Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Криминология. Учебник для вузов. А.И. Долговая

..pdf
Скачиваний:
223
Добавлен:
20.06.2014
Размер:
4.24 Mб
Скачать

Глава 24. Государственная преступность

701

литическое значение, поскольку ошибочные (а в общественном и групповом сознании они нередко воспринимаются как умыш­ ленно неверные) управленческие решения и отрицательное пове­ дение ответственных должностных лиц воспринимаются зачас­ тую как недостатки политической системы и общественного строя в целом. На воспроизводство данного причинного фактора влияют имеющие место в эшелонах власти факты коррупции, об­ мана граждан, грубых нарушений законности, чванства и занос­ чивости в общении с людьми, формализма в отношении к делу, угодничества и т. п. Чем более цельной с позиции негативной (либо прямо враждебной) установки является личность, тем реже наблюдаются отклонения и меньше разброс в стороны от стерео­ типных причинных факторов, свойственных в той или иной мере всем государственным преступлениям.

Специфические причины, как бы они ни были сильны, не могут сами по себе вызвать преступление при отсутствии благо­ приятных условий. Лишь «когда есть достаточные условия и име­ ется причина, следствие наступает с необходимостью»'. Согласно теории взаимодействия, условием выступает та из сторон, кото­ рая носит по отношению к другой подчиненный, дополняющий характер и не обладает генетическими свойствами. С учетом под­ вижности взаимодействующих сторон, когда они в различных связях и опосредованиях могут меняться местами, отличие при­ чин от условий носит относительный характер.

Условия совершения государственных преступлений многооб­ разны и зачастую неповторимы. Осветить их все невозможно. Важно знать механизм действия условий во взаимосвязи с при­ чинами. С методической точки зрения для выявления условия можно в каждом конкретном случае ставить вопрос: «Чем вос­ пользовалось лицо с преступной установкой для совершения го­ сударственного преступления?»

Например, при совершении государственной измены и шпио­ нажа в качестве условий, способствующих совершению преступле­ ния, могут выступать различные нарушения режима секретности в работе с документами; болтливость отдельных граждан; недостат­ ки в охране государственной границы; отсутствие бдительности у окружающих; недостатки и упущения в оперативно-розыскной деятельности и т. д. Рассмотрим пример: военный летчик Б., изме­ нивший Родине, тщательно продумал свой план перелета на новом военном самолете в Японию, но его осуществлению мешала пре­ вентивная мера — заправка топливных баков в объеме, необходи­ мом только для осуществления учебных полетов в своей зоне. Од-

Курс советской криминологии. Т. 1. С. 202.

702

Раздел V. Отдельные виды преступности

нако по планам Б., топлива требовалось из расчета 80% заправки. Случай предоставил изменнику возможность реализовать свой план, поскольку самолет был заправлен в день совершения престу­ пления топливом на 100%, так как готовился для боевых стрельб, но в связи с болезнью летчика К. был передан Б. для выполнения учебных упражнений.

Познание причинности имеет практический смысл лишь в связи с раскрытием механизма преступного поведения и разра­ боткой мер предупреждения государственных преступлений. Бо­ лее того, сами причины могут быть правильно поняты через ме­ ханизм развития преступного акта.

Механизм взаимодействия срабатывает тогда, когда в соотно­ шении объективного и субъективного (среды и личности) достиг­ нута критическая точка, т. е. порождающая сила специфической причины во взаимодействии с условием достаточна, чтобы про­ явилась преступная активность.

Критическая точка взаимодействия может смещаться в зави­ симости от характера и силы влияния взаимодействующих сто­ рон. Тем самым через механизм преступного поведения рас­ крывается действие причинных факторов. С одной стороны, выступает личность с деформированными социальными и нрав­ ственно-психологическими качествами, с другой — объективная жизненная ситуация. Чем больше деформирована личность, тем меньшую порождающую роль во взаимодействии играет ситуа­ ция, и наоборот. Более того, при сильной деформации лично­ сти она сама стремится создать благоприятную ситуацию (уст­ роиться на режимный объект для сбора шпионской информа­ ции, войти в доверие к секретоносителю и т. д.).

