1. Виды правонарушений, связанных с пожарами

Практически каждый пожар – это результат определенных деяний (действий или бездействия) людей, и поэтому причина пожара, устанавливаемая в ходе расследования, должна содержать соответствующую правовую квалификацию таких деяний.

Говорить о коротком замыкании, разлете искр электросварки или самовозгорании как причине пожара некорректно в том смысле, что за каждым из перечисленных фактов лежит то или иное действие (бездействие) людей, приведшее к созданию условий для короткого замыкания либо других аварийных ситуаций, и именно это действие (бездействие) и подлежит правовой оценке¹.

Поэтому при изучении любого такого происшествия, помимо рассмотрения его научно-технических аспектов, необходимо давать и правовую оценку. Выяснение обстоятельств происшествия, связанного с пожаром, производится с той целью, чтобы выяснить, имеются ли по такому факту признаки преступления или административного правонарушения. Поскольку на первоначальном этапе нельзя, как правило, полностью исключать криминальную подоплеку пожара, работа по делу начинается всегда в соответствии с нормами, установленными уголовно-процессуальным законом².

Следует также учитывать, что действующим законодательством в понятие судопроизводства включается не только рассмотрение и разрешение судом дела по существу, но и досудебное производство (согласно п.9 ст. 5 Уголовно-процессуального кодекса (УПК) РФ – с момента получения сообщения о преступлении до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу), производство по делу во всех стадиях уголовного и гражданского процесса, разрешение вопросов исполнения приговоров и решений по уголовным и гражданским делам, рассмотрение дел об административных правонарушениях.

Уголовный кодекс (УК) РФ в настоящее время предусматривает следующие виды ответственности виновных лиц за криминальные последствия происшествий, связанных с пожарами³:

Ст. 167. Умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества.

Часть 2. Умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, совершенные из хулиганских побуждений, путем поджога, взрыва или иным общеопасным способом либо повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия (наказываются лишением свободы на срок до 5 лет).

Ст. 168. Уничтожение или повреждение имущества по неосторожности.

Уничтожение или повреждение чужого имущества в крупном размере, совершенные путем неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности (наказываются штрафом в размере до 120 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 года, либо исправительными работами на срок от одного года до 2 лет, либо ограничением свободы на срок до 3 лет, либо лишением свободы на срок до 1 года).

Ст. 219. Нарушение правил пожарной безопасности.

Часть 1. Нарушение правил пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека (наказывается штрафом в размере до 80 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев, либо ограничением свободы до 3 лет, либо лишением свободы до 3 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового).

Часть 2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека (наказывается ограничением свободы до 5 лет, или лишением свободы до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового).

Часть 3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц (наказывается лишением свободы на срок до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового).

Ст. 261. Уничтожение или повреждение лесов.

Часть 1. Уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности (наказываются штрафом в размере до 200 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо лишением свободы до 2 лет).

Часть 2. Уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами или отбросами (наказываются штрафом в размере от 100 тысяч до 300 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 2 лет либо лишением свободы на срок до 7 лет со штрафом в размере от 10 тысяч до 100 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 месяца до 1 года либо без такового).

Каждому из указанных составов соответствует определенный комплекс признаков, которые характеризуют объективную и субъективную стороны преступления, его объект и субъект [47-49].

Умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества путем поджога (ч. 2 ст. 167 УК РФ) действующим уголовным законодательством отнесено к главе 21 Уголовного кодекса — “Преступления против собственности”. С точки зрения уголовного права поджог – это умышленное противоправное деяние, повлекшее возникновение пожара, то есть неконтролируемого горения вне специального очага, которое привело к травмированию или гибели людей, уничтожению или повреждению имущества, причинению существенного вреда хозяйственным, экологическим и иным охраняемым уголовным правом интересам личности, общества и государства, или создало реальную угрозу причинения таких последствий.

Иногда встречающееся в литературе и на практике выражение “умышленный поджог” представляет собой тавтологию, поскольку правовое понятие поджога само по себе уже означает умышленное учинение пожара.

Поджог в качестве самостоятельного состава преступления представляет собой один из общеопасных способов уничтожения или повреждения чужого имущества. Объект такого преступления – это отношения собственности, т. е. определенная совокупность общественных отношений, в соответствии с которыми собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом в пределах, установленных законом.

