- •Тема1. Понятие и принципы местного самоуправления
- •Особые субъекты и объекты местного самоуправления
- •Принципы местного самоуправления
- •Тема 2. Муниципальное право как отрасль права Предмет и особенности отрасли муниципальное право
- •Методы и способы муниципально-правовых отношений
- •Система муниципального права
- •Правовая основа местного самоуправления
- •По объекту принятия:
- •По субъекту принятия
- •По юридической природе:
- •Тема 3. Устав муниципального образования Понятие устава муниципального образования
- •Основные признаки устава
- •Содержание устава мо
- •4.Принятие устава мо
- •5.Государственная регистрации устава мо
- •Тема. Территориальная организация местного самоуправления Понятие и признаки муниципальных образований
- •Административно-территориальное и муниципально - территориальное устройство
- •Виды муниципальных образований
- •Изменение границ и преобразование муниципальный образований
- •Процедура преобразования.
- •Создание и упразднение поселения.
- •Особенности осуществления местного самоцправления в закрытом административном территориальном образовании.
- •Особенности осуществления местного самоуправления в наукограде.
- •Тема. Компетенция муниципального образования Структура компетенции
- •Привлечение населения к выполнению социальнозначимых работ
- •Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
- •Тема. Органы местного самоуправления Понятие и структура органов местного самоуправления
- •Понятие и правовое положение представительного органа мо
- •3. Компетенция представительного органа
- •4. Организация работы (деятельности) представительного органа.
- •Статус депутата представительного органа мо
- •Правовое положение главы муниципального образования
- •Местная администрация
- •Основания досрочного прекращения полномочий выборных лиц мс
- •Органы местного самоуправления как юридические лица
- •Контрольно-счетный орган мо
- •Избирательная комиссия муниципального образования
- •Ответственность выборных лиц мс перед населением
- •Тема. Экономическая основа местного самоуправления
- •1. Понятие местного бюджета. Его структура
- •2. Основные этапы бюджетного процесса
- •3. Понятие и виды местных налогов и сборов. Порядок их установления.
- •4. Муниципальная собственность
- •5. Муниципальный заказ
Методы и способы муниципально-правовых отношений
Муниципальное право воздействует на общественные отношения с помощью таких правовых способов: обязывание, дозволение и запрет.
Обязывание и запрет характерны для отраслей публичного права и воздействуют на общественные отношения с помощью императивного метода. В его основе, как правило, лежат властные предписания.
Дозволение предоставляет субъектам правоотношений право на самостоятельный выбор своего поведения в рамках закона. В основе дозволения лежит диспозитивный метод регулирования. Основанием возникновения правоотношений в этом случае, как правило выступает договор. Как правило, диспозитивный метод свойственен отраслям частного права.
Наряду с властной деятельностью органов местного самоуправления предмет муниципального права охватывает отношения из сферы частного права. Органы местного самоуправления осуществляют не только публично-властную деятельность, но и реализуют права собственника в отношении муниципального имущества.
Одной из особенностей муниципального права является то, что в нем используются и собственные методы:
Метод гарантий – государство не только признает местное самоуправление, но и обязано обеспечить организационные, финансовые, правовые, экономические и иные условия для развития местного самоуправления. (ст.12 и ст.133 К РФ, преамбула ФЗ №131)
Метод саморегулирования – связан с самостоятельностью местного самоуправления и с тем, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местный органа может сам издавать правовые акты и местное население может участвовать в деятельности ОМС
Метод рекомендаций – на федеральном уровне и главным образом, на уровне субъектов РФ принимаются правовые акты, адресованные ОМС и носящие для них рекомендательный характер. Пример: постановление областной думы ЗС Свердловской думы от 12.10.10 №378 «об информации счетной палаты о результатах внешней проверки исполнения бюджета Тугулымского ГО за 2009г» п.2 гласит «рекомендовать ОМС Тугулымского ГО: 1) устранить нарушения, выявленные в результате проверки счетной палаты;2) привести в соответствии с действующим законодательством МПА; 3) повысить качество управления муниципальной собственностью; 4) усилить контроль за использования бюджетных средств; 5) принять меры по повышению квалификации работников и т.д.
Также особенностью методов МП является то, что ни один из методов не используется в качестве основного, а в муниципальном праве используется синтез методов.
Система муниципального права
Традиционно под системой МП понимается объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности.
В системе муниципального права можно выделить общую и особенную часть.
Общая часть включает: введение в МП, понятие и принципы местного самоуправления, организационные, территориальные, финансовые и иные основы местного самоуправления, гарантии и ответственности местного самоуправления.
Особенная часть включает полномочия органов местного самоуправления в конкретных сферах муниципального хозяйства (образование, культура, благоустройство и т.д.).
Общая часть включает государственно-правовое регулирование местного самоуправления. Особенная часть включает регулирование на муниципальном уровне.