Криминология. Учебник для вузов. А.И. Долговая

Окончание табл. 103

* Статья, в которой подкуп упоминается в качестве одного из способов совер­ шения преступления. Норма о провокации взятки содержится в главе о преступле­ ниях против правосудия, но при анализе коррупционной преступности она имеет значение с точки зрения оценки истинного состояния коррупции и исключения фактов провокации взяток. К числу указанной группы коррупционных преступле­ ний можно было бы отнести и незаконное участие должностных лиц в предприни­ мательской деятельности (ст. 289 УК РФ), но такое участие многовариантно. Фак­ тов такого участия в 1997—2003 гг. было зарегистрировано: в 1997 г. — 17, 1998 г. - 25, 1999 г. - 38, 2000 г. - 43, 2001 г. — 351, 2002 г. - 18, 2003 г. - 67.

В 2004 г. было зарегистрировано 2020 фактов коммерческого подкупа (на 19% меньше, чем в 2003 г.) и 8928 фактов получения и дачи взятки (на 21,5% больше по сравнению с 2003 г.).

Криминологические исследования показывали, что корруп­ ция в России конца XX в. фактически расширялась и станови­ лась все более общественно опасной1. Кроме того, с ней как с орудием подчинения государственных и иных органов, прежде всего организованными криминальными формированиями, стал конкурировать иной механизм: лидеры и активные деятели пре­ ступного мира сами стремились вершить политику, не полагаясь уже на посредников2. И это выражалось в подкупе голосов изби­ рателей и др.

Изложенное, однако, не означает, что проблема коррупции утрачивает свое значение. Во-первых, она всегда значима для криминальных функционеров, во-вторых, может сочетаться с но­ вым механизмом. Правда, если криминальные лидеры занимают официальное положение, они набирают себе команду из высоко­ дисциплинированных участников организованных преступных формирований и не допускают одновременного их служения ко­ му-либо еще. Это происходит всегда в случаях коррумпированно­ сти чиновников. Но методы указанной «борьбы с коррупцией» в таком случае носят криминальный характер, как и более широ­ кие методы управления, используемые преступниками и привыч­ ные для них.

Коррупционные преступления наиболее часто бывают связаны со следующими деяниями: злоупотребление должностными пол­ номочиями, их превышение; ряд преступлений против правосу­ дия (незаконное освобождение от уголовной ответственности, привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности, незаконное освобождение от уголовной ответственности); престу­ пления против интересов службы в коммерческих и других орга­ низациях и целый ряд иных, в том числе в сфере компьютерной информации (неправомерный доступ к компьютерной информа-

' См.: Криминальная ситуация на рубеже веков в России. М., 1999; Организованная прсступпость-4.

1 В «Новой газете» после выборов в Государственную Думу РФ поя­ вилась статья «Чисто конкретные выборы», в которой утверждается, что «93 новоиспеченных депутата из 450 до своего избрания находились в оперативной разработке отечественных спецслужб» и что депутатом Го­ сударственной Думы РФ стал один из лидеров так называемой солнцев­ ской группировки, имеющий, кроме российского, еще и гражданство го­ сударства Израиль, а другому лидеру данной группировки этого не уда­ лось сделать только в связи со своевременным выявлением второго, греческого гражданства (см.: Новая газета. 2000. 17—23 япв.).

ции). Круг этих деяний устанавливается при изучении уголовных дел, материалов о взяточничестве, коммерческом подкупе, неза­ конном участии в предпринимательской деятельности, а анализ последних осуществляется начиная со статистических данных.

Введение нового УПК РФ с главой об уголовно-процессуаль­ ных иммунитетах широкого круга лиц, занимающих государст­ венные должности, а также с другими новеллами повлияло на правоприменительную практику. Впервые в 2000—2003 гг. число выявленных взяткодателей оказалось выше числа выявленных взяткополучателей.

В целом же отмечалась эскалация взяточничества, как и дру­ гих коррупционных проявлений.

§ 2. Специфика причинности и детерминации

Коррупция является следствием как общих процессов детер­ минации и причинности преступности, отмечавшихся в предыду­ щих главах, так и специфических. Последние преимущественно связаны с государственной или иной службой, а также с развити­ ем организованной, экономической преступности, отсутствием действенных преград на пути перерастания экономического ин­ тереса соответствующих преступников в политический и исполь­ зования криминальных доходов на подкуп.

Применительно к государственной и иной службе существен­ ны три стороны вопроса: характеристика служебной и иной сре­ ды, в которой совершаются коррупционные преступления; ха­ рактеристики служащих; условия и процессы их взаимодействия, состояние социального контроля в сфере службы.

1. Если говорить о служебной среде, или условиях службы, то прежде всего следует обращать внимание на три обстоятельства, наиболее часто участвующие в продуцировании коррупции.

Во-первых, невыполнение правила о таком размере оплаты труда служащих, который позволил бы достойно жить им и их семьям. Иногда оплата бывает настолько ничтожной, что как бы подразумевается, что служащий перейдет на «кормление клиен­ тами». При этом в России периода реформ задержка выплаты за­ работной платы многим государственным служащим была скорее правилом, чем исключением. Это порождало ситуацию крайней нужды в семьях. Под влиянием последней у части служащих формировалась мотивация на совершение коррупционного пре­ ступления. Ситуация обострялась в условиях резких контрастов в оплате труда служащих даже одной организации, не обусловлен­ ных вескими основаниями.

крупные просчеты в управлении делами государства и общества, слабые экономическая и организационная основы функциониро­ вания государственной и иных служб, распространение психоло­ гии вседозволенности и допустимости использования любых средств обеспечения личного благополучия, правовой нигилизм и правовой цинизм. Последние значимы, когда речь идет о взят­ кодателях. Среди них, как уже отмечалось, много организован­ ных преступников и вообще правонарушителей, обеспечивающих с помощью подкупа противоправный интерес. Что касается дру­ гих взяткодателей, то нередко они подкупают служащих в усло­ виях, когда отчаялись отстоять свой законный интерес в рамках закона, или не умеют этого делать, или даже не пытаются, оце­ нивая ситуацию как период произвола и беззакония.

Исключительно криминогенно распространение коррупцион­ ной психологии и основанного на ней поведения в высших эше­ лонах государственной власти. Нельзя не вспомнить строку Булата Окуджавы: «О, были б небеса чисты, а остальное все приложится». Этому нередко противопоставляется другое суждение: «Народ имеет то правительство, которое он заслуживает». Однако пред­ ставляется, что такой тезис носит в большей степени эмоциональ­ ный, нежели справедливый, характер: ситуацию в пирамиде госу­ дарственной службы очень сильно определяет ее верхушка.

Эскалация коррупции и усугубление ее качественных характери­ стик закономерны для тех состояний общества, когда одновремен­ но, в единой системе, отмечается следующее:

во-первых, мерой всего оказываются исключительно деньги, материальные ценности, определяющие различные стороны жиз­ ни (брак, доступ к образованию, карьера, социальный статус и т. п.), девальвируются духовные ценности, ценность человека определяется размерами его личного состояния независимо от способов получения последнего;

во-вторых, признаются допустимыми любые средства во имя обогащения, практически происходит слом действия многих ци­ вилизованных социальных регуляторов поведения людей: норм морали, права, религии, общественного мнения и т. д.;

в-третьих, в рамках закона не обеспечивается даже минималь­ ный стандарт жизни (безработица, бездомность, обездоленность беженцев и вынужденных переселенцев), закон по разным при­ чинам не соответствует криминологически значимым реалиям (криминальной и криминогенной ситуациям).

В России периода реформ становление новых экономических отношений и нового слоя собственников как социальной опоры реформ осуществлялось в ускоренном темпе при сознательном до-

пущении легализации криминальных и иных теневых капиталов1. Коррупция наряду с экономической преступностью становилась все более мощным средством перераспределения собственности и капиталов, в том числе криминальных. Таким образом, с одной стороны, создавался все более широкий и внушительный слой граждан, заинтересованных в сохранении основанных на корруп­ ции отношений, с другой — большая часть граждан испытывала на себе пагубные последствия коррупции и приучалась решать свои проблемы путем подкупа служащих.