§ 3. Особенности борьбы с государственной преступностью

Выявление причинного комплекса, порождающего государст­ венную преступность, — необходимое условие целенаправленной борьбы с ней. Акцент делается на упреждение преступных прояв­ лений. Это позволяет реже прибегать к мерам уголовно-правовой репрессии, делает чище нравственную атмосферу общества, по­ зволяет полнее реализовать принцип демократизации обществен­ ных отношений.

Борьба с государственной преступностью на общегосударст­ венном уровне означает проведение комплекса мер, направлен­ ных на выход России из тяжелого экономического, политическо­ го, социального и духовно-нравственного кризиса, в котором она находится с конца XX в. Эти меры не направлены прямо на ло-

Глава 24. Государственная преступность

703

кализацию государственных преступлений, но размывают либо поэтапно локализуют действие причин, их порождающих.

В системе предупреждения преступности многие научные и практические работники на первое место ставят меры общего предупреждения (воспитательная работа, акцент на социальную сбалансированность общества, своевременность вскрытия и реа­ гирования на очаги социальной и национально-этнической на­ пряженности и др.). Это верно, поскольку меры специального предупреждения играют подчиненную роль по отношению к об­ щесоциальному предупреждению. То, что под силу обществу и государству, не могут решить одни правоохранительные органы и спецслужбы своими методами и средствами. В то же время взаи­ мосвязь общей и специальной систем предупреждения государст­ венной преступности — внутренняя, органическая.

Объектом профилактического воздействия выступает система причин и условий, определяющих совершение государственных преступлений. Опрос 500 оперативных и следственных работни­ ков органов безопасности показал, что на первое место в системе предупредительных мер 70% опрошенных поставили необходи­ мость усиления воспитательной работы в массах. Это логично, поскольку в рассмотренных причинах определяющее место зани­ мает негативное информационно-идеологическое воздействие на личность извне. Такое воздействие может носить религиозный, псевдорелигиозный, политический и иной характер. Противо­ поставить данному влиянию (при отсутствии возможности пол­ ной ликвидации указанной причины) можно хорошо организо­ ванное воспитание, которое позволит значительно снизить вос­ приимчивость отдельной категории граждан к негативному информационному потоку. Значителен профилактический по­ тенциал правового воспитания, хотя система такого воспитания в годы реформ была практически разрушена'.

Среди мер, направленных на искоренение государственной преступности, называются также необходимость анализа слож­ ных социальных процессов и явлений с целью своевременного вскрытия негативных аспектов и своевременного реагирования на них. Важно предупреждение облегченного и непродуманного подхода к решению социальных проблем, проявлений бюрокра­ тизма и равнодушия к интересам людей. Особенно остро ставит­ ся вопрос об имеющих место фактах нарушения принципа соци­ альной справедливости. С указанными профилактическими фак-

1 См.: Сухарев А. Я. Феномен российской преступности в переход­ ный период: тенденции, пути и средства противодействия: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1986. С. 50.

704 Раздел V. Отдельные виды преступности

торами корреспондирует другой — усиление государственного контроля за сферами труда и потребления. Рост социальной диф­ ференциации не соответствует мере вложенного труда тех, кто оказался «наверху», и тех, кто находится за чертой бедности. Идея декларирования доходов находит широкое понимание сре­ ди населения, но касается весьма узкой категории граждан (не­ которых государственных служащих).

В целом анализ показал определяющее значение экономиче­ ских мероприятий в борьбе с государственной преступностью, поскольку с усилением контроля за сферами труда и потребления связаны такие меры, как повышение качества организации про­ изводства (39% опрошенных); активное включение рычагов эко­ номического, рыночного стимулирования в развитие новых об­ щественных отношений (28%); внедрение новейших достижений науки и техники в производство и быт (21%); дальнейшее совер­ шенствование профилактической работы (41%); усиление внима­ ния к качеству работы правоохранительных органов (39%); со­ вершенствование законодательства о государственных преступле­ ниях (24%); улучшение взаимодействия государственных органов и общественных организаций (20%).

Опережающая роль профилактики перед другими формами борьбы с государственной преступностью не означает, что свое­ временному раскрытию совершенного преступления и привлече­ нию к ответственности виновного придается второстепенное зна­ чение. Четкая работа правоохранительных органов и реализация на деле принципа неотвратимости ответственности сами по себе также оказывают общепревентивное воздействие на отдельных неустойчивых граждан.

Неотвратимость ответственности за государственное преступ­ ление означает, что ни один факт противоправного деяния не должен остаться без внимания, правовой оценки и порицания содеянного от имени государства. Однако не за каждый подоб­ ный факт может последовать уголовное наказание, если для это­ го есть правовые основания. Речь идет не только о действующей в УК РФ системе оснований освобождения от уголовной ответст­ венности и наказания. Реализуемая на практике и воспринимае­ мая общественным сознанием неотвратимость ответственности является мощным побудительным фактором работы поощритель­ ных норм УК РФ. В соответствии с примечанием к ст. 275 УК РФ лицо, совершившее государственную измену, шпионаж, насильственный захват власти или насильственное удержание власти, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего

Глава 24. Государственная преступность

705

ущерба интересам Российской Федерации и если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Профилактика как метод борьбы с государственной преступ­ ностью требует дальнейшего совершенствования по нескольким направлениям. Прежде всего профилактика должна возродиться как приоритетное направление деятельности органов ФСБ, выс­ ший показатель профессионального мастерства. Требуется зако­ нодательная регламентация профилактической работы всех пра­ воохранительных органов. Нормативно должны быть закреплены такие важные компоненты профилактической деятельности, как основания профилактики; формы и методы ее осуществления; документальное оформление; круг субъектов профилактики и т. п. Только при этих условиях ведомственные подзаконные ак­ ты не будут существенно отличаться в зависимости от того, в ка­ ком правоохранительном органе и спецслужбе речь идет о про­ филактике.

Наконец, успешно проведенная профилактика должна высту­ пать свидетельством профессиональной зрелости и результатив­ ности оперативного работника и следователя. Однако организаци­ онно следует продумать комплекс мер, чтобы избежать арифмети­ ческого подхода к оценке этого важного направления оперативнослужебной деятельности.

Эффективность борьбы с государственной преступностью на­ прямую зависит от качества уголовного законодательства, при­ званного в свою очередь реализовать конституционные требова­ ния об обеспечении безопасности государства (ст. 13, 55, 71, 82, 114 Конституции РФ). Сложный процесс перехода России к ры­ ночным отношениям не нашел в ходе кодификации уголовного законодательства ответа на главный вопрос: в какой мере и сред­ ствами каких составов государственных преступлений должна обеспечиваться экономическая безопасность Российской Феде­ рации?

Существует позиция, согласно которой «те сферы экономиче­ ских отношений, где государству принадлежат монопольные пра­ ва (перемещение товаров и ценностей через таможенную грани­ цу, совершение валютных сделок и выпуск в обращение неофи­ циальных денежных знаков, невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте), обеспечение их безопасности должно быть реализовано, а при возникшей угрозе — защищено средствами составов государственных преступлений»1.

В системе государственных преступлений нового УК РФ ока­ залась наиболее слабо защищенным звеном именно экономиче-

Организовапная прсступпость-3. С. 210.