Понятие общеопасного способа уничтожения имущества соответствует такому способу действий виновного, когда он для достижения преступного результата использует силы, относительно легко приводимые в действие и быстро разрастающиеся в разрушительные, не поддающиеся ограничению и управлению стихийные силы, представляющие опасность для большого количества имущества и безопасности людей. В случае поджога такой стихийной силой является огонь. Поджог выделен в диспозиции ст. 167 ч. УК РФ из других общеопасных способов потому, что он является наиболее общедоступным.

Поджог может привести либо к полному уничтожению чужого имущества, либо к его повреждению. Вместе с тем поджог (как и любой другой общеопасный способ совершения преступления) может причинять вред не только собственности, но и другим общественным благам: жизни и здоровью людей, хозяйственным и экологическим интересам и пр.

Умышленное уничтожение чужого имущества путем поджога представляет собой умышленное, противоправное, общественно опасное деяние, посягающее не только на отношения собственности, но также и на общественную безопасность. Как и другие имущественные преступления, поджог чужого имущества характеризуется обязательным наличием предмета преступного посягательства. Чаще всего им является недвижимое имущество, однако возможно уничтожение путем поджога и движимого имущества, например, транспортных средств, товаров, складированных внутри какого-либо помещения и т.п.

Уничтожение или повреждение собственного или бесхозного имущества путем поджога должно квалифицироваться по ч. 2 ст. 167 УК РФ только при реальном причинении вреда чужим интересам. Согласно примечанию 2 к ст. 158 УК РФ, значительный ущерб гражданину определяется с учетом его имущественного положения, но не может составлять менее 2500 рублей. При решении вопроса о том, причинен ли значительный ущерб собственнику или иному владельцу имущества, следует исходить из стоимости уничтоженного имущества или стоимости восстановления поврежденного имущества, значимости этого имущества для потерпевшего, например в зависимости от рода его деятельности и материального положения либо финансово-экономического состояния юридического лица, являвшегося собственником или иным владельцем уничтоженного либо поврежденного имущества.

Понятие поджога в рассматриваемом аспекте характеризует не только способ уничтожения имущества, но также представляет собой правовую квалификацию деяния, отражает умышленный характер действий виновного лица и принятия им специально организованных мер или действий для того, чтобы горение возникло. Поджог может быть совершен только путем действия, которое и квалифицируется в правовом отношении как причина пожара.

На практике встречается множество способов совершения поджога, однако сам по себе способ совершения поджога на квалификацию данного преступления не влияет. К тому же в уголовном порядке преследуется не поджог сам по себе, а уничтожение или повреждение чужого имущества путем поджога.

Важное значение для квалификации деяния имеют его последствия. Если последствия, указанные в диспозиции ч.2 ст. 167 УК РФ не наступили, то данное деяние нельзя квалифицировать по этой статье. Если в результате указанных действий, непосредственно направленных на поджог чужого имущества, предусмотренные законом последствия не наступили по причинам, не зависящим от воли виновного, то содеянное при наличии у него умысла на причинение значительного ущерба должно рассматриваться как покушение на умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества путем поджога.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 июня 2002 г. №14⁴, если в результате поджога собственного имущества причинен значительный ущерб чужому имуществу либо имуществу, которое являлось совместной собственностью виновника пожара и иных лиц, действия такого лица, желавшего наступления указанных последствий или не желавшего, но сознательно допускавшего их либо относившегося к ним безразлично, надлежит квалифицировать как умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества путем поджога (ч.2 ст. 167 УК РФ). В том случае, когда лицом совершен поджог своего имущества, в результате чего причинен по неосторожности вред в крупном размере чужому имуществу либо имуществу, которое являлось совместной собственностью иных лиц и виновного, действия последнего надлежит квалифицировать как уничтожение или повреждение чужого имущества по неосторожности (ст. 168 УК РФ). В указанных случаях стоимость имущества, принадлежащего виновнику пожара, должна быть исключена из общего размера ущерба, причиненного в результате уничтожения или повреждения имущества, которое являлось его совместной собственностью с иными лицами.

