2. Задачи, решаемые при проведении проверки по факту пожара

Для того, чтобы осуществить правовую квалификацию происшествия, принять решение об обоснованности дальнейшей работы по делу, необходимо собрать и оценить первичную информацию о происшествии прежде всего – с точки зрения наличия признаков преступления, а при их отсутствии – и признаков административного правонарушения. В этом и состоит основная задача этапа предварительной, или доследственной проверки.

Предварительная проверка является составной частью стадии возбуждения уголовного дела по факту пожара, в рамках которой по итогам проверочных действий решается вопрос: имеются ли или не имеются основания для возбуждения в данном случае уголовного дела.

В ст. 144 УПК РФ установлено, что заявления и сообщения о преступлениях, иная информация проверяются, однако этап проверки находится за пределами судопроизводства и действующим законодательством никак не регулируется. Вместе с тем от результатов деятельности на этом этапе во многом зависит и результат выявления преступления и изобличения виновных лиц. Если в самом начале, при исследовании места пожара и других объектов полноценную информацию не собрать, то в дальнейшем (например, на стадии судебного разбирательства), когда не будет возможности повторно обратиться к месту происшествия, дело может остаться не разрешенным по существу.

Большинство проблем, приводящих к тому, что судебное разбирательство нередко продолжается годами и далеко не всегда приводит к результату, как правило, обусловлено невозможностью доказать обоснованность исковых требований, поскольку ранее по делу не были обнаружены и закреплены соответствующие данные, которые могли бы служить доказательствами. Это, как правило, является следствием недостатков, допущенных на начальном этапе работы сотрудниками правоохранительных органов по факту пожара.

Подавляющее большинство пожаров возникает в условиях неочевидности, и поэтому сразу о причине пожара, его виновнике и других обстоятельствах возникновения и развития пожара данных, как правило, не имеется. Однако от этих данных зависит правовая квалификация происшествия и, соответственно, кем, какими средствами и в каком объеме в случае необходимости будет осуществляться расследование.

В каждом пожаре можно предполагать криминальную подоплеку, и поэтому первоначально в соответствии с положениями ст. 144 УПК РФ должна быть проведена проверка сообщения о преступлении, связанном с пожаром, или иной информации о пожаре. В ходе проверки выявляются возможные признаки преступления, наличие которых заранее недопустимо исключать. Однако недопустимо говорить о наличии или отсутствии признаков преступления, если не установлена причина возникновения пожара и наступления обусловленных им последствий – как результат тех или иных действий (бездействия) людей.

В соответствии с УПК РФ расследование преступлений, связанных с пожарами, отнесено к подследственности органов Государственной противопожарной службы (ГПС) МЧС России и следователей органов внутренних дел, а в отдельных случаях может осуществляться и следователями прокуратуры. И для определения подследственности в конкретном случае необходимо провести (хотя бы – предварительную) правовую квалификацию происшествия.

Правовая квалификация непосредственно связана и с криминалистическими аспектами расследования, поскольку криминалистическая методика расследования исходит из определенной типичной структуры преступления данной категории. Очевидно, что изобличать поджигателя или нарушителя правил пожарной безопасности – далеко неравнозначные задачи как с точки зрения степени общественной опасности преступных деяний, так и в отношении тактических и методических особенностей расследования. Следует отметить, что делам о пожарах свойственен комплексный характер расследования, в котором уголовно-правовые и криминалистические аспекты не оторваны друг от друга, а слиты в единый процесс, во многом определяя и обусловливая друг друга. Поэтому важно уже в ходе доследственной проверки выявить и закрепить достаточные данные для того, чтобы если и не разобраться полностью во всех обстоятельствах происшествия, то, по крайней мере, принять правильное и обоснованное решение о возбуждении уголовного дела, выдвинуть версии, подлежащие дальнейшей отработке, и собирать подтверждающую или опровергающую их информацию, задействовать все предусмотренные законом силы и средства для достижения результата в расследовании происшествия.

В настоящее время органами Государственной противопожарной службы, осуществляющими в соответствии с п. 4 части 1 статьи 40 УПК РФ дознание по делам о пожарах, являются ¹³:

1) структурное подразделение центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;

2) управления государственного пожарного надзора территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

3) управления (отделы, отделения) государственного пожарного надзора территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, и их территориальные отделы (отделения, инспекции);

4) отделы (отделения, инспекции, группы) государственного пожарного надзора подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях.

Регистрация происшествий, связанных с пожарами, отнесена к компетенции ГПС МЧС РФ. При этом следует иметь в виду, что проверочные действия по таким происшествиям вправе осуществлять не только сотрудники ГПС МЧС России, но также и сотрудники органов внутренних дел.

Первыми шагами по факту пожара являются регистрация и разрешение информации о пожаре, в настоящее время осуществляемые в соответствии с “Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях"¹⁴. Деятельность сотрудников ГПС МЧС России в этой части регламентирована «Инструкцией о порядке приема, регистрации, разрешения и учета в органах управления и подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях, связанных с пожарами»¹⁵.

Поводом к проведению проверки может служить непосредственное обнаружение признаков преступления в процессе служебной деятельности с оформлением рапорта (ст. 143 УПК РФ), прием устного заявления, составление протокола устного заявления о преступлении (ст.141 УПК РФ), письменное заявление о преступлении, связанном с пожаром (ч. 1 ст. 140 УПК РФ). Проверочные действия осуществляются в соответствии со ст. 144 УПК РФ. По результатам проверки принимается предусмотренное ст. 145 УПК РФ решение о возбуждении уголовного дела (ст. 146 УПК РФ) или об отказе в возбуждении уголовного дела (ст. 148 УПК РФ), а также о передаче дела по подследственности (п. 3 ч. 1 и ч. 3 ст. 145 УПК РФ) с одновременным принятием мер по сохранению следов преступления.

Основная сложность проведения первоначальных действий по факту пожара заключается именно в неопределенности ситуации, неизвестном характере происшествия. В отношении пожара в случае, если не обнаружено явных признаков преступления (трупы с признаками насильственной смерти, следы взлома и хищения и т.п.), вопрос о том, совершено ли преступление или нет, как правило, может быть выяснен позднее, в ходе проверочных и иных действий, и поэтому по такому происшествию обычно регистрируется и разрешается “информация о правонарушениях”.

Проверочная стадия (стадия возбуждения уголовного дела) является начальной и исключительно важной с точки зрения обнаружения и закрепления первичной информации, которая в дальнейшем может использоваться как доказательственная при разрешении дела. Для обнаружения и закрепления информации проводятся необходимые действия, что определено ст. 144 УПК РФ. Однако в законе не указано, какие конкретно действия следует при этом осуществлять. Возможности, предоставляемые уголовно-процессуальным законодательством, лицу, осуществляющему проверку, весьма ограничены.

Так, “Инструкция…”¹⁶ предусматривает следующий порядок проверочных действий должностными лицами органов внутренних дел:

- при поступлении в дежурную часть органа внутренних дел сообщений о преступлениях и иной информации, указанной в пункте 3 настоящей Инструкции, оперативный дежурный регистрирует их в книге учета сообщений или журнале учета информации и принимает меры реагирования в установленном федеральным законодательством и нормативными правовыми актами МВД России порядке;

- проверка сообщений о преступлениях и иной информации осуществляется в соответствии с письменным указанием начальника органа внутренних дел либо лица, исполняющего его обязанности, в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Сотрудником органа внутренних дел, осуществляющим проверку зарегистрированного сообщения о преступлении и иной информации, без производства следственных действий могут быть истребованы необходимые материалы и получены объяснения;

- по результатам рассмотрения сообщений и иной информации дознавателем или следователем органов внутренних дел принимается одно из следующих решений:

о возбуждении уголовного дела;

об отказе в возбуждении уголовного дела;

о передаче сообщения по подследственности или в суд (по делам частного обвинения).

Из этого следует, что в рамках проверочной стадии могут быть лишь истребованы необходимые документы и получены объяснения (хотя это и не указано прямо в законе и фактически расширяет его). Законом (ч. 2 ст. 176 УПК РФ) из всех предусмотренных следственных действий до возбуждения уголовного дела допускается возможность проведения осмотра места происшествия.

Согласно «Инструкции...»¹⁷ для органов дознания МЧС РФ, во всех поступающих сведениях о происшедших пожарах различают по содержанию два основных вида: сообщения о преступлениях, связанных с пожарами, а также иную информацию о правонарушениях, связанных с пожарами.

Источниками информации служат:

заявление (письменное или устное) о преступлении;

явка с повинной;

сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников (оформляется рапортом должностного лица органа ГПС).

Сведения рассматриваются в качестве сообщения о преступлении, связанным с пожаром, если пожар сопряжен с наличием хотя бы одного из признаков состава преступления, установленных УК РФ.

К иной информации о правонарушениях, связанных с пожарами, относятся сведения о пожарах, поступившие по телефону, телеграфу, факсимильной или иными видами связи. Анонимные заявления о преступлениях (без подписи автора или сведений о нем) не могут служить поводами к возбуждению уголовного дела, не регистрируются в качестве сообщений о преступлениях.

При получении сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях, связанных с пожарами, производится их регистрация – присвоение порядкового номера сообщению о преступлениях и иной информации о правонарушениях, связанных с пожарами, и их документальная фиксация в установленном порядке. Если не получен регистрационный номер, а сведения не внесены в Книгу учета сообщений о преступлениях, связанных с пожарами, или Журнал учета иной информации о правонарушениях, связанных с пожарами, то эти сообщения и информация считаются укрытыми от регистрации.

Смысл разрешения информации заключается в проверке зарегистрированных сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях, связанных с пожарами и принятие решения в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В случае необходимости сообщения о преступлениях и иная информация о правонарушениях, связанных с пожарами, передаются по подследственности или подведомственности.

После регистрации сообщения руководство органа ГПС определяет ответственного за проведение проверки дознавателя или иное должностное лицо органа ГПС. При получении сведений о признаках состава преступления, связанного с пожаром, должен быть обеспечен немедленный выезд на место пожара дознавателя органа ГПС или иного должностного лица органа ГПС и предприняты действия, предписанные нормативными правовыми актами, направленными на закрепление следов преступления.

Разрешение сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях, связанных с пожарами, производится в органе ГПС, на территории обслуживания которого расположен объект пожара (для транспортных средств – по месту расположения органа ГПС, составившего акт о пожаре). Срок разрешения сообщения о преступлении и иной информации, связанной с пожарами, исчисляется с момента поступления их в орган ГПС по подследственности.

Следует подчеркнуть, что в ст. 144 УПК РФ, а также в устанавливающей порядок ее применения Инструкции¹⁸ не содержится указаний на какие-либо конкретные действия, которые должны выполняться в рамках проверки сообщений о преступлениях и иной такого рода информации. Указанная же Инструкция¹⁹ для органов ГПС МЧС России конкретизирует требования закона по происшествиям, связанным с пожарами. Установление перечисленных обстоятельств осуществляется путем выполнения следующих действий:

выезда на место пожара и проведения в порядке, предусмотренном ст.176-178 УПК РФ, осмотра места происшествия с составлением схемы и, при необходимости, других сопутствующих действий (фотосъемки, изъятия предметов);

вызова, опроса граждан и должностных лиц с оформлением полученных сведений в виде письменного объяснения, получения от граждан и должностных лиц справок, документов и копий с них с использованием (при необходимости) запросов в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности».

К материалам проверки приобщаются акт о пожаре, другие полученные в ходе проверки материалы, копии запросов, вызовов. В результате разрешения сообщения о преступлении, связанном с пожаром, принимается одно из трех решений, предусмотренных ч.1 ст.145 УПК РФ (о возбуждении уголовного дела либо отказе в этом, а также о передаче дела по подследственности).

О любом из названных вариантов принятого решении сообщается заявителю в течение 3 суток с момента принятия решения, при этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования.

При вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела те лица, чьи права и свободы затрагиваются данным решением, имеют право на ознакомление с материалами проверки, в том числе путем выписывания любых сведений и в любом количестве, выполнения копии с документов с помощью технических средств. Материалы проверки с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела формируются в дело и сдаются в архив органа ГПС.

В Инструкции также оговорено, что при выявлении в ходе проверки признаков административного правонарушения, связанного с пожаром, после вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела производятся действия, предусмотренные требованиями КоАП РФ.

При передаче материала по подследственности сообщение о преступлении, связанном с пожаром, снимается с учета. Одновременно с этим принимаются необходимые меры по предотвращению или пресечению преступления, а равно по сохранению следов преступления в рамках неотложных следственных действий в соответствии с ч. 3 ст. 145 УПК РФ.

При возбуждении уголовного дела все материалы проверки сообщения о преступлении, связанном с пожаром, приобщаются к делу. Уголовному делу присваивается очередной, с начала текущего года, номер в соответствии с выделенным информационным центром территориального органа внутренних дел перечнем номеров для органа ГПС.

Инструкцией установлен следующий порядок разрешения иной информации о правонарушениях, связанных с пожарами (за исключением не подлежащей проверке информации о горении вне зданий, помещений и не связанных с уничтожением или повреждением имущества наподобие горения мусора, сухой травы на открытых территориях, в мусорных бачках и т.п.). Проводится осмотр места пожара, который может быть ограничен визуальным обследованием (обозрением). По результатам выполнения проверочных действий не позднее 2 суток с момента получения органом ГПС этой информации оформляется рапорт, в котором излагаются выполненные действия и установленные обстоятельства, с приложением акта о пожаре и других собранных материалов.

Руководством органа ГПС на рапорте налагается резолюция о:

перерегистрации информации (при выявлении признаков преступления);

рассмотрении его в качестве повода к возбуждению административного дела при наличии признаков административного правонарушения, либо о списании материала в архив.

После рассмотрения основных положений регламента проверочных действий следует остановиться на их содержательной стороне.

Главной задачей начального этапа проверки является обнаружение (проверка наличия) признаков преступления, что является основой для правовой квалификации и, соответственно, решения вопроса об обоснованности возбуждения по данному факту уголовного дела.

Признаки преступлений, связанных с пожарами, приведены выше, в разделе, посвященном их уголовно-правовым характеристикам. Именно на них и следует ориентироваться в ситуациях, складывающихся на практике. На этапе проверки не требуется устанавливать все элементы состава преступления, достаточно лишь признаков преступления. Основным из этих признаков является объективная сторона преступления, отражающая в первую очередь последствия происшествия, а также характер деяния и причинно-следственную связь между деянием и его последствиями.

