Понятие и правовое положение представительного органа мо

Представительный орган – это выборный орган местного самоуправления, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, представляющий интересы населения и принимающий от его имени муниципальные правовые акты.

Наличие представительного органа обязательно в МО. В случае, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек, представительный орган поселения не формируется, а все его полномочия осуществляет сход граждан.

Наименование представительного органа определяется законом субъекта РФ.

Представительный орган может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Непосредственно срок полномочий представительного органа законом не устанавливается, поскольку представительный орган действует на постоянной основе (меняются депутаты, а не сама Дума – н-р, депутаты думы 5 созыва). Срок конкретного созыва представительного органа отождествляется со сроком полномочий депутатов. А срок полномочий депутатов – от 2 до 5 лет. В Екатеринбурге сейчас на 4 года, в след. году – на 5 лет.

Представительный орган состоит из депутатов, как правило, избираемых на муниципальных выборах. Представительный орган муниципального района может формироваться двумя способами:

1. путем избрания депутатов на муниципальных выборах

2. может состоять из глав поселений, входящих в муниципальный район и из депутатов представительных органов этих поселений. В этом случае норму представительства депутатов определяют представительные органы поселений. Такой способ применяется в том случае, если за него выступают не менее, чем 2/3 поселений, входящих в состав муниципального района.

Численность депутатов представительного органа определяется Уставом МО, но численность депутатов зависит от численности жителей МО. ФЗ №131 устанавливает минимальную численность депутатов представительного органа. Численность депутатов представительного органа муниципального района не может быть менее 15 человек.

Структура.

1. Возглавляет представительный орган Председатель. Как правило, Председатель осуществляет следующие полномочия:

- представляет представительный орган в отношениях с населением МО, с органами государственной власти, с ОМС других МО,

- созывает заседание представительного органа,

- председательствует на заседаниях представительного органа,

- подписывает правовые акты и другие документы представительного органа

- обладает правом приема на работу в представительный орган

2. Комитеты или комиссии представительного органа. Комитеты или комиссии в рамках своих направлений:

- осуществляют подготовку заключений по проектам правовых актов,

- разрабатывают проекты правовых актов

- готовят предложения и рекомендации

- оказывают содействие депутатам в их деятельности

Комитеты или комиссии, как правило, создаются по следующим направлениям:

- по бюджету

- по муниципальной собственности

- по социальной защите

- по местному самоуправлению

- по развитию образования, науки

Количественный состав комиссий и комитетов, а также их направления определяются решением представительного органа.

Численный состав комитета или комиссии не может быть менее 3 депутатов. Депутат не может быть членом более двух комитетов или комиссий. Депутат может быть председателем только одного комитета или комиссии.

Для подготовки рассматриваемых вопросов комитет или комиссия могут создавать рабочие группы с привлечением представителей государственных, муниципальных органов, научных учреждений, специалистов, ученых.

3. Аппарат представительного органа формируется в тех представительных органах, которые обладают правами юридических лиц. Представительный орган городского поселения, муниципального района и городского округа обладают правами юридического лица. Представительный орган сельского поселения и внутри городского МО могут обладать правами юридического лица, если это предусмотрено Уставом МО.

Аппарат создается с целью правового, организационного, информационного, материально-технического и иного обеспечения деятельности представительного органа.

Руководитель Аппарата назначается председателем представительного органа, а сотрудники Аппарата также назначаются председателем представительного органа, но по предложению руководителя Аппарата.

Сотрудники Аппарата являются муниципальными служащими (в отличие от депутатов, которые не являются).

Н-р, бухгалтерия, пресс-служба, и т.д.

4. Фракции в представительном органе. Депутаты представительного органа, избранные в составе партийного списка, в обязательном порядке входят в депутатские фракции. Во фракции могут входить также депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным округам.

Депутат, избранный в составе списка, не вправе выйти из фракции. Депутат может быть членом только той политической партии, от которой он был избран. Несоблюдение указанных требований влечет за собой прекращение депутатских полномочий.

Порядок деятельности фракции устанавливается либо законом субъекта РФ, либо регламентом или иным правовым актом представительного органа.