- •Тема1. Понятие и принципы местного самоуправления
- •Особые субъекты и объекты местного самоуправления
- •Принципы местного самоуправления
- •Тема 2. Муниципальное право как отрасль права Предмет и особенности отрасли муниципальное право
- •Методы и способы муниципально-правовых отношений
- •Система муниципального права
- •Правовая основа местного самоуправления
- •По объекту принятия:
- •По субъекту принятия
- •По юридической природе:
- •Тема 3. Устав муниципального образования Понятие устава муниципального образования
- •Основные признаки устава
- •Содержание устава мо
- •4.Принятие устава мо
- •5.Государственная регистрации устава мо
- •Тема. Территориальная организация местного самоуправления Понятие и признаки муниципальных образований
- •Административно-территориальное и муниципально - территориальное устройство
- •Виды муниципальных образований
- •Изменение границ и преобразование муниципальный образований
- •Процедура преобразования.
- •Создание и упразднение поселения.
- •Особенности осуществления местного самоцправления в закрытом административном территориальном образовании.
- •Особенности осуществления местного самоуправления в наукограде.
- •Тема. Компетенция муниципального образования Структура компетенции
- •Привлечение населения к выполнению социальнозначимых работ
- •Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
- •Тема. Органы местного самоуправления Понятие и структура органов местного самоуправления
- •Понятие и правовое положение представительного органа мо
- •3. Компетенция представительного органа
- •4. Организация работы (деятельности) представительного органа.
- •Статус депутата представительного органа мо
- •Правовое положение главы муниципального образования
- •Местная администрация
- •Основания досрочного прекращения полномочий выборных лиц мс
- •Органы местного самоуправления как юридические лица
- •Контрольно-счетный орган мо
- •Избирательная комиссия муниципального образования
- •Ответственность выборных лиц мс перед населением
- •Тема. Экономическая основа местного самоуправления
- •1. Понятие местного бюджета. Его структура
- •2. Основные этапы бюджетного процесса
- •3. Понятие и виды местных налогов и сборов. Порядок их установления.
- •4. Муниципальная собственность
- •5. Муниципальный заказ
Ответственность выборных лиц мс перед населением
К ответственности перед населением могут быть привлечены депутаты представительного органа МО, члены выборного органа МС и выборные должностные лица. Т.е выборные лица МС.
К ответственности перед населением не могут быть привлечены ОМС. Итогом привлечения к ответственности перед населением является отзыв выборного лица.
ФЗ-131 сократил возможность отзыва депутатов представительного органа МС. В случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, то отзыв депутатов не применяется. Основания наступления ответственности устанавливаются уставом МО. Однако, в любом случае основаниями для отзыва выборного лица могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействия) в случае их подтверждения в судебном порядке. Утрата доверия населением не может служить основанием для отзыва выборного лица. В 2002г. КС РФ сформулировал в постановлении от 2 апреля 2002г. «по делу Золобин и Хнаев», что МС, как публичная власть, является наиболее тесно связанной с населением и поэтому при отзыве выборного лица большое значение приобретает судебная защита предполагающая, в частности, возможность установления судом, что то или иное действие (бездействие) отзываемого лица не имело место или что от его воли не зависело наступление тех последствий, которые оцениваются как основания для утраты к нему доверия. Таким образом, одной лишь утратой выборным лицом доверия населения для его отзыва явно недостаточно.
Процедура отзыва устанавливается уставом МО. В любом случае процедура отзыва должна обеспечивать выборному лицу возможность дать избирателю объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для отзыва. Выборное лицо считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе.
За действия ДЛ местного самоуправления в соответствии со статьей 16 ГК ответственность несет ОМС. ОМС, возместивший ущерб, причиненный его ДЛ имеет право регресса к ДЛ. Вред причиненный органу местного самоуправления подлежит возмещению за счет казны МО. Согласно ст 1074 ГК от имени казны как правило выступают соответствующие финансовые органы.
Временное осуществление органами государственной власти субъекта отдельных полномочий ОМС.
Такое временное осуществление не является наделением полномочиями ОМС. Согласно мнению КС (постановление по курскому делу) органы государственной власти не вправе наделяться полномочиями ОМС. Вопросы местного значения могут и должны решать именно органы местного самоуправления или население непосредственно, а не органы гос власти. На органы гос власти возлагается обязанность по становлению и развитию ОМС и оказывать содействие населению на осуществление права на осуществление права на местное самоуправление.
Отдельные полномочия ОМС могут осуществляться органами гос власти субъекта:
если в связи со стихийным бедствием или катастрофой ОМС отсутствуют или не могут быть сформированы. В данном случае ПО МО или законодательным органом субъекта большинством, не менее 2/3 голосов принимается решение о временном осуществлении ИОГВ субъекта отдельных полномочий ОМС. На основании решения представительного органа высшее ДЛ субъекта федерации издает указ о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта отдельных полномочий ОМС. Указ должен содержать перечень полномочий, срок осуществлений полномочий(не может превышать период времени до устранения обстоятельств, послуживший основанием), источник и порядок финансирования осуществления полномочий. Не могут временно осуществляться полномочия по принятию, изменению устава МО, по установлению структуры ОМС и по изменению границ и преобразованию МО.
если в следствии решений, действий, бездействий ОМС возникает просроченная задолженность МО по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 30% от собственного бюджета в отчетном году. Решением арбитражного суда вводится временная финансовая администрация до года. Временная финансовая администрация вводится в целях платежеспособности МО
если при осуществлении отдельных гос полномочий было допущено нецелевое расходование средств или нарушение конституции или законов. На основании решения суда высшим ОИГВ субъекта принимается решение об отдельных полномочий и изъятий соответствующих субвенци