При наличии признаков умышленных действий, повлекших уничтожение или повреждение имущества в размере более 2500 руб. и иные тяжкие последствия и при этом совершенных путем поджога, взрыва или иным общеопасным способом, имеются основания для возбуждения уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 167 УК РФ «Умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества». В этом случае должно быть возбуждено уголовное дело и материалы направлены по подследственности в следственное подразделение органа внутренних дел.

При уничтожении или повреждении чужого имущества в крупном размере (250 тыс. руб. и более), являющемся результатом неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности, имеются основания для возбуждения уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 168 УК РФ «Уничтожение или повреждение имущества по неосторожности». В этом случае должно быть возбуждено уголовное дело, которое принимается к производству органом дознания.

При выявлении факта причинения по неосторожности тяжкого вреда здоровью человека как результата нарушения правил пожарной безопасности, имеются основания для возбуждения уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 219 УК РФ «Нарушение правил пожарной безопасности». В этом случае должно быть возбуждено уголовное дело, которое принимается к производству органом дознания.

При выявлении факта нарушения правил пожарной безопасности, повлекшего по неосторожности смерть одного человека либо двух и более людей, имеются основания для возбуждения уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного частями 2 и 3 ст. 219 УК РФ «Нарушение правил пожарной безопасности», соответственно. В этих случаях должно быть возбуждено уголовное дело и материалы направлены по подследственности в следственное подразделение органа внутренних дел.

При уничтожении или повреждении лесов, а также насаждений, не входящих в лесной фонд, являющемся результатом неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности, имеются основания для возбуждения уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 261 УК РФ «Уничтожение или повреждение лесов». В этом случае должно быть возбуждено уголовное дело, которое принимается к производству органом дознания.

Если те же последствия явились результатом поджога или использования иного общеопасного способа совершения преступления, то уголовное дело возбуждается по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 261 УК РФ «Уничтожение или повреждение лесов». В этом случае после возбуждения уголовного дела и проведения неотложных следственных действий материалы должны быть направлены по подследственности в следственное подразделение органа внутренних дел.

При наличии перечисленных признаков преступлений возбуждается уголовное дело и проводится предварительное расследование в форме предварительного следствия или дознания, действия по которому четко регламентированы УПК РФ. Однако далеко не всегда такие основания могут быть легко и быстро выявлены. Рассмотрим, какие же основные вопросы должны быть разрешены на этом этапе выяснения обстоятельств пожара.

1. Величина материального ущерба имеет существенное значение при правовой квалификации деяний лица, виновного в причинении этого ущерба как в результате умышленных действий, так и – в особенности – по неосторожности. Но в течение столь сжатых сроков, которые закон установил для проведения проверки, как правило, невозможно точно установить величину ущерба, но отсутствие таких данных не является основанием для продления сроков проверки. Соответственно, будет неопределенна и дальнейшая судьба дела о пожаре. Впрочем, даже при вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в дальнейшем, после уточнения величины ущерба это постановление может быть отменено и уголовное дело при необходимости возбуждено.

Учет прямого материального ущерба от пожаров федеральными органами исполнительной власти, другими юридическими лицами, осуществляется на основании документов бухгалтерской отчетности объединений, предприятий, учреждений, организаций, на которых произошел пожар; сведений страховых организаций; выписок из решений судебных органов; документов собственников личного имущества.

Объединения, предприятия, организации, учреждения, на объектах которых произошел пожар, страховые организации, независимо от форм собственности, обязаны представлять в органы, подразделения, ответственным работникам соответствующих федеральных органов исполнительной власти, других юридических лиц, документы, подтверждающие величину причиненного пожаром материального ущерба. Прямой материальный ущерб в результате уничтожения или повреждения пожаром основных фондов определяется по остаточной стоимости с учетом последней переоценки за вычетом стоимости остатков. Материальный ущерб в результате уничтожения пожаром основных фондов на стадиях незавершенного капитального строительства и капитального ремонта рассчитывается исходя из объема выполненных работ.

Материальный ущерб в результате уничтожения (повреждения) пожаром личного имущества граждан определяется на основе документов собственника, по застрахованному имуществу – на основе данных страховых организаций по расчетной сумме ущерба исходя из розничных цен, действующих на момент страхования (перестрахования), за вычетом стоимости оставшегося имущества, годного к дальнейшему использованию.

2. Иные тяжкие последствия пожаров проанализированы в разделе, посвященном уголовно-правовой характеристике пожаров и касаются только тех из них, которые являются результатом умышленных действий (ч. 2 ст. 167 УК РФ). В диспозициях статей 168, 219 и 261 УК РФ указание на «иные тяжкие последствия» отсутствует.

3. Причинение тяжкого вреда здоровью и смерть людей в результате нарушения правил пожарной безопасности прямо предусмотрены лишь в ч. 2 ст. 167 и в ст. 219 УК РФ. Такие данные, как правило, достаточно очевидны либо сравнительно легко устанавливаются, и при их наличии возникает объективное условие для возбуждения уголовного дела.