Субъективная сторона умышленного уничтожения или повреждения чужого имущества путем поджога предусматривает возможность как прямого, так и косвенного умысла по отношению к деянию. Мотив и цель умышленного уничтожения или повреждения чужого имущества путем поджога на квалификацию преступления не влияют, но их установление всегда важно для разграничения различных составов преступлений, связанных с поджогом. К тяжким последствиям, причиненным по неосторожности в результате умышленного уничтожения или повреждения имущества (ч.2 ст. 167 УК РФ), относятся, в частности, причинение по неосторожности тяжкого вреда здоровью хотя бы одному человеку либо причинение средней тяжести вреда здоровью двум и более лицам; оставление потерпевших без жилья или средств к существованию; длительная приостановка или дезорганизация работы предприятия, учреждения или организации; отключение потребителей от источников жизнеобеспечения – электроэнергии, газа, тепла, водоснабжения и т.п.

Если виновный намеревался уничтожить дом, а смерть наступила как непредвиденный виновным результат, то содеянное должно квалифицироваться только по ч. 2 ст. 167 УК РФ, и при этом смерть человека будет квалифицироваться дополнительно как причинение смерти по неосторожности (ст. 109 УК РФ). Если при уничтожении или повреждении чужого имущества путем поджога или иным общеопасным способом виновный предвидел и желал либо не желал, но сознательно допускал наступление таких последствий своего деяния, как смерть человека либо причинение вреда здоровью потерпевшего, содеянное представляет собой совокупность преступлений, предусмотренных ч.2 ст. 167 УК РФ и, в зависимости от умысла и наступивших последствий, – пунктом “е” ч.2 ст. 105 или пунктом “в” ч.2 ст. 111 либо статьями 112, 115 УК РФ.

В качестве мотивов поджога могут выступать желание скрыть другое преступление, месть, зависть, хулиганские побуждения и т. д. Поджог может совершаться и из корыстных побуждений, например, при совершении его за вознаграждение третьих лиц, из желания получить страховку, устранить конкурента на рынке и т.п. Субъектом умышленного уничтожения или повреждения чужого имущества путем поджога может быть физическое вменяемое лицо. В соответствии со ст. 20 УК РФ за совершение данного преступления уголовная ответственность наступает с 14 лет. По ч. 2 ст. 167 УК РФ несут ответственность и должностные лица, даже если поджог совершен ими с целью сокрытия должностных проступков или преступлений.

Возникновение пожара в результате умышленных действий – факт вполне реальный, и поэтому версию данной причины пожара нельзя исключать из перечня проверяемых в каждом случае. При этом горение может быть инициировано с помощью подручных сравнительно простых средств, инсценировано под случайное стечение обстоятельств и т.д. Это требует не только полного и всестороннего исследования места происшествия, но и тщательного анализа всей информации о пожаре (подробнее см. ниже, в разделах, посвященных применению специальных знаний при исследовании пожара).

Значительная доля пожаров происходит в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности и квалифицируется как неосторожное уничтожение чужого имущества (ст. 168 УК РФ). Такие деяния относятся к числу преступлений против собственности, ответственность за которые предусмотрена главой 21 УК РФ, и при решении вопроса о том, достаточно ли велик материальный ущерб от такого деяния для квалификации его по данной статье УК РФ, принимается во внимание пункт 4 примечания к ст. 158 УК РФ, где нижней границей основания для возбуждения уголовного дела определена сумма, соответствующая крупному ущербу и равная 250 тысяч рублей. Следует заметить, что в ныне действующей редакции данной статьи нет указания на «иные тяжкие последствия» преступных действий, т.е. для квалификации деяния вполне достаточно достижения указанной величины материального ущерба, а какие-либо иные последствия на квалификацию данного преступления не влияют.

Общественно опасные последствия неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности возникают вследствие осуществляемых с нарушением установленных норм актов использования предметов, веществ, производственных процессов, которые имеют определенные полезные свойства, но вместе с тем обладают специфическими количественными и качественными состояниями, в силу которых владение ими в определенных условиях времени и пространства характеризуется повышенной опасностью для окружающих. Такие предметы, вещества, процессы и т. п. принято называть источниками повышенной опасности.

Понятие и виды источников повышенной опасности в УК РФ не раскрываются. В ст. 1079 Гражданского кодекса РФ «Ответственность за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих» в качестве видов такой деятельности называются использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т. п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др. Таким образом, источники повышенной опасности – это предметы, вещества, производственные процессы, связанные с указанными видами деятельности.

Неосторожное обращение с огнем или иными источниками повышенной опасности в смысле диспозиции ст. 168 УК РФ может заключаться в непринятии должных мер предосторожности при осуществлении деятельности, связанной с повышенной опасностью причинения вреда людям и имуществу (например, при использовании энергии пара, электричества, сжатого газа, взрывчатых и горючих веществ), в ненадлежащем обращении с источниками воспламенения вблизи горючих материалов, в эксплуатации технических устройств с неустраненными дефектами или в неконтролируемых условиях (например, использование в лесу трактора без искрогасителя, оставление без присмотра непогашенных печей, костров либо невыключенных электроприборов, газовых горелок и т.п.).