706

Раздел V. Отдельные виды преступности

екая безопасность. Более того, в условиях тяжелого экономиче­ ского кризиса защитная функция уголовного законодательства с позиций государственных интересов не только не была усилена, а, напротив, ослаблена. В новом УК РФ лишь один состав дивер­ сии (ст. 281), необоснованно упраздненный в УК РСФСР 1 июля 1994 г., а теперь вновь восстановленный в иной редакции, вы­ полняет явно в недостаточном объеме функцию защиты эконо­ мической безопасности. Без достаточной аргументации переведе­ ны из государственных в общеуголовные преступления следую­ щие составы: контрабанда, незаконные сделки с валютными ценностями, фальшивомонетничество, выпуск в обращение не­ официальных денежных знаков.

В ряду факторов, влияющих на эффективность борьбы с го­ сударственной преступностью, большое значение имеет правоох­ ранительная деятельность, и в частности качество работы право­ охранительных органов и спецслужб. Основная нагрузка здесь ложится на органы ФСБ, призванные осуществлять контрразве­ дывательную деятельность, борьбу с преступностью и вести раз­ ведывательную работу1. В 90-е гг. функции органов госбезопас­ ности (МСБ, АФБ, МБ, МБВД, ФСК, ФСБ) претерпели изме­ нения в связи с нарастающим включением их в борьбу с наиболее опасными формами преступности (коррупция, терро­ ризм, организованная преступность, наркобизнес, незаконный оборот оружия и др.). Объективно это связано с тяжелой крими­ нологической характеристикой преступности в стране. Помимо прямой компетенции (составы государственных преступлений) расширилась сфера альтернативной компетенции. Применитель­ но ко многим преступлениям органы ФСБ ведут борьбу совмест­ но с органами МВД и прокуратуры без жесткого разграничения компетенции (ст. 151 УПК РФ).

Качество работы спецслужб зависит от того, насколько они мобильны, интегрированы в зависимости от решаемых задач, ка­ ков профессиональный уровень их сотрудников, как поставлена координация и взаимодействие между ними и другими правоох­ ранительными органами.

Акцент в профилактической деятельности на локализацию ли­ бо погашение причин, порождающих государственную преступ­ ность, делает участие органов ФСБ в предупреждении государст­ венных преступлений многозвенным и многоуровневым. Во-пер­ вых, в случае выхода органов государственной безопасности на те причины общесоциального уровня, в ликвидации которых они не

1 См.: Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федераль­ ной службе безопасности».

Глава 24. Государственная преступность

707

имеют реальных возможностей участвовать, необходимо обратить на них внимание соответствующих государственных органов или общественных организаций. Здесь они выполняют функции сиг­ нализирующего, а в случаях, предусмотренных законом, — кон­ тролирующего органа (например, при внесении представлений о причинах и условиях совершения государственного преступления по расследованным уголовным делам). Во-вторых, могут быть вы­ явлены причины общесоциального значения, в локализации ко­ торых органы ФСБ имеют реальную возможность участвовать со­ вместно с другими государственными органами и общественными организациями (например, участие в пределах своей компетенции в воспитательной работе граждан). В-третьих, необходимо уста­ новление органами ФСБ причин и условий, которые могут быть локализованы либо устранены их возможностями (например, реа­ гирование на серьезные факты нарушения режима секретности, правил поведения отдельных граждан при нахождении за грани­ цей и т. д.).

Причины, генерирующие государственную преступность, должны быть предметом постоянного и глубокого анализа в рам­ ках оценки оперативной обстановки. Незнание тенденций разви­ тия причинности, тех очагов порождения преступности, в основе которых лежат, как правило, противоречия, достигшие уровня конфликта, делает участие правоохранительных органов в борьбе с преступностью рефлекторно-ситуативным и по существу ли­ шенным стратегической перспективы.

Локальное предупреждение государственного преступления должно строиться путем воздействия на все элементы механизма реализации причинности. Первое — это не допустить кримино­ генного «созревания» взаимодействующих сторон (личности и благоприятствующих условий внешней среды). Второе — при на­ личии криминогенное™ сторон не допустить их соединения, взаимодействия. Третье — при состоявшемся взаимодействии сторон не дать возможности развитию преступного посягательст­ ва дальше предварительной преступной деятельности (приготов­ ления или покушения) и не допустить завершения преступления, с которым связано наступление вредных (иногда необратимых) последствий.

Борьба с преступностью требует не только знаний и опыта, но и всемерной поддержки со стороны общества и государства, под­ нятия престижа этой благородной, но опасной работы. Нельзя допускать, чтобы те, кто в своей повседневной деятельности те­ ряет здоровье и рискует жизнью во имя защиты интересов обще­ ства и государства, оказались незащищенными в нравственном, социальном и других планах.

708

Раздел V. Отдельные виды преступности

Глава 25. Коррупционная преступность

§1. Понятие и криминологическая характеристика.

§2. Специфика причинности и детерминации.

§3. Особенности борьбы с коррупционной преступностью

§1. Понятие и криминологическая характеристика

Коррупционная преступность — это совокупность преступле­ ний, диспозиции уголовно-правовых норм которых содержат признаки коррупции.

Коррупция — явление таких подкупа-продажности, когда один субъект, занимающий определенное служебное положение, наделенный определенными полномочиями, подкупается другим субъектом ради того, чтобы соответствующие служебное положе­ ние и полномочия были использованы в интересах подкупающей стороны.

Термин «коррупция» происходит от латинского comiptio. В словаре иностранных слов приводятся термины «коррумпиро­ вать», «корруптировать» (лат. согттреге — подкупать кого-либо деньгами или иными материальными благами).

Более позднее толкование данного слова в русском языке носи­ ло многозначный характер: переводилось и как подкуп, и как пор­ ча1, и как разложение, и даже как злоупотребление служебным по­ ложением в корыстных целях2. Однако чрезмерно широкое толко­ вание коррупции практически означало объединение под одним термином очень разных по своей криминологической характери­ стике явлений: и хищений, и должностных преступлений, и кор­ рупции в собственном смысле слова как подкупа-продажности.

Между тем только коррупция характеризуется практически двусторонней сделкой — корруптера и коррупционера (коррумпируе-

1 См.: Волженкин Б. В. Коррупция. СПб., 1998. С. 5; Криминология / Под ред. В. Н. Бурлакова, В. П. Сальникова, С. В. Степашина. С. 404.

2 «Государственный служащий обязан принимать решения исходя из целей, установленных правом (Конституцией, законами и другими нор­ мативными актами) и общественно одобряемых культурными и мораль­ ными нормами. Коррупция начинается тогда, когда эти цели подменя­ ются корыстными интересами должностного лица, воплощенными в конкретных действиях. Этого условия достаточно, чтобы характеризо­ вать такое явление, как злоупотребление служебным положением. Между этим явлением и коррупцией грань весьма размытая» (см.: Россия и коррупция: кто кого? Аналитический доклад рабочей группы региональ­ ного общественного фонда «Информатика для демократии» под рук.

Г. А. Сатарова. М., 1998. С. 1).

Глава 25. Коррупционная преступность

709

мого субъекта). Корруптер подкупает коррупционера, а тот за со­ ответствующую мзду совершает угодные корруптеру действия.

Хищения, злоупотребления должностными полномочиями, их превышение не имеют данного обязательного признака — могут совершаться субъектами в одиночку.

Если говорить о «порче, разложении», то применительно к коррупции это не «саморазложение» и порча сами по себе, а раз­ ложение, порча одного субъекта другим, «совращение». Есть та­ кое крылатое латинское изречение «corruptio optimi pessima», ко­ торое издавна переводится на русский язык как «совращение доброго — наибольший грех».

Вообще же механизмы коррупционной сделки различны. Встреча­ ются три основных варианта: а) обоюдовыгодная двусторонняя сделка (примерно в половине изученных случаев); б) вымогатель­ ство служащим взятки, дополнительного вознаграждения (в 25— 27% случаев); в) инициативный, активный подкуп служащих, в том числе с психическим и иным воздействием на них (23—25% случаев).

Многообразны и варианты подкупа, предметы взятки. Ими могут выступать как материальные, так и нематериальные блага (табл. 102).

Таблица 102

Ответы сотрудников правоохранительных органов на вопрос: «Что принимается в виде вознаграждения коррумпированными служащими?» (1997—1998 гг., % от общего числа опрошенных)*

 

 

 

Единич­

Не встре­

Характер вознаграждения

Часто

Редко

ные слу­

чается

 

 

 

чаи

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Деньги

81

2

1

0

 

 

 

 

 

Иные материальные блага

35

20

1

0

 

 

 

 

 

Нематериальные блага

8

11

13

2

 

 

 

 

 

Оплата зарубежных поездок

24

19

20

0

 

 

 

 

 

Оплата лечения

6

19

22

2

 

 

 

 

 

Оплата обучения детей в вузах или

 

 

 

 

гарантированное поступление в вуз

18

17

22

2

 

 

 

 

 

Написание книги или создание

 

 

 

 

иного произведения от имени кор­

 

 

 

 

румпированного служащего

4

10

26

13

 

 

 

 

 

Акции

20

14

19

3

Работа в коммерческих структурах

32

23

7

1

 

 

 

 

 

* Ответы по горизонтали не составляют в сумме 100%, поскольку многие оп­ рошенные полагали, что если они не встречались с соответствующими фактами, то это не означает, что их вообще не бывает.

710

Раздел V. Отдельные виды преступности

В международно-правовых документах последнего времени коррупция все более отчетливо понимается именно как актив­ ный и пассивный подкуп. В ст. 2 «Активный подкуп националь­ ных государственных должностных лиц» Конвенции об уголов­ ной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. гово­ рится: «Каждая сторона принимает такие законодательные и иные меры, которые могут потребоваться для того, чтобы ква­ лифицировать в качестве уголовных преступлений в соответст­ вии с ее внутренним правом обещание, предложение или пре­ доставление каким-либо лицом, прямо или косвенно, какоголибо неправомерного преимущества любому из ее государствен­ ных должностных лиц для самого этого лица или любого иного лица, с тем чтобы оно совершило действия или воздержалось от их совершения при осуществлении своих функций, когда это сделано преднамеренно». Статья 3 «Пассивный подкуп нацио­ нальных государственных должностных лиц» той же Конвенции гласит: «Каждая сторона принимает такие законодательные и иные меры, которые могут потребоваться для того, чтобы ква­ лифицировать в качестве уголовных преступлений в соответст­ вии с ее внутренним правом испрашивание или получение кемлибо из ее государственных должностных лиц, прямо или кос­ венно, неправомерного преимущества для самого этого лица или любого иного лица, или же принятие предложения или обещания такого преимущества, с тем чтобы это должностное лицо совершило действия или воздерживалось от их соверше­ ния при осуществлении своих функций, когда это сделано пред­ намеренно»1.

1 Аналогичное понимание коррупции находит все более последова­ тельное и четкое отражение в других международно-правовых докумен­ тах. В Конвенции о гражданско-правовой ответственности за корруп­ цию, принятой Советом Европы в Страсбурге 4 ноября 1999 г., ст. 2 «Определение коррупции» гласит: «Для целей настоящей Конвенции «коррупция» означает просьбу, предложение, дачу или получение, прямо или косвенно, взятки или любого другого ненадлежащего преимущества или обещания такового, которые искажают нормальное выполнение лю­ бой обязанности или поведение, требуемое от получателя взятки, ненад­ лежащего преимущества или обещания такового». В Конвенции Органи­ зации Объединенных Наций против транснациональной организован­ ной преступности, принятой резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 15 ноября 2000 г., в ст. 8 «Криминализация коррупции» гово­ рится: «Каждое государство-участник принимает такие законодательные и другие меры, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в каче­ стве уголовно наказуемых следующие деяния, когда они совершаются умышленно: а) обещание, предложение или предоставление публичному