Однако выявить признаки преступления на месте происшествия, связанного с пожаром, весьма сложно. Они далеко не всегда очевидны. В частности, крайне сложно различить по объективным признакам (следовой картине места происшествия) признаки умышленных и неосторожных действий, приведших к пожару, случайный или преднамеренный характер механизма возникновения пожара и его последующего развития. Этими обстоятельствами и определяется необходимость учета уголовно-правовых и тактико-криминалистических особенностей стадии возбуждения уголовного дела по факту пожара.

Как показано выше, в соответствии с Инструкцией²⁰, целью разрешения поступившего сообщения о преступлении, связанном с пожаром, является установление и уточнение достаточно большого массива данных: времени и места возникновения пожара; лиц, которым в результате пожара причинен ущерб; последствий пожара (значения ущерба, наличия вреда здоровью и т.п.); противопожарного состояния объекта до пожара и причинно-следственной связи его с возникновением и развитием пожара; причины пожара и виновных лиц; наличия (отсутствия) признаков преступления; причин и условий, способствовавших возникновению и развитию пожара.

Что касается времени и места возникновения пожара, лиц, которым в результате пожара причинен ущерб, а также последствий пожара (значения ущерба, наличия вреда здоровью и т.п.), то эти данные вполне могут и должны быть установлены без сомнений. То же относится к выяснению наличия (отсутствия) признаков преступления, без чего недопустимо принимать решение о прекращении проверки и вынесении соответствующего процессуального решения.

Значительно сложнее с другими позициями этого перечня. Так, оценка противопожарного состояния объекта до пожара требует тщательного изучения документации объекта в его исходном состоянии, анализа принятых на нем решений по противопожарной защите строительных конструкций и оборудования, путей и средств защиты людей при пожаре и др. Эту огромную работу в течение срока проверки выполнить невозможно.

Также непросто установить истинную причину пожара и виновных лиц, поскольку для этого на стадии проверки потребуется провести своеобразное «экспресс-расследование». Однако это связано обычно с затратой значительных усилий, труда и времени, проведением исследования предметов и веществ, обнаруженных на месте происшествия и др. В свою очередь, только после выяснения причины пожара можно говорить о причинно-следственной связи противопожарного состояния объекта с возникновением и развитием пожара, об иных причинах и условиях, которые способствовали возникновению и развитию пожара. Таким образом, та программа-максимум, которую установила данная Инструкция для проведения проверочных действий по факту пожара, в большинстве случаев практически невыполнима в те сжатые сроки проверки, которые установлены УПК РФ.

Рассмотрим, что же реально можно сделать в рамках проверки заявлений и сообщений о преступлении, связанном с пожаром.

Прежде чем приступить к изучению обстановки совершения преступления, необходимо исследовать характеристику здания (сооружения), содержавшихся и хранившихся в нем веществ, материальных ценностей; назначение объекта, режим его работы, охраны; состояние противопожарного водоснабжения объекта; состояние приборов и установок обнаружения и тушения пожара, средств связи; техническое состояние инженерных систем; архитектурно-строительные особенности сооружения; предел огнестойкости строительных материалов; конструкционные и другие особенности строительных элементов, а также обстоятельства (условия), влияющие на развитие пожара и скорость формирования опасных факторов пожара, вызвавших гибель или травмирование людей. Для полноты и всесторонности исследования всех обстоятельств совершенного преступления необходимо иметь четкое представление о сложившейся вокруг объекта посягательства криминологической ситуации, что позволит определить наиболее вероятные следственные версии и верное направление расследования.

Основными элементами пожарной обстановки, подлежащей фиксации и исследованию, являются следующие:

- место, время и признаки обнаружения горения;

- состояние отдельных участков объекта на момент обнаружения пожара;

- признаки работавших приборов и оборудования;

- характер развития пожара: скорость, направленность и последовательность распространения огня, интенсивность горения и дымовыделения, длительность горения отдельных элементов объекта до их разрушения, окраска пламени и дыма на различных участках;

- состояние путей эвакуации, аварийных выходов;

- метеорологическая обстановка: направление и скорость ветра, характер и интенсивность осадков и других атмосферных явлений;

- поведение отдельных лиц (потерпевших, свидетелей, должностных лиц);

- наличие эксплуатационных документов по объекту и записей в них (или их отсутствие);

- время, место и последовательность подачи огнетушащих средств, изменений обстановки на объекте в ходе ликвидации пожара (например, вскрытие дверей, окон, разрушение преград) и другие особенности тушения.

Изучение обстановки места происшествия после пожара необходимо, чтобы получить информацию о причинной связи между фактом пожара (и его последствиями) и поведением определенных лиц, о закономерностях образования следов пожара, а также изменений после него в силу различных причин (умышленные действия по сокрытию следов преступления, иные неосторожные действия, ремонт или другие изменения на объекте пожара, а также воздействия атмосферных явлений, времени и иных случайных факторов). Необходимо также выяснить и уточнить обязанности должностных лиц по типовым и ведомственным правилам пожарной безопасности, случаи предыдущих нарушений на данном объекте, меры ответственности виновных и причины неустранения выявленных ранее нарушений.