Обращение с источником повышенной опасности — это и есть общественные отношения, при которых совершается данный процесс, поскольку причинить вред могут не столько источники повышенной опасности сами по себе, сколько способ обращения с ними, способ их использования. При нарушении правил обращения с источниками повышенной опасности нельзя заранее определить, кому именно и какой конкретно вред будет причинен. Поэтому возникает необходимость в обеспечении безопасности неопределенного круга лиц.

Такая причина пожара, как неосторожное обращение с огнем, отражает неосторожный характер действий виновного лица, в результате чего и наступили последствия, указанные в диспозиции ст. 168 УК РФ. Учинение пожара может быть осуществлено путем как действия, так и бездействия (непринятия соответствующих мер предотвращения причинения вреда), что в обоих случаях и представляет собой собственно причину пожара (правовая квалификация деяния). На практике встречается множество разновидностей действий (бездействия), результатом чего может случиться как возникновение горения и, соответственно, пожара с наступлением тех или иных последствий. Если в результате неосторожного обращения с огнем материальный ущерб не явился крупным в соответствии с установленным УК РФ уровнем, то не будет и основания для возбуждения уголовного дела.

Если в результате неосторожного обращения с огнем, повлекшего уничтожение или повреждение чужого имущества в оговоренных размерах, наступила также смерть человека, то действия виновного квалифицируются по совокупности статей, предусматривающих ответственность за причинение смерти по неосторожности (ст. 109 УК РФ) и уничтожение или повреждение имущества по неосторожности (ст. 168 УК РФ).

С субъективной стороны деяния виновного характеризуются неосторожной виной, выражающейся или в преступной самонадеянности, или в преступной небрежности. Как преступная самонадеянность расценивается вина в случае, если виновный, нарушая правила обращения с огнем, огнеопасными приборами и материалами, предвидит возможность возникновения пожара с его вероятными последствиями, но легкомысленно рассчитывает не допустить этого (например, полагает, что сумеет своевременно погасить огонь при его возникновении). Как преступная небрежность расценивается вина в случае, если виновный, хотя и не предвидит возможности возникновения пожара с значительными последствиями, однако должен был и мог это предвидеть⁵.

Уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности, а также путем поджога либо иным общеопасным способом, составляет диспозицию ст. 261 УК РФ.

Общим объектом в данном случае выступает экологическая безопасность общества, а непосредственным объектом – леса и насаждения. Объективная сторона преступлений данной категории выражается в уничтожении и повреждении лесов и насаждений. В соответствии с указаниями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 июня 2002 г. №14⁶, по делам, связанным с уничтожением или повреждением лесов, предметом данных преступных посягательств являются:

леса, входящие в лесной фонд в соответствии со ст. 7 Лесного кодекса РФ;

леса, не входящие в лесной фонд, т.е. расположенные на землях обороны и землях городских поселений (ст. 10 Лесного кодекса РФ);

древесно-кустарниковая растительность (включая насаждения, выполняющие защитные и другие экологические функции), которая не входит в лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, произрастающая на землях транспорта (полосы отводов железнодорожных магистралей и автомобильных дорог), на землях водного фонда (полосы отвода каналов), на землях иных категорий (ст. 11 Лесного кодекса РФ).

Не относятся к предмету преступления, предусмотренного ст. 261 УК РФ, деревья и кустарники, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения (за исключением лесозащитных насаждений), на приусадебных, дачных и садовых участках, а также в лесопитомниках, питомниках плодовых, ягодных, декоративных и иных культур, являющихся продукцией товарного производства или имуществом. Уничтожение или повреждение такой древесно-кустарниковой растительности является общественно опасным деянием против собственности и при наличии признаков состава преступления квалифицируется по статьям 167 или 168 УК РФ.

С объективной стороны преступление может быть совершено как действием (поджог, выброс в лес загрязняющих веществ), так и бездействием (непринятие мер пожарной безопасности в лесах при использовании источников повышенной опасности).

Уничтожение означает полное сгорание леса или иных насаждений или полное превращение их в сухостой в результате воздействия загрязняющих и отравляющих веществ, отходов, выбросов и отбросов. Под повреждением имеется в виду сгорание указанной древесно-кустарниковой растительности частично, деградация ее на определенных участках леса до степени прекращения роста, заражение болезнями, вызывающими опадание листвы, повреждение древесины (трухлявость, засыхание), существенная утрата ее качества в результате размножения вредителей в загрязненном лесу и т.п.

Уголовная ответственность по ч. 1 ст. 261 УК РФ за уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, наступает в случае неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности, т.е. несоблюдения мер предосторожности от возникновения лесного пожара (оставление непотушенным костра, использование на территории леса машин и оборудования без искрогасителя, оставление без присмотра в лесу легковоспламеняющихся веществ и т.п.).

Если же указанные последствия наступили в результате умышленных действий (поджога), виновный, при наличии к тому оснований, несет ответственность по ч. 2 ст. 261 УК РФ.

Особое место среди преступлений, связанных с пожарами, занимает нарушение правил пожарной безопасности (охватывается ст. 219 УК РФ, помещенной в главу 24 УК РФ “Преступления против общественной безопасности”, поэтому объектом преступного нарушения правил пожарной безопасности является общественная безопасность при пребывании людей на объектах защиты и при обеспечении их защиты и эвакуации в случае возникновения пожара, т.е. состояние защищенности людей от пожара. В качестве непосредственного объекта выступают жизнь и здоровье личности, а величина причиненного вреда учитывается разными частями статьи: тяжкий вред здоровью, смерть одного человека, смерть двух и более лиц.

Уголовная ответственность по ст. 219 УК РФ наступает только за такие нарушения правил пожарной безопасности, в результате которой причиняется реальный материальный или нематериальный вред. Так, ч. 1 ст. 219 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, если был причинен тяжкий вред здоровью человека (причинение в результате нарушения правил пожарной безопасности легкого вреда здоровью не образует состава данного преступления и влечет административную ответственность). Частями 2 и 3 ст. 219 УК РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее смерть одного человека или нескольких людей, соответственно.

Сущность преступного нарушения правил пожарной безопасности заключается в том, что при его совершении нарушаются специальные правила производства работ, представляющих повышенную пожарную опасность, содержания строительных конструкций и оборудования зданий и сооружений, их проектирования, сооружения и эксплуатации, а произошедший пожар в результате этого нарушения создает потенциальную угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц, реализующуюся в причинении вреда и даже гибели конкретных лиц. Следует отметить, что вред может быть причинен вследствие допущенных нарушений правил пожарной безопасности и в том случае, когда пожар возник по иной причине, не связанной с этим нарушением.

Объективная сторона данного состава преступления представляет собой акт общественно опасного, противоправного посягательства на охраняемые законом общественные отношения, которые начинаются с преступного деяния (действия или бездействия) и заканчиваются причинением определенного вреда объекту. Она включает в себя общественно опасное деяние, которое совершается определенным способом, в конкретных условиях места, времени и обстановки, последствия этого деяния, а также причинную связь между деянием и наступившими вредными последствиями.

Характеризуя преступное деяние в ст. 219 УК РФ, законодатель применяет формулировку “нарушение правил пожарной безопасности”. Диспозиция ст. 219 УК РФ по своей конструкции является бланкетной и для конкретизации объективной стороны предусмотренного ею преступления необходимо принимать во внимание содержание правил пожарной безопасности (в частности, правила пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ-01-03), или, точнее – требований пожарной безопасности⁷. Требования пожарной безопасности содержатся во многих документах, наименование которых не указывает на пожарную безопасность, например, в государственных стандартах⁸ (ГОСТ), строительных нормах и правилах (СНиП), правилах безопасности в газовом хозяйстве и др. Таким образом, нарушение правила пожарной безопасности означает невыполнение определенной нормы, содержащейся в каком-либо нормативном акте.

Поэтому отождествлять правила пожарной безопасности, о нарушении которых говориться в ст. 219 УК РФ, только с “Правилами пожарной безопасности” как нормативным актом, неверно. Применительно к квалификации преступления, предусмотренного ст. 219 УК РФ, под правилами пожарной безопасности следует понимать весь комплекс положений, устанавливающих обязательные требования пожарной безопасности, содержащиеся в Федеральном законе “О пожарной безопасности”, в принимаемых в соответствии с ним федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актах, нормативных документах уполномоченных государственных органов, в частности, стандартах, нормах и отраслевых правилах пожарной безопасности, инструкциях, направленных на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности людей и объектов в случае возникновения пожара (например, в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ-01-03, введенных в действие приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 313; в Правилах пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9.09.1993 г. №886; в Правилах пожарной безопасности на железнодорожном транспорте ППБО-109-92, утвержденных приказом МПС России от 11.11.1992 г. №20/1/999). Следует также иметь в виду, что согласно статьям 2 и 20 Федерального закона “О пожарной безопасности” законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не действуют в части, устанавливающей более низкие, чем федеральное законодательство, требования пожарной безопасности.

К этой группе документов относятся:

нормы, направленные на предотвращение возможности возникновения пожаров, которые предполагают соблюдение правил пожарной безопасности при эксплуатации оборудования, ведении технологических процессов и работ (например, при производстве электрогазосварочных работ или использовании искрообразующего инструмента в тех случаях, когда это запрещено), эксплуатации оборудования, применении открытого огня (например, при курении в неустановленных местах), при пользовании пожароопасными веществами;

нормы, направленные на уменьшение тяжести последствий от пожаров, хотя их нарушение не может привести к возникновению пожара, но такое нарушение создает опасность увеличения вреда в случае возникновения пожара и, следовательно, наносит ущерб пожарной безопасности (невыполнение требований по оснащению объектов установками пожарной автоматики, созданию и содержанию противопожарных разрывов, устройству путей эвакуации и др.).

Обе указанные группы норм соответствуют диспозиции ст. 219 УК РФ. Для квалификации деяния по ст. 219 УК РФ требуется, чтобы между нарушениями конкретных правил пожарной безопасности и наступившими последствиями была установлена причинная связь. Последствия выступают в качестве обязательного признака оконченного преступления, поэтому установление причинной связи надо начинать с выявления предусмотренных законом общественно опасных последствий. Если в результате пожара эти последствия не наступили, то не будет и состава преступления, предусмотренного ст. 219 УК РФ.

Такая причина пожара, как нарушение правил пожарной безопасности, отражает неосторожный характер действий (бездействия) виновного лица, в результате чего и наступили последствия, указанные в диспозиции ст. 219 УК РФ. На практике встречается множество видов нарушений тех или иных противопожарных требований, результатом чего может случиться как возникновение горения и, соответственно, пожара, так и наступление тяжких последствий пожара вне зависимости от того, по какой причине пожар возник (даже, например, в результате поджога или неосторожного обращения с огнем). Самостоятельный состав преступления может и должен быть доказан даже при наличии по данному факту других составов преступлений.

Следует подчеркнуть, что уголовная ответственность по ст. 219 УК РФ наступает даже в тех случаях, когда нарушение правил пожарной безопасности не повлекло возникновения пожара (когда пожар возник по иной причине), но зато это нарушение способствовало причинению вреда здоровью вследствие пожара.

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 219 УК РФ, является в соответствии со ст. 38 Федерального закона “О пожарной безопасности” лицо, на которое была возложена обязанность исполнять (постоянно или временно) утвержденные и зарегистрированные в установленном порядке правила пожарной безопасности: руководители предприятий и организаций всех форм собственности и уполномоченные ими лица, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ в силу действующих нормативно-правовых актов и инструкций непосредственно обязаны выполнять соответствующие правила либо обеспечивать их соблюдение на определенных участках работ; собственники имущества, в том числе жилища, наниматели, арендаторы и др.

В соответствии с п.п. 1-3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ-01-03, этот документ устанавливает требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации (а также иностранными гражданами и лицами без гражданства) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды (согласно п.38 ППБ-01-03, при аренде помещений арендаторами также должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий).

В сказанном четко просматривается тесная связь организационно-технических и правовых вопросов противопожарной защиты.

Обязанности по обеспечению пожарной безопасности несут, как правило, должностные лица. Признание должностных лиц субъектами анализируемого преступления основано на том, что в их обязанности входит организация производственной деятельности таким образом, чтобы исключить опасность пожара. Для этого они наделены властными организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, имеют в своем распоряжении необходимые ресурсы. Помимо должностных лиц, субъектами данного преступления могут быть и другие сотрудники, на которых действующими правилами или специальным распоряжением возложена обязанность выполнять правила пожарной безопасности или контролировать их соблюдение на определенном участке работы. Установления правовой обязанности лица соблюдать правила пожарной безопасности недостаточно для установления причинной связи. Необходимо установить, было ