Криминология. Учебник для вузов. А.И. Долговая
..pdfГлава 24. Государственная преступность |
701 |
литическое значение, поскольку ошибочные (а в общественном и групповом сознании они нередко воспринимаются как умыш ленно неверные) управленческие решения и отрицательное пове дение ответственных должностных лиц воспринимаются зачас тую как недостатки политической системы и общественного строя в целом. На воспроизводство данного причинного фактора влияют имеющие место в эшелонах власти факты коррупции, об мана граждан, грубых нарушений законности, чванства и занос чивости в общении с людьми, формализма в отношении к делу, угодничества и т. п. Чем более цельной с позиции негативной (либо прямо враждебной) установки является личность, тем реже наблюдаются отклонения и меньше разброс в стороны от стерео типных причинных факторов, свойственных в той или иной мере всем государственным преступлениям.
Специфические причины, как бы они ни были сильны, не могут сами по себе вызвать преступление при отсутствии благо приятных условий. Лишь «когда есть достаточные условия и име ется причина, следствие наступает с необходимостью»'. Согласно теории взаимодействия, условием выступает та из сторон, кото рая носит по отношению к другой подчиненный, дополняющий характер и не обладает генетическими свойствами. С учетом под вижности взаимодействующих сторон, когда они в различных связях и опосредованиях могут меняться местами, отличие при чин от условий носит относительный характер.
Условия совершения государственных преступлений многооб разны и зачастую неповторимы. Осветить их все невозможно. Важно знать механизм действия условий во взаимосвязи с при чинами. С методической точки зрения для выявления условия можно в каждом конкретном случае ставить вопрос: «Чем вос пользовалось лицо с преступной установкой для совершения го сударственного преступления?»
Например, при совершении государственной измены и шпио нажа в качестве условий, способствующих совершению преступле ния, могут выступать различные нарушения режима секретности в работе с документами; болтливость отдельных граждан; недостат ки в охране государственной границы; отсутствие бдительности у окружающих; недостатки и упущения в оперативно-розыскной деятельности и т. д. Рассмотрим пример: военный летчик Б., изме нивший Родине, тщательно продумал свой план перелета на новом военном самолете в Японию, но его осуществлению мешала пре вентивная мера — заправка топливных баков в объеме, необходи мом только для осуществления учебных полетов в своей зоне. Од-
Курс советской криминологии. Т. 1. С. 202.
702 |
Раздел V. Отдельные виды преступности |
нако по планам Б., топлива требовалось из расчета 80% заправки. Случай предоставил изменнику возможность реализовать свой план, поскольку самолет был заправлен в день совершения престу пления топливом на 100%, так как готовился для боевых стрельб, но в связи с болезнью летчика К. был передан Б. для выполнения учебных упражнений.
Познание причинности имеет практический смысл лишь в связи с раскрытием механизма преступного поведения и разра боткой мер предупреждения государственных преступлений. Бо лее того, сами причины могут быть правильно поняты через ме ханизм развития преступного акта.
Механизм взаимодействия срабатывает тогда, когда в соотно шении объективного и субъективного (среды и личности) достиг нута критическая точка, т. е. порождающая сила специфической причины во взаимодействии с условием достаточна, чтобы про явилась преступная активность.
Критическая точка взаимодействия может смещаться в зави симости от характера и силы влияния взаимодействующих сто рон. Тем самым через механизм преступного поведения рас крывается действие причинных факторов. С одной стороны, выступает личность с деформированными социальными и нрав ственно-психологическими качествами, с другой — объективная жизненная ситуация. Чем больше деформирована личность, тем меньшую порождающую роль во взаимодействии играет ситуа ция, и наоборот. Более того, при сильной деформации лично сти она сама стремится создать благоприятную ситуацию (уст роиться на режимный объект для сбора шпионской информа ции, войти в доверие к секретоносителю и т. д.).
§ 3. Особенности борьбы с государственной преступностью
Выявление причинного комплекса, порождающего государст венную преступность, — необходимое условие целенаправленной борьбы с ней. Акцент делается на упреждение преступных прояв лений. Это позволяет реже прибегать к мерам уголовно-правовой репрессии, делает чище нравственную атмосферу общества, по зволяет полнее реализовать принцип демократизации обществен ных отношений.