В детерминационном комплексе коррупционной преступно­ сти значимо отсутствие политической воли, энергичной законо­ творческой и правоохранительной деятельности. В 1993—1997 гг. федеральные законы о борьбе с коррупцией, с организованной преступностью неоднократно принимались, но так и не вступили в действие из-за «вето» первого Президента России.

Борьба с коррупцией на практике преимущественно своди­ лась к карающей стороне, а на деле это оборачивалось некоторой активизацией выявления и наказания лишь тех лиц, которые брали взятки без участия должностных лиц высокого ранга, крупных предпринимателей и не от участников организованных преступных формирований.

§3. Особенности борьбы с коррупционной преступностью

Вустных дискуссиях и в литературе встречается утверждение,

скоторым можно поспорить: коррупция — социальное явление и не поддается правовому воздействию2. Однако все, что существу­ ет в обществе и порождено им, оценивается как социальное яв­ ление: преступление, наркотизм, терроризм, организованная преступность и т. п. Искусство юриста заключается, во-первых, в том, чтобы выделить проявления того или иного социального яв­ ления, поддающиеся внешнему контролю, и дать их адекватное юридическое описание; во-вторых, учитывать необходимость конструирования такой системы юридических мер воздействия, которая бы включала не только меры наказания, но и меры пре­

дупреждения, меры восстановления нарушенных прав и закон-

' В результате положение дел стало таким, что, по оценке бывшего помощника Президента РФ А. Лившица, усиление борьбы с коррупцией способно «привести к потере равновесия в экономике», а потому он «против резких движений в вопросах борьбы с коррупцией» (Вечерняя Москва. 1993. 29 июля).

2 См.: Мельник Н. И. Понятие коррупции // Коррупция и борьба с пей. М., 2000.

728 Раздел V. Отдельные виды преступности

ных интересов, общие организационные меры (информационноаналитические, направленные на программирование борьбы с коррупцией, создание и совершенствование правовой основы борьбы с ней, подготовку кадров надлежащей квалификации и др.); в-третьих, ввести надежные юридические основания для ин­ дивидуализации уголовной ответственности разных субъектов, общественная опасность действий которых не является тождест­ венной.

Важно также разработать такие законные процедуры раскры­ тия, пресечения и доказывания фактов коррупции, которые были бы адекватны механизмам совершения и защиты коррупционных преступлений (сокрытия, распределения ролей с выделением фи­ гур организаторов, исполнителей и др.; создания систем легали­ зации преступных доходов и т. п.).

Высказывается также мнение, что для России вообще харак­ терно взяточничество, а проблема коррупции сводится в основ­ ном к Проблеме государственного чиновника, вымогающего взятку, и связывается с усилением роли государства в жизни об­ щества. Утверждение типа «нет государства — нет взятки» анало­ гично другому: «нет человека — нет проблемы», тем более что масштабы подкупа-продажности растут и в негосударственной сфере.

Борьба с коррупцией должна отвечать всем требованиям борь­ бы с преступностью.

Общую организацию борьбы с коррупционной преступностью

следует базировать на:

а) постоянном анализе изменений коррупции и ее причин; б) определении стратегии и тактики борьбы с ней с учетом ре­

альных социально-экономических, политических условий, со­ стояния общественного сознания, правоохранительной системы; в) основе федерального закона, а не подзаконных актов, так как, во-первых, неизбежные ограничения ряда прав служащих (при представлении декларации о доходах, ограничении совмес­ тительства и т. п.) могут в соответствии со ст. 55 Конститу­ ции РФ осуществляться только на основе федерального закона; во-вторых, доказательствами в уголовном судопроизводстве при­ знаются только данные, полученные в предусмотренном законом порядке. При этом необходимо обеспечивать развитие антикор­ рупционного законодательства с использованием средств разных

отраслей права, комплексного подхода; г) разработке целевых взаимоувязанных программ борьбы с

коррупцией в Российской Федерации и ее субъектах, причем ре­ ально обеспеченных в материальном, кадровом, правовом отно­ шениях;

д) координации деятельности всех органов государственной власти Президентом России (через Совет Безопасности) и коор­ динации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступными проявлениями коррупции Генеральным прокуро­ ром России;

е) специализированной подготовке кадров и выделении в пра­ воохранительных органах специализированных подразделений;

ж) использовании помощи разных институтов гражданского общества, населения, юридических лиц (включая сотрудничество банков);

з) систематической оценке результатов работы и корректиров­ ке мер.

