Тема 2. Муниципальное право как отрасль права Предмет и особенности отрасли муниципальное право

Муниципальное право – это совокупность муниципально-правовых норм.

МП РФ- совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующие общественные отношения возникающие в процессе организации и осуществления МС на территориях городских, сельских поселений и др. МО, а также в процессе реализации ОМС отдельных гос.полномочий, переданных им в соответствии с законодательством.

Предмет муниципального права – это общественные отношения, связанные с регулированием местного самоуправления. Указанные общественные отношения можно объединить в несколько групп.

1. Организационные основы местного самоуправления – это понятийный аппарат, принципы местного самоуправления, полномочия органов государственной власти в сфере местного самоуправления, правовая основа местного самоуправления, вопрос связанные с организационными моментами.

2. Территориальная организация местного самоуправления – понятие и виды муниципальных образований, вопросы административно-территориального, а муниципально - территориального устройства, статус отдельных муниципальных образований, вопросы создания, образования, упразднения муниципальных образований, статус наукоградов и закрытых административно-территориальных образований.

3. Функционально-компентенционные основы местного самоуправления – понятие, виды, структуру органов местного самоуправления, статус и полномочия, взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти

4. Участие населения в местном самоуправлении – муниципальные выборы, местный референдум, сходы граждан, публичные слушания, собрания и конференции, опросы и иные формы

5. Экономическая основа местного самоуправления- муниципальная собственность, местный бюджет, местные налоги и сборы, бюджетный процесс на муниципальном уровне, муниципальный заказ

6. Ответственность местного самоуправления

7. Гарантии местного самоуправления

По концепции профессора Выдрина И.В отношения делятся на 4 группы:

1. Отношения связанные со способностью местного населения непосредственно решать вопросы местного значения, используя различные институты прямой демократии: местный референдумы, муниципальные выборы, собрания, сходы (в маленьких поселениях), конференции граждан, публичные слушанья, опрос граждан и т.д.

2. Отношения, связанные с организацией деятельности органов местного самоуправления

3. Отношения, связанные с функционированием различных отраслей местного хозяйства через определение компетенции МО и статуса различных объектов муниципального имущества

4. Отношения связанные с осуществлением ОМС отдельных переданных им гос.полномочий.

Концепция профессора Кокотова А.Н.

Собственный предмет регулирования МП – «муниципальное строительство» и включает туда в качестве элементов:

1. Территориальные формы МС (территории и границы МО; порядок решения вопросов муниципально- территориального устройства)

2. Организационная форма МС (система и структура ОМС; правовое положение представительных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц МС, депутатов представительных органов ОМС; органов Т.О.С (территориального общественного самоуправления) – советы жилых микрорайонов Екатеринбурга)

Указанные отношения имеют ряд особенностей:

1. Они осуществляются на особом территориальном уровне – на муниципальном уровне

2. Обязательным субъектом этих отношений является население

3. Указанные отношения носят комплексный характер – многие нормы муниципального права, регулирующие на местном уровне имущественные, финансовые, земельные и др.отношения одновременно являются нормами ГП, ФП, ЗП и др.отраслей права.

4. МП не принадлежит к основным отаслям, а является