- •Тема1. Понятие и принципы местного самоуправления
- •Особые субъекты и объекты местного самоуправления
- •Принципы местного самоуправления
- •Тема 2. Муниципальное право как отрасль права Предмет и особенности отрасли муниципальное право
- •Методы и способы муниципально-правовых отношений
- •Система муниципального права
- •Правовая основа местного самоуправления
- •По объекту принятия:
- •По субъекту принятия
- •По юридической природе:
- •Тема 3. Устав муниципального образования Понятие устава муниципального образования
- •Основные признаки устава
- •Содержание устава мо
- •4.Принятие устава мо
- •5.Государственная регистрации устава мо
- •Тема. Территориальная организация местного самоуправления Понятие и признаки муниципальных образований
- •Административно-территориальное и муниципально - территориальное устройство
- •Виды муниципальных образований
- •Изменение границ и преобразование муниципальный образований
- •Процедура преобразования.
- •Создание и упразднение поселения.
- •Особенности осуществления местного самоцправления в закрытом административном территориальном образовании.
- •Особенности осуществления местного самоуправления в наукограде.
- •Тема. Компетенция муниципального образования Структура компетенции
- •Привлечение населения к выполнению социальнозначимых работ
- •Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
- •Тема. Органы местного самоуправления Понятие и структура органов местного самоуправления
- •Понятие и правовое положение представительного органа мо
- •3. Компетенция представительного органа
- •4. Организация работы (деятельности) представительного органа.
- •Статус депутата представительного органа мо
- •Правовое положение главы муниципального образования
- •Местная администрация
- •Основания досрочного прекращения полномочий выборных лиц мс
- •Органы местного самоуправления как юридические лица
- •Контрольно-счетный орган мо
- •Избирательная комиссия муниципального образования
- •Ответственность выборных лиц мс перед населением
- •Тема. Экономическая основа местного самоуправления
- •1. Понятие местного бюджета. Его структура
- •2. Основные этапы бюджетного процесса
- •3. Понятие и виды местных налогов и сборов. Порядок их установления.
- •4. Муниципальная собственность
- •5. Муниципальный заказ
Привлечение населения к выполнению социальнозначимых работ
Социальнозначимые работы – это работы, не требующие специальной профессиональной подготовки в целях решения отдельных вопросов местного значения (эти вопросы указаны в законе ФЗ № 131).
К социальнозначимым работам могут быть привлечены жители поселений и городских округов. Решение о привлечении к таким работам принимают органы местного самоуправления. Такое решение может быть принято только в том случае, если это полномочие отдельно закреплено в уставе муниципального образования (у нас в городе сейчас к таким работам привлекает администрации города).
Выполнение таких работ осуществляется на добровольной и безвозмездной основе. К выполнению работ могут привлекаться совершеннолетние, трудоспособные жители в свободные от основной работы или учебы время. Привлечение к работам возможно не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность работ не может составлять более 4 часов подряд. ФЗ № 131 не предусматривает гарантий для жителей, привлеченных к выполнению социальнозначимых работ.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Отдельные государственные полномочия – это полномочия органов местного самоуправления по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения.
Наделение полномочиями осуществляется с соблюдением двух обязательных условий:
Наделение осуществляется только законами. Наделение иными нормативными актами не допускается. Наделение полномочиями РФ осуществляется ФЗ. Наделением полномочиями субъекта РФ осуществляется законами субъекта РФ. Наделение полномочиями по предметам совместного ведения осуществляется законами субъекта РФ, если это не противоречит ФЗ. Закон о наделении должен содержать:
Вид или наименование МО, которому передаются полномочия
Перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления и органов государственной власти по осуществлению полномочий
Способ или методика расчета финансирования осуществления переданных полномочий
Перечень материальных средств, подлежащих передаче в пользование, управление или муниципальную собственности для осуществления государственных полномочий
Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении полномочий
Порядок осуществления контроля органами государственной власти за исполнением полномочий
Условие и порядок прекращения осуществления полномочий
Положения законов о наделении полномочиями вводятся в действие ежегодно законом о бюджете на очередной финансовый год. При этом в законе о бюджете отдельной строкой должно быть предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий. Субвенция – деньги, передаваемые из вышестоящего бюджета в нижестоящий, но направленные на определенные цели. Они безвозвратные в целом, но возвращается та часть, которая не была израсходована.
Субсидии - средства, которые выделяются в долевом участии.
Отдельные государственные полномочия передаются с обязательным финансовым обеспеченьем их осуществления. Финансовой обеспеченье предоставляется исключительно за счет субвенции.
Отдельные государственные полномочия передаются органам местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов. Полномочия передаются на неограниченный срок либо на определенный срок действия.
Основанием для отказа от исполнения государственных полномочий являются признанные в судебном порядке несоответствия законов о наделении полномочий ФЗ № 131.
Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных финансовых средств и материальных ресурсов. Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств местного бюджета дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от того, наделены ли они такими полномочиями.
Органы государственной власти осуществляют контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием финансовых средств. В этих целях уполномоченный государственный орган вправе требовать документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий. В случае выявления нарушений уполномоченный государственные орган вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений. Органы местного самоуправления обязаны исполнять такие предписания, но могут обжаловать их в судебном порядке.