Учебники:

Кокотов «Муниципальное право», курс лекций

Выдрин «Муниципальное право»

Захаров – МП в схемах

Шубрина «МП»

Кутафин. Фадеев «МП»

Чеботорев «МП»

УМК по МП

1. Закон от 6 октября 2003 г. « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ФЗ-131 (Обязательно)

2. Конституция (обязательно)

3. Европейская хартия МС 5 октября 1985 и ратифицирована ФЗ №65 от 11.04. 1998

4. Устав МО г.Екатеринбурга

Тема1. Понятие и принципы местного самоуправления

Местное самоуправление можно рассматривать в трех аспектах:

1. Как основу конституционного строя

2. Как решение вопросов местного значения органами местного самоуправления

3. Как решение вопросов местного значения населением

Суть местного самоуправления заключается в решении вопросов местного самоуправления

Определение содержится в двух актах. Во-первых, в ФЗ-131:

Местное самоуправление в России – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающее в пределах установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях установленных ФЗ-ми, - законами субъектов РФ, самостоятельные и под свою ответственность решение населением непосредственно или (и) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Во-вторых, в Европейской хартии местного самоуправления:

Местное самоуправление – это право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона под свою ответственность и в интересах местного населения.

Особые субъекты и объекты местного самоуправления

Субъекты:

1. население.

2. органы и должностные лица местного самоуправления

3. органы государственной власти

Законодатель не устанавливает единого термина такой категории как население. В законе содержится понятие «население», «народ», «граждане», «жители», а единым термином это никак не объединяется. Правильнее население, имеющее право на осуществление местного самоуправления именовать местным сообществом. На практике такой термин встречается.

4. Особенным субъектом местного самоуправления являются иностранные граждане, но при соблюдении двух условий:

   1. должны проживать на территории конкретного муниципального образования

   2. Между РФ и государством гражданства этого лица должен быть заключен международный договор

Объектом местного самоуправления являются вопросы местного значения. В определенных случаях объектом являются и отдельные государственные полномочия. Хартия называет эти категории публичными делами.

Поскольку вопросы местного значения решаются для населения, то население одновременно является и субъектом и объектом местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления

1. Законность – во-первых, местное самоуправление осуществляется на сновании закона. Во-вторых, местное самоуправление призвано обеспечивать реализацию закона.

2. Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ – население не в праве отказаться от местного самоуправления, поскольку местное самоуправление является основой конституционного строя. Данная позиция сформулирована конституционным судов в постановлении «по курскому делу» от 30.11.2000г.

3. Местное самоуправление признается и гарантируется государством – государство не создает местное самоуправление, не учреждает его, а соглашается с его существованием, с его самостоятельностью. Местное самоуправление существует независимо от законодательного закрепления. Кроме того государство обязано обеспечить организационные, материальные, правовые, финансовые условия для эффективного развития местного самоуправления. Эти условия это и есть гарантии. Отсюда и получается, что местное самоуправление гарантируется государством.

4. Местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий.ФЗ-131 содержит перечень вопросов местного значения. Органы местного самоуправления наделены полномочиями по решению вопросов местного значения. Органы государственной власти не в праве вмешиваться в решение органами местного самоуправления вопросов местного значения. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Самостоятельность нельзя отождествлять с независимостью.

5. Ответственность местного самоуправления – рассматривается в трех аспектах:

   1. Ответственность перед населением – возможность отзыва выборных лиц местного самоуправления населением

   2. Перед государством – возможность досрочного прекращения полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления органами и должностными лицами государственной власти субъектов РФ

   3. Перед физическими и юридическими лицами – гражданско-правовая ответственность

6. Местное самоуправление должно осуществляться исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.