В плане общего предупреждения необходимо, прежде всего, ис­ ключать использование коррупции как средства становления и укрепления новых общественных отношений, создания социаль­ ной опоры новых отношений, а также пресекать отмывание, приумножение криминальных капиталов.

Иллюзорными и не основанными на мировой практике явля­ ются расчет на самодостаточность рыночных механизмов в борь­ бе с коррупцией и организованной преступностью, ослабление регулирующей роли государства.

Существенны следующие принципиальные положения1.

1. Граждане (налогоплательщики) имеют право рассчитывать на честное исполнение своих обязанностей государственными служащими и другими лицами, уполномоченными на выполне­ ние государственных функций, а также приравненными к таким лицам (частные нотариусы), на неподкупность таких лиц. Одной из важнейших гарантий реализации данного права является со­ блюдение правила, в соответствии с которым указанные лица не вправе принимать материальные, любые иные блага и преимуще­ ства помимо предусмотренных законом и вне установленного за­ коном порядка.

2.Поскольку коррупция, как правило, заключается во взаимо­ выгодной сделке, в ее разоблачении не заинтересована ни одна, ни другая стороны, и раскрытие соответствующих преступлений затруднено. Главное в их предупреждении и обнаружении — кон­ троль за доходами и расходами различных категорий лиц, выпол­ няющих государственные функции и приравненных к ним, пре­ дотвращение и пресечение различных злоупотреблений по служ­ бе. Акцент должен делаться на предупреждении коррупции.

3.Широкая распространенность коррупции и многообразие

еепроявлений являются основанием для использования системы

1См.: Организованная преступность-3; Коррупция и борьба с ней.

разнообразных правовых средств борьбы с проявлениями кор­ рупции разной степени общественной опасности. При этом ре­ шалась задача применения мер уголовно-правового характера по фактам наиболее опасных проявлений коррупции. В иных случа­ ях предусматривается применение дисциплинарных, администра­ тивных и гражданско-правовых мер.

4.Законодательства о борьбе с коррупцией и о государствен­ ной службе рассматриваются не как дублирующие, а как взаимо­ дополняющие друг друга акты.

5.Предусматривается ответственность и тех, кто подкупается,

итех, кто подкупает. При этом субъектами подкупа признаются как физические, так и юридические лица.

Опасен подкуп должностных лиц государства иностранными субъектами. В последние годы международным сообществом уде­ ляется все большее внимание этой проблеме, при этом спектр рекомендуемых мер противодействия расширяется. 11 апреля 1996 г. были приняты Рекомендации Совета Организации эконо­ мического сотрудничества и развития (ОЭСР) по вычитаемое™ сумм взяток должностным лицам иностранных государств из суммы налогооблагаемого дохода. 23 мая 1997 г. Советом Орга­ низации экономического сотрудничества и развития были при­ няты пересмотренные Рекомендации Совета по мерам борьбы с коррупцией в международных деловых операциях. Там уже реко­ мендовалось странам — членам ОЭСР принять конкретные шаги в направлении уголовного законодательства и его применения, налогового законодательства, системы бухгалтерского учета в компаниях и на предприятиях, внешнего аудита, банковского и финансового законодательства, государственных субсидий, ли­ цензий, контрактов и т. п. 21 ноября 1997 г. Конференцией пол­ номочных представителей стран — членов ОЭСР приняты Кон­ венция по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных го­ сударств при проведении международных деловых операций и комментарий к данной Конвенции. Статья 1 Конвенции называ­ ется «Подкуп должностных лиц иностранных государств как уго­ ловное преступление»; в ст. 2 «Ответственность юридических лиц» говорится о принятии всех необходимых мер для того, «что­ бы определить ответственность юридических лиц за подкуп должностного лица иностранного государства в соответствии со своими правовыми принципами». Другими словами, здесь особое внимание уделяется именно подкупающей стороне. Это просле­ живается также и в ряде других документов.

При специальном предупреждении коррупции важны:

а) установление такого содержания служащим, которое спо­ собно обеспечить им и их семьям достойный уровень жизни;