Борьба с государственной преступностью на общегосударст венном уровне означает проведение комплекса мер, направлен ных на выход России из тяжелого экономического, политическо го, социального и духовно-нравственного кризиса, в котором она находится с конца XX в. Эти меры не направлены прямо на ло-
Глава 24. Государственная преступность |
703 |
кализацию государственных преступлений, но размывают либо поэтапно локализуют действие причин, их порождающих.
В системе предупреждения преступности многие научные и практические работники на первое место ставят меры общего предупреждения (воспитательная работа, акцент на социальную сбалансированность общества, своевременность вскрытия и реа гирования на очаги социальной и национально-этнической на пряженности и др.). Это верно, поскольку меры специального предупреждения играют подчиненную роль по отношению к об щесоциальному предупреждению. То, что под силу обществу и государству, не могут решить одни правоохранительные органы и спецслужбы своими методами и средствами. В то же время взаи мосвязь общей и специальной систем предупреждения государст венной преступности — внутренняя, органическая.
Объектом профилактического воздействия выступает система причин и условий, определяющих совершение государственных преступлений. Опрос 500 оперативных и следственных работни ков органов безопасности показал, что на первое место в системе предупредительных мер 70% опрошенных поставили необходи мость усиления воспитательной работы в массах. Это логично, поскольку в рассмотренных причинах определяющее место зани мает негативное информационно-идеологическое воздействие на личность извне. Такое воздействие может носить религиозный, псевдорелигиозный, политический и иной характер. Противо поставить данному влиянию (при отсутствии возможности пол ной ликвидации указанной причины) можно хорошо организо ванное воспитание, которое позволит значительно снизить вос приимчивость отдельной категории граждан к негативному информационному потоку. Значителен профилактический по тенциал правового воспитания, хотя система такого воспитания в годы реформ была практически разрушена'.
Среди мер, направленных на искоренение государственной преступности, называются также необходимость анализа слож ных социальных процессов и явлений с целью своевременного вскрытия негативных аспектов и своевременного реагирования на них. Важно предупреждение облегченного и непродуманного подхода к решению социальных проблем, проявлений бюрокра тизма и равнодушия к интересам людей. Особенно остро ставит ся вопрос об имеющих место фактах нарушения принципа соци альной справедливости. С указанными профилактическими фак-
1 См.: Сухарев А. Я. Феномен российской преступности в переход ный период: тенденции, пути и средства противодействия: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1986. С. 50.
704 Раздел V. Отдельные виды преступности
торами корреспондирует другой — усиление государственного контроля за сферами труда и потребления. Рост социальной диф ференциации не соответствует мере вложенного труда тех, кто оказался «наверху», и тех, кто находится за чертой бедности. Идея декларирования доходов находит широкое понимание сре ди населения, но касается весьма узкой категории граждан (не которых государственных служащих).
В целом анализ показал определяющее значение экономиче ских мероприятий в борьбе с государственной преступностью, поскольку с усилением контроля за сферами труда и потребления связаны такие меры, как повышение качества организации про изводства (39% опрошенных); активное включение рычагов эко номического, рыночного стимулирования в развитие новых об щественных отношений (28%); внедрение новейших достижений науки и техники в производство и быт (21%); дальнейшее совер шенствование профилактической работы (41%); усиление внима ния к качеству работы правоохранительных органов (39%); со вершенствование законодательства о государственных преступле ниях (24%); улучшение взаимодействия государственных органов и общественных организаций (20%).
Опережающая роль профилактики перед другими формами борьбы с государственной преступностью не означает, что свое временному раскрытию совершенного преступления и привлече нию к ответственности виновного придается второстепенное зна чение. Четкая работа правоохранительных органов и реализация на деле принципа неотвратимости ответственности сами по себе также оказывают общепревентивное воздействие на отдельных неустойчивых граждан.
Неотвратимость ответственности за государственное преступ ление означает, что ни один факт противоправного деяния не должен остаться без внимания, правовой оценки и порицания содеянного от имени государства. Однако не за каждый подоб ный факт может последовать уголовное наказание, если для это го есть правовые основания. Речь идет не только о действующей в УК РФ системе оснований освобождения от уголовной ответст венности и наказания. Реализуемая на практике и воспринимае мая общественным сознанием неотвратимость ответственности является мощным побудительным фактором работы поощритель ных норм УК РФ. В соответствии с примечанием к ст. 275 УК РФ лицо, совершившее государственную измену, шпионаж, насильственный захват власти или насильственное удержание власти, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего
Глава 24. Государственная преступность |
705 |
ущерба интересам Российской Федерации и если в его действиях не содержится иного состава преступления.
