Правовая основа местного самоуправления

Источники носят комплексный характер и включает источники, которые косвенно регулируют отношения МС (ГК – муниципальная собственность, НК, ЗК – муниципальные земли и т.д.)

Источники МП характеризуются высоким уровнем юридической децентрализации –в самой системе МП выделяются несколько уровней: федеральный, региональный (ОГВ субъектов РФ), местный (акты ОМС, долж.лиц, акты принятые на референдуме местном)

Конституция РФ, как источник муниципального права.

Основной статьей, регулирующей статус местного самоуправления является ст.12 Конституции, которая признает самостоятельность местного самоуправления и устанавливает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Совместно со ст.3 ст.12 закрепляет статус местного самоуправления как одной из основ конституционного строя.

Ст.3 развивает ст.32 Конституции, согласно которой граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в том числе в органы местного самоуправления.

Также Конституция устанавливает право муниципальной собственности в том числе и на землю. Конституция обязывает, в том числе и органы местного самоуправления, соблюдать положения конституции. Деятельность местного самоуправления обеспечивается правосудием. Решения и действия (бездействия) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в судебном порядке. Органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Цельной характеристики местного самоуправления посвящена ст.8. В ней определяются основные территории местного самоуправления, закрепляется статус местных сообществ, содержится запрет на ограничение прав местного самоуправления.

Европейская хартия местного самоуправления

Хартия была принята Советом Европы 15 октября 1985 г. В России хартия действует с 1 сентября 1998г. Хартия состоит из преамбулы, трех частей и 18 статей. В преамбуле закреплены общие принципы местного самоуправления. Органы местного самоуправления являются одной из главных основ любого демократического строя. Местное самоуправление должно строится на принципах демократии и децентрализации власти.

Первая часть развивает и дополняет принципы, закрепленные в преамбуле. В Хартии закрепляется определение местного самоуправления, устанавливается, что изменение границ территорий допускается только с учетом мнения населения этих территорий. Также Хартия устанавливает, что полномочия органов местного самоуправления должны быть реальными, а органы местного самоуправления должны обеспечивать эффективное управление. Финансовые ресурсы должны быть соразмерны полномочиям органов местного самоуправления.

Вторая часть Хартии содержит прочие положения и устанавливает, что государство, вступающее в Хартию должно учесть в своем законодательстве, не менее 20 пунктов Хартии. По меньшей мере 10 из этих пунктов должны быть обязательными (о демократическом характере местного самоуправления, о выборности представительных органов местного самоуправления, о финансовых ресурсах местного самоуправления и т.п)

Третья часть содержит процессуальные положения и устанавливает, что для государств, принявших хартию она вступает в силу в первый день месяца следующего по истечению трех месяцев, считая сдачи на хранения документа о принятии Хартии. Любое государство может денонсировать (образовать, выйти из Хартии) Хартию не ранее чем по истечению 5 лет со дня ее вступления в силу. За 6 месяцев до денонсации государство направляет генеральному секретарю Совета Европы предварительное уведомление.

Федеральное законодательство

Основным ФЗ, регулирующим статус местного самоуправления является ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ». По сравнению с законом 1995 г. закон №131 более детально регулирует вопросы территориальной организации местного самоуправления, экономическую основу местного самоуправления. Расширяет формы участия населения в местном самоуправлении.

Законы в области местного самоуправления можно разделить на следующие группы:

1. Законы, которые комплексно или непосредственно регулируют основные стороны местного самоуправления (ФЗ №131, ФЗ от 21 июля 2005г. «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»).

2. Законы которые регулируют отдельные стороны местного самоуправления, наряду с регулированием иных вопросов (ФЗ «о муниципальной службе», ФЗ «об основных гарантиях избирательных прав», ФЗ «право на участие в референдуме граждан РФ», БК )

3. Отраслевые законы, которые напрямую не касаются регулирования местного самоуправления, но содержат полномочия органов местного самоуправления в той или иной сфере жизнедеятельности.

Местное самоуправление регулируется также подзаконными актами, указами Президента, постановлениями Правительства. Но последнее время подзаконные акты в отношении местного самоуправления утрачивают свою актуальность, поскольку в большую степень местное самоуправление регулируется ФЗ.

Муниципальные правовые акты

Муниципальный правовой акт – это решение, принятое непосредственно население муниципального образования по вопросам местного значения, либо принятое органом или должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, а также по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие, либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Муниципальный правовой акт – это всегда документально оформленное решение, обязательное для исполнения на территории муниципального образования.

Можно выделить следующие виды муниципально-правовых актов: