занятий (профессиональные бродяги и нищие) приезжали из таких государств в Россию и продолжали вести привычный для них образ жизни.
828 |
Раздел V. Отдельные виды преступности |
О степени криминогенности ситуации мигранта после его приезда в соответствующий населенный пункт позволяют судить:
1) характеристики временного места жительства и возможно сти жилищно-бытового устройства разных контингентов приез жих;
2)материальные возможности удовлетворения потребностей, возникающих в период временного проживания;
3)характеристики ближайшего окружения, микросреды, в ко торой проводится большая часть времени;
4)характер деятельности приезжего в городе, в той или иной мере связанный с целями приезда1.
При криминологической классификации мигрантов значимо выяс нение мотивации приезда. Мотивация, во-первых, связана с по требностями и интересами, поэтому дает представление о лично сти; во-вторых, характеризует содержание и остроту проблемной ситуации; в-третьих, влияет на поведение приезжего.
§ 3. Особенности борьбы с преступностью мигрантов
Сложности борьбы с рассматриваемой преступностью опреде ляются прежде всего разнородностью контингента мигрантов.
С одной стороны, общие меры безопасности населения, приме няемые повсеместно, призваны обеспечить правопорядок, охра ну прав и законных интересов любых граждан, находящихся на территории страны. Поэтому чем выше уровень безопасности населения, тем соответственно выше и уровень защищенности приезжих, иностранцев и других подобных лиц. С другой сторо ны, интересы борьбы с преступностью требуют специфических подходов к разным контингентам населения, в том числе к ми грантам.
При этом, поскольку на криминологическую ситуацию влия ют количественные и качественные параметры потока приезжих, интересы охраны правопорядка предполагают как сокращение по возможности или оптимизацию количества приезжих, так и соз дание надлежащих условий их пребывания, снижающих вероят ность возникновения криминогенных ситуаций.
1 Ситуации, возникающие у организованных туристов, лиц, приехав ших с целью навестить близких родственников, трудно сравнить с ситуа циями транзитных пассажиров, ищущих возможности устроиться па од ни—трое суток до переезда по месту назначения, или тем более преступ ников-гастролеров, прибывших с криминальными целями, а также бродяг, не имеющих определенного места жительства, и т. д.
Глава 31. Преступность мигрантов |
829 |
Достижение этих целей возможно только путем совершенст вования политической, экономической и духовной сторон жизни общества, т. е. общепрофилактическими мерами. То, что борьба с преступностью зависит в первую очередь от проведения эффек тивной политики реформ в России, а уже затем от состояния специально-предупредительной и правоохранительной деятель ности, особенно ярко доказывается анализом преступности ми грантов.
Давно ждет своего решения проблема «прозрачных границ» с бывшими союзными республиками, входившими ранее в со став СССР. Урегулирование данной проблемы способно повли ять на количественные и качественные параметры потока ми грантов.
Посредством только специальных, без учета общесоциальных, мер нельзя нейтрализовать негативные последствия миграции. Так, дополнительные рабочие места могут стабильно создаваться только на базе роста производства, успешной социально-эконо мической политики. В то же время изложенное не исключает признания важности специальных межгосударственных миграци онных программ. Именно они способны обеспечивать разреше ние большинства проблем, связанных с миграцией, особенно вы нужденной.
Закон о беженцах и вынужденных переселенцах, а также це лый ряд специальных нормативных актов способны давать поло жительный эффект только при наличии соответствующих эконо мических и социальных гарантий их осуществления.
Таким образом, фактор повышенного притока приезжих дол жен учитываться как в широком аспекте — при регулировании социально-экономического развития страны, региона, города, так и в более узком — при управлении процессом борьбы с пре ступностью.
Особо следует подчеркнуть общепрофилактическое значение надлежащего обслуживания приезжих. Существует масса нере шенных проблем, создающих для приезжих ряд материальных, организационных и психологических трудностей. Они могут быть связаны, например, с недостатками транспортного и иного об служивания, слабой социальной помощью нуждающимся в ней приезжим, слабой материальной базой их временного бытового устройства и т. д. Последнее обстоятельство существенно тормо зит строительство специальных гостиниц вблизи вокзалов для транзитных пассажиров и других лиц, приехавших на короткие сроки, развитие частного гостиничного хозяйства, создание еди ной службы централизованного размещения иногородних и мно-
830 Раздел V. Отдельные виды преступности
гие другие полезные инициативы, значение которых весьма зна чимо.
Общепрофилактические меры одинаково важны как для мест ного населения, так и для разных контингентов приезжих, в том числе иностранцев. Но для иностранцев наряду с этим важно также надлежащее правовое регулирование их пребывания на территории страны.
Основы правового статуса иностранцев на территории Рос сийской Федерации определяются прежде всего Конституцией России (ст. 62 и 63). В ст. 62 Конституции РФ, в частности, ска зано, что «иностранные граждане и лица без гражданства поль зуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным дого вором Российской Федерации». В числе таковых, например, правовое положение иностранцев, пользующихся привилегиями и дипломатическим иммунитетом от административной и уго ловной юрисдикции нашей страны.
Приоритет общепредупредительных мер еще не означает их первоочередности; напротив, такие меры должны сочетаться и взаимодействовать одновременно с мерами специально-преду предительными и правоохранительными. При этом равенство пе ред уголовным законом иностранцев и лиц без гражданства как в случае охраны их бизнеса, так и в случае совершения ими пре ступлений не исключает, а, наоборот, предполагает дифферен циацию профилактических, оперативно-розыскных, процессу альных и иных мер воздействия в отношении граждан стран СНГ, других стран, входивших ранее в состав СССР, или стран дальнего зарубежья.
В настоящее время основу специально-предупредительных мер, направленных на оказание всесторонней помощи иностран ным гражданам и осуществление контроля за их пребыванием, составляет административно-правовая деятельность подразделе ний милиции общественной безопасности и паспортно-визовой службы органов внутренних дел.
Оказание помощи иностранным гражданам в осуществлении их прав и законных интересов реализуется в деятельности всех структурных звеньев системы МВД. Тем не менее паспортно-ви зовая служба координирует их работу по участию в обеспечении контроля за соблюдением правил пребывания иностранцев и лиц без гражданства на территории РФ. Специально-профилактиче ская роль паспортно-визовой службы определяется самим харак тером ее функций, в число которых входит выдача паспортов, осуществление прописки и выписки, регистрация иностранных