Профилактика как метод борьбы с государственной преступ ностью требует дальнейшего совершенствования по нескольким направлениям. Прежде всего профилактика должна возродиться как приоритетное направление деятельности органов ФСБ, выс ший показатель профессионального мастерства. Требуется зако нодательная регламентация профилактической работы всех пра воохранительных органов. Нормативно должны быть закреплены такие важные компоненты профилактической деятельности, как основания профилактики; формы и методы ее осуществления; документальное оформление; круг субъектов профилактики и т. п. Только при этих условиях ведомственные подзаконные ак ты не будут существенно отличаться в зависимости от того, в ка ком правоохранительном органе и спецслужбе речь идет о про филактике.
Наконец, успешно проведенная профилактика должна высту пать свидетельством профессиональной зрелости и результатив ности оперативного работника и следователя. Однако организаци онно следует продумать комплекс мер, чтобы избежать арифмети ческого подхода к оценке этого важного направления оперативнослужебной деятельности.
Эффективность борьбы с государственной преступностью на прямую зависит от качества уголовного законодательства, при званного в свою очередь реализовать конституционные требова ния об обеспечении безопасности государства (ст. 13, 55, 71, 82, 114 Конституции РФ). Сложный процесс перехода России к ры ночным отношениям не нашел в ходе кодификации уголовного законодательства ответа на главный вопрос: в какой мере и сред ствами каких составов государственных преступлений должна обеспечиваться экономическая безопасность Российской Феде рации?
Существует позиция, согласно которой «те сферы экономиче ских отношений, где государству принадлежат монопольные пра ва (перемещение товаров и ценностей через таможенную грани цу, совершение валютных сделок и выпуск в обращение неофи циальных денежных знаков, невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте), обеспечение их безопасности должно быть реализовано, а при возникшей угрозе — защищено средствами составов государственных преступлений»1.
В системе государственных преступлений нового УК РФ ока залась наиболее слабо защищенным звеном именно экономиче-
Организовапная прсступпость-3. С. 210.
Глава 24. Государственная преступность |
707 |
имеют реальных возможностей участвовать, необходимо обратить на них внимание соответствующих государственных органов или общественных организаций. Здесь они выполняют функции сиг нализирующего, а в случаях, предусмотренных законом, — кон тролирующего органа (например, при внесении представлений о причинах и условиях совершения государственного преступления по расследованным уголовным делам). Во-вторых, могут быть вы явлены причины общесоциального значения, в локализации ко торых органы ФСБ имеют реальную возможность участвовать со вместно с другими государственными органами и общественными организациями (например, участие в пределах своей компетенции в воспитательной работе граждан). В-третьих, необходимо уста новление органами ФСБ причин и условий, которые могут быть локализованы либо устранены их возможностями (например, реа гирование на серьезные факты нарушения режима секретности, правил поведения отдельных граждан при нахождении за грани цей и т. д.).
Причины, генерирующие государственную преступность, должны быть предметом постоянного и глубокого анализа в рам ках оценки оперативной обстановки. Незнание тенденций разви тия причинности, тех очагов порождения преступности, в основе которых лежат, как правило, противоречия, достигшие уровня конфликта, делает участие правоохранительных органов в борьбе с преступностью рефлекторно-ситуативным и по существу ли шенным стратегической перспективы.
Локальное предупреждение государственного преступления должно строиться путем воздействия на все элементы механизма реализации причинности. Первое — это не допустить кримино генного «созревания» взаимодействующих сторон (личности и благоприятствующих условий внешней среды). Второе — при на личии криминогенное™ сторон не допустить их соединения, взаимодействия. Третье — при состоявшемся взаимодействии сторон не дать возможности развитию преступного посягательст ва дальше предварительной преступной деятельности (приготов ления или покушения) и не допустить завершения преступления, с которым связано наступление вредных (иногда необратимых) последствий.
Борьба с преступностью требует не только знаний и опыта, но и всемерной поддержки со стороны общества и государства, под нятия престижа этой благородной, но опасной работы. Нельзя допускать, чтобы те, кто в своей повседневной деятельности те ряет здоровье и рискует жизнью во имя защиты интересов обще ства и государства, оказались незащищенными в нравственном, социальном и других планах.
708 |
Раздел V. Отдельные виды преступности |
Глава 25. Коррупционная преступность
§1. Понятие и криминологическая характеристика.
§2. Специфика причинности и детерминации.
§3. Особенности борьбы с коррупционной преступностью
§1. Понятие и криминологическая характеристика
Коррупционная преступность — это совокупность преступле ний, диспозиции уголовно-правовых норм которых содержат признаки коррупции.
Коррупция — явление таких подкупа-продажности, когда один субъект, занимающий определенное служебное положение, наделенный определенными полномочиями, подкупается другим субъектом ради того, чтобы соответствующие служебное положе ние и полномочия были использованы в интересах подкупающей стороны.
Термин «коррупция» происходит от латинского comiptio. В словаре иностранных слов приводятся термины «коррумпиро вать», «корруптировать» (лат. согттреге — подкупать кого-либо деньгами или иными материальными благами).
Более позднее толкование данного слова в русском языке носи ло многозначный характер: переводилось и как подкуп, и как пор ча1, и как разложение, и даже как злоупотребление служебным по ложением в корыстных целях2. Однако чрезмерно широкое толко вание коррупции практически означало объединение под одним термином очень разных по своей криминологической характери стике явлений: и хищений, и должностных преступлений, и кор рупции в собственном смысле слова как подкупа-продажности.
Между тем только коррупция характеризуется практически двусторонней сделкой — корруптера и коррупционера (коррумпируе-
1 См.: Волженкин Б. В. Коррупция. СПб., 1998. С. 5; Криминология / Под ред. В. Н. Бурлакова, В. П. Сальникова, С. В. Степашина. С. 404.
2 «Государственный служащий обязан принимать решения исходя из целей, установленных правом (Конституцией, законами и другими нор мативными актами) и общественно одобряемых культурными и мораль ными нормами. Коррупция начинается тогда, когда эти цели подменя ются корыстными интересами должностного лица, воплощенными в конкретных действиях. Этого условия достаточно, чтобы характеризо вать такое явление, как злоупотребление служебным положением. Между этим явлением и коррупцией грань весьма размытая» (см.: Россия и коррупция: кто кого? Аналитический доклад рабочей группы региональ ного общественного фонда «Информатика для демократии» под рук.
Г. А. Сатарова. М., 1998. С. 1).
710 |
Раздел V. Отдельные виды преступности |
В международно-правовых документах последнего времени коррупция все более отчетливо понимается именно как актив ный и пассивный подкуп. В ст. 2 «Активный подкуп националь ных государственных должностных лиц» Конвенции об уголов ной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. гово рится: «Каждая сторона принимает такие законодательные и иные меры, которые могут потребоваться для того, чтобы ква лифицировать в качестве уголовных преступлений в соответст вии с ее внутренним правом обещание, предложение или пре доставление каким-либо лицом, прямо или косвенно, какоголибо неправомерного преимущества любому из ее государствен ных должностных лиц для самого этого лица или любого иного лица, с тем чтобы оно совершило действия или воздержалось от их совершения при осуществлении своих функций, когда это сделано преднамеренно». Статья 3 «Пассивный подкуп нацио нальных государственных должностных лиц» той же Конвенции гласит: «Каждая сторона принимает такие законодательные и иные меры, которые могут потребоваться для того, чтобы ква лифицировать в качестве уголовных преступлений в соответст вии с ее внутренним правом испрашивание или получение кемлибо из ее государственных должностных лиц, прямо или кос венно, неправомерного преимущества для самого этого лица или любого иного лица, или же принятие предложения или обещания такого преимущества, с тем чтобы это должностное лицо совершило действия или воздерживалось от их соверше ния при осуществлении своих функций, когда это сделано пред намеренно»1.
1 Аналогичное понимание коррупции находит все более последова тельное и четкое отражение в других международно-правовых докумен тах. В Конвенции о гражданско-правовой ответственности за корруп цию, принятой Советом Европы в Страсбурге 4 ноября 1999 г., ст. 2 «Определение коррупции» гласит: «Для целей настоящей Конвенции «коррупция» означает просьбу, предложение, дачу или получение, прямо или косвенно, взятки или любого другого ненадлежащего преимущества или обещания такового, которые искажают нормальное выполнение лю бой обязанности или поведение, требуемое от получателя взятки, ненад лежащего преимущества или обещания такового». В Конвенции Органи зации Объединенных Наций против транснациональной организован ной преступности, принятой резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 15 ноября 2000 г., в ст. 8 «Криминализация коррупции» гово рится: «Каждое государство-участник принимает такие законодательные и другие меры, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в каче стве уголовно наказуемых следующие деяния, когда они совершаются умышленно: а) обещание, предложение или предоставление публичному