По каждому факту пожара, сообщения о котором поступили тем или иным способом (выезд пожарных частей на тушение, запросы из страховых компаний, обращение граждан с заявлением и т.п.), должна быть проведена проверка в порядке, определённом ст. 144 УПК РФ. Проверка должна быть проведена в 3-х суточный срок. По ходатайству дознавателя (следователя) начальник органа дознания (начальник следственного отдела) вправе продлить срок проверки до 10 суток.

Указание ч.3 ст. 144 УПК РФ на право прокурора по ходатайству следователя или дознавателя продлять срок проверки до 30 суток при необходимости проведения документальных проверок или ревизий не имеет прямого отношения к большинству происшествий, связанных с пожарами. Документальные проверки и ревизии – это мероприятия, которые предусматривают изучение, как правило, большого количества документации бухгалтерского и налогового учета, и поэтому названные мероприятия практикуются чаще всего по делам о налоговых и других преступлениях в сфере экономики. По происшествиям, связанным с пожарами, такие мероприятия могут проводиться лишь в случаях, когда требуется анализ подобных документов для уточнения размеров материального ущерба и в иных целях.

По сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации, проверку проводит по поручению прокурора орган дознания или следователь. Редакция, главный редактор соответствующих средств массовой информации обязаны передать по требованию прокурора, следователя или органа дознания имеющиеся в распоряжении соответствующих средств массовой информации документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации.

По сложившейся практике, лицо, проводящее проверку:

• получает акт о пожаре от дежурного караула, выезжавшего на пожар или составляет указанный документ, если пожарные подразделения на ликвидацию пожара не привлекались;

• производит осмотр места происшествия;

• опрашивает лиц, могущих дать сведения по данному факту и опрашивает очевидцев, потерпевших, лиц, принимавших участие в тушении, специалистов, лиц, ответственных за соблюдение правил пожарной безопасности;

• истребует документы по объекту пожара (строительный проект, данные и схемы по электрооборудованию и другим инженерным системам и т.д.).

Для того, чтобы документы были признаны доказательствами по делу, необходимо обозначить источник их получения.

На имя руководителя объекта направляется письмо, которым истребуются необходимые документы, в т.ч.: приказы о назначении соответствующих лиц; должностные инструкции; монтажные схемы электрических сетей; схемы расстановки оборудования; паспорта на оборудование, приборы; журналы оперативного обслуживания оборудования (систем автоматической противопожарной защиты и т.д.). При необходимости могут быть истребованы заверенные копии договора аренды, найма (поднайма) жилых помещений, правоустанавливающий документ собственника и др. Запрашивается справка о причине смерти из бюро судебно-медицинской экспертизы, на имя руководителя медицинского учреждения направляется письмо-запрос о характере полученных травм. Письмом на имя руководителя учреждения запрашивается заключение специалиста по исследованию веществ и предметов, имеющих отношение к делу и т.д.

С помощью этих действий устанавливаются следующие обстоятельства:

а) время, дата возникновения пожара, объект (в зависимости от назначения объекта: жилые дома, предприятия торговли, решается вопрос о применении тех или иных правил, строительных норм, инструкций);

б) адрес, ведомственная принадлежность пожара;

в) причина пожара (в правовом ее понимании, с указанием механизма возникновения пожара и источника зажигания);

г) лицо, виновное в возникновении пожара.

По результатам проверки принимается одно из следующих решений:

1. о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном ст. 146 УПК РФ;

2. об отказе в возбуждении уголовного дела;

3. о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст. 157 УПК РФ.

Проведение предусмотренных УПК РФ проверочных действий по факту пожара заканчивается констатацией наличия или отсутствия признаков преступления и, соответственно, принятием решения о возбуждении уголовного дела либо об отказе в его возбуждении. Для этого необходимо по результатам изучения обстановки места происшествия и других данных сделать надежный, обоснованный и мотивированный вывод о механизме возникновения горения и об обстоятельствах, обусловивших возникновение и развитие пожара, об источнике зажигания, о размерах и причине причинения вреда пожаром.

Должны быть выдвинуты и проанализированы все версии как по причине пожара, так и по источнику зажигания, которые базируются на обнаруженных в ходе проверки данных.

Следует подчеркнуть, что без таких фактических данных переходить к правовой оценке события происшествия недопустимо. Соответственно, неверным будет и принятие решения о вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, если эти обстоятельства не выяснены и не обоснованы полученными результатами проверочных действий и – в особенности – когда дознаватель приходит к выводу, что пожар произошел «в результате неосторожного обращения с огнем неустановленных лиц». Такую проверку нельзя признать соответствующей требованиям закона.

В этой связи оказывается, что в соответствии с УПК РФ дознаватель, проводивший проверку, при отсутствии признаков преступления вовсе не обязан за отведенные ему 3 дня точно устанавливать, почему возник пожар. В этом скорее должно быть заинтересовано лицо, которое владеет, управляет и пользуется объектом, на котором произошел пожар. И поэтому мнение дознавателя о том, что конкретно и от какого источника зажигания начало гореть, т.е. о механизме возникновения пожара (но не о его правовой причине!) в форме “наиболее вероятно” представляется оправданным в случае вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

С другой стороны, точное установление механизма возникновения пожара (и, соответственно, большей затратой времени и сил) может потребоваться для обоснования законности привлечения определенного лица к административной ответственности в соответствии с п.3 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности, приведшее к пожару²¹.

Статья 28.7 КоАП РФ определяет, что в случаях, если после выявления административного правонарушения в области пожарной безопасности, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование. Таким образом, вполне обоснованно может возбуждаться административное расследование по фактам пожаров, в особенности, в случаях, когда в результате нарушения требований пожарной безопасности (включая нарушения стандартов, правил и иных нормативных документов) произошел пожар, но в возбуждении уголовного дела по такому факту было отказано. При этом к административной ответственности могут привлекаться не только физические, но также должностные и юридические лица²².

Практика показывает, что проведение доследственной проверки по факту пожара в срок свыше 3 дней, установленных ст. 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, малорезультативна по тем делам, когда причина пожара неочевидна и для выяснения всех обстоятельств дела требуются значительные усилия и, в частности, проведение исследований с помощью специальных знаний. Поэтому представляется целесообразным не продлевать срок проверки свыше 3 дней, а возбуждать в таких случаях уголовное дело или административное расследование (в зависимости от обстоятельств происшествия). Это позволит существенно расширить полномочия лица, осуществляющего эту деятельность и на законных основаниях собирать, исследовать и оценивать доказательства по делу, включая производство судебных экспертиз.

Если же в ходе проверки установлены основания для возбуждения уголовного дела, то лицо, осуществлявшее проверку (дознаватель или следователь органов внутренних дел) с согласия прокурора возбуждает уголовное дело, вынося постановление о возбуждении уголовного дела и принятии его к своему производству либо о передаче дела по подследственности. В постановлении указываются место, время, кем составлено и все обстоятельства дела, т.е. источник получения информации о данном происшествии, непосредственная причина пожара, характер выявленных действий (бездействия) и причинные связи с наступлением последствий, статья уголовного кодекса, по признакам которой оно возбуждается (ст. 140, 146 УПК РФ). Постановление немедленно направляется прокурору. К постановлению прилагаются материалы проверки.

Если в ходе работы по делу усматриваются основания для привлечения юридического, должностного или физического лица к административной ответственности, то состав административного правонарушения также должен быть доказан, в том числе и с использованием специальных познаний, включая помощь специалиста и проведение экспертизы в соответствии с нормами, установленными КоАП РФ.

Последующие направления работы по делу – предварительное расследование и производство по делу об административном правонарушении.

Известны и другие формы документов, которые готовятся при исследовании обстоятельств пожара и могут быть истребованы и использованы как в рамках доследственной проверки, так и в ходе расследования.

Техническое заключение (акт ведомственной комиссии) – составляется на основании требований Федерального закона «О пожарной безопасности» в тех случаях, когда пожар произошел на предприятии. С этой целью приказом руководителя создается комиссия из опытных специалистов, которая путем исследования устанавливает причину пожара и условия распространения огня, выявляет технологические и организационные недочеты, приведшие к пожару, разрабатывает профилактические мероприятия для обеспечения пожарной безопасности данного предприятия.

Описание пожара - составляется сотрудниками ГПС по крупным пожарам или в связи с гибелью людей, что требует детального изучения и утверждается начальником территориального органа управления Государственной противопожарной службы. В описании освещается ряд вопросов, которые могут представлять значительный интерес для следствия:

- специфика местных условий;

- характеристика здания (сооружения, помещения) и производственного процесса;

- строительные и конструктивные особенности объекта, имеющие отношение к развитию, тушению и последствиям пожара;

- техническое состояние электрической сети, электрооборудования и газового хозяйства;

- состояние противопожарного водоснабжения, автоматических (полуавтоматических) установок обнаружения, извещения, тушения и средств связи;

- уровень подготовленности пожарно-сторожевой охраны объекта;

- противопожарное состояние объекта до пожара;

- особенности распространения горения;

- способы локализации и тушения пожара;

- обстоятельства, способствовавшие развитию пожара до крупных размеров;

- последствия пожара.

Техническое заключение по причине пожара – это служебный документ, составляется специалистами испытательной пожарной лаборатории ГПС в случае необходимости расширенного исследования обстоятельств пожара по установленной форме²³ и является научно-техническим отчетом по результатам наблюдения процесса горения и изучения материальных следов после пожара.

Содержание технического заключения по причине пожара:

1. Дата и место возникновения пожара.

2. Адрес, организационно-правовая форма и форма собственности объекта.

3. Краткая характеристика объекта (назначение, основные строительные конструкции, сведения о пожарной опасности технологического процесса, показатели пожаровзрывоопасности готовой продукции, исходного сырья).

4. Описание систем отопления, электроснабжения (характеристика, вид, тип), причастность их к пожару.

5. Эффективность автоматических систем противопожарной защиты.

6. Расположение оборудования, мебели, предметов в помещении, где возник пожар.

7. Обстоятельства возникновения и развития пожара.

8. Информация о противопожарном режиме на объекте до пожара (из материалов обследований и проверок объекта Государственным пожарным надзором - предписаний, постановлений о наложении административных взысканий за нарушение требований пожарной безопасности, постановлений о приостановке работы предприятия (отдельного производства), производственного участка, агрегата, эксплуатации здания, сооружения, помещения, проведения отдельного вида работ).

9. Последствия пожара (при гибели людей указывать фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес проживания, место работы (учебы).

10. Результаты исследования образцов, изъятых с места пожара.

11. Описание очага пожара и предполагаемых источников зажигания.

В заключении указываются место и механизм возникновения первоначального возгорания, причины и условия, способствовавшие этому.

Указанные пожарно-технические исследования проводятся в целях:

- систематизации, накопления и обобщения данных, необходимых для обоснования противопожарных требований норм и правил;

- установления сведений, характеризующих события и условий, способствовавших возникновению и развитию пожара;

- совершенствования средств, способов и методов обнаружения и тушения пожаров;

- разработки рекомендаций по снижению пожарной опасности технологических процессов производства и др.

Фиксация, изучение процессов горения на пожаре и исследование объектов, имеющих отношение к пожару, сотрудниками ИПЛ осуществляется с использованием криминалистических приемов фото-видеосъемки, современных научно-технических средств, компьютерных программ и технологий. Однако это исследование является ведомственным, предварительным, и его результаты могут рассматриваться лишь в качестве документа, который признается доказательством путем принятия специального процессуального решения, а иначе никакого доказательственного значения для дела не имеют. Тем не менее, многие сведения, отраженные в заключении по исследованию пожара, могут представлять профессиональный интерес, как для следователя, так и для эксперта.

По всем остальным пожарам, на которые направлялись сотрудники ИПЛ, составляется учетная карточка выезда на пожар, в которой кратко отражаются основные данные о происшедшем пожаре.

Наставлением по организации работы испытательной пожарной лаборатории (п.3.7) предусмотрено, что судам, органам следствия, дознания, на основании письменного запроса в УГПС (ОГПС), представляется: выписка из карточки учета выезда на пожар, техническое заключение по причине пожара, заключение по результатам исследования образцов, изъятых с места пожара, видео-аудио-фотодокументы с места пожара.

На практике, если техническое заключение, составленное специалистами предприятия, ГПС или других ведомств, мотивировано, обоснованно, не опровергается материалами дела, не оспаривается обвиняемыми и подтверждается другими фактическими данными, то, как правило, этим и ограничивается исследование обстоятельств пожара, и в таких случаях для выяснения обстоятельств возникновения и развития пожара пожарно-техническая экспертиза обычно не назначается.

Однако справки о результатах ведомственного исследования какого-либо обстоятельства, в том числе и ведомственные заключения, именуемые экспертизой, хотя бы и полученные по запросу органов следствия или суда, не могут рассматриваться как заключение эксперта и служить основанием к отказу в проведении судебной экспертизы. Такие документы не обеспечивают надлежащих гарантий их объективности и достоверности.

Поэтому для решения задач судопроизводства в случаях, когда для выяснения обстоятельств пожара требуется применение специальных знаний, должна назначаться судебная экспертиза даже при наличии по делу актов или справок ведомственного исследования.

Таким образом, в случае, если оснований для возбуждения уголовного дела на стадии доследственной проверки не выявлено, а все предусмотренные нормами УПК РФ и ведомственными нормативными документами действия произведены, то выносится постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (ст. 148 УК РФ). В этом постановлении должны быть изложены основные обстоятельства дела и указано конкретно на отсутствие признаков события преступления или состава преступлений, предусмотренных ст.ст. 176 ч.2, 168, 219 и 261 УК РФ. При этом следует иметь в виду, что отказ в возбуждении уголовного дела по признаку отсутствия в деянии состава преступления допускается лишь в отношении конкретного лица.

В постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела следует описать очаг пожара, охарактеризовать механизм возникновения горения в нем и указать лицо, которое имеет отношение к возникновению данного пожара. Эти обстоятельства важны для дальнейшего разрешения возможного спора в рамках гражданско-правовой ответственности, а также для привлечения лица, по вине которого возник пожар, к административной ответственности в случае, если это явилось результатом нарушения им требований пожарной безопасности.