Тема. Органы местного самоуправления Понятие и структура органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом МО, органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Структуру ОМС составляют:

1. Представительный орган МО

2. Глава МО

3. Местная администрация

4. Контрольный счетный орган МО

5. Иные органы и выборные должностные лица МС, предусмотренные уставом МО и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения

Перечисление органов власти является системой, а структура – это внутреннее устройство конкретного органа.

ФЗ № 131 называет главу МО органом местного самоуправления, только в ст.34. В остальных статьях глава МО именуется высшим должностным лицом.

ФЗ № 131 дает право МО наделять статусом органа МО структурные подразделения местной администрации. Такое наделение может происходить исключительно уставом МО.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа МО, главы МО, местной администрации является обязательным. В поселения с численностью жителей, обладающих избирательным правом не более ста человек, представительный орган не создается, а все его полномочия, в том числе и исключительные, осуществляет сход граждан.

Структура органом местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Этот принцип нужно трактовать следующим образом – органы государственной власти не вправе вмешиваться в установление структуры органов местного самоуправления. Структура органов МС устанавливается уставом МО. В случае создания вновь образованного МО вопрос о структуре органов МС может быть вынесен на местный референдум.

ФЗ № 131 устанавливает следующие основные модели структуры органов местного самоуправления.

1. Представительный орган МО избирается населением на выборах. Глава МО избирается населением на выборах. Глава МО является главой местной администрации. Председатель представительного органа избирается из числа депутатов.

2. Представительный орган МО избирается населением на выборах. Глава МО избирается населением на выборах. Глава МО входит в состав представительного органа, с правом решающего голоса и исполняет полномочия председателя представительного органа. Глава местной администрации назначается по контракту.

3. Представительный орган Мо избирается населением на выборах. Глава МО избирается из числа депутатов представительного органа и исполняет полномочия председателя исполнительного органа. Глава местной администрации назначается по контракту.

Наиболее адекватной моделью (по мнению лектора) является первая модель. Так как все население наделяет правом главу МО и он руководит администрацией. Сейчас у нас действует треть модель. С 2013 будет вторая модель.

Глава МО не может одновременно являться главой местной администрации и председателем представительного органа. Исключения могут составлять сельские поселения и внутригородские муниципальные образования города федерального значения.

Конкретная модель определяется в уставе МО. Модель нельзя изменить во время действия представительного органа. Если изменять, то она будет действовать уже при новом представительном органе.

Вопрос о совмещении полномочий главы МО и председателя представительного органа являлся предметом рассмотрения Конституционного суда. 21 февраля 2002г. КС РФ было вынесено определение об отказе в принятия к рассмотрению запроса Курганской Областной Думы. КС РФ сформулировал возможность наделения избранного населением главы МО правом входить в состав представительного органа и председательствовать на его заседании является одной из конкретных гарантий самостоятельности местного самоуправления. Эта норма не носит императивного характера, а оставляет выбор варианта его регулирования в уставах МО на усмотрение самих местных сообществ, тем самым утверждается самостоятельность местного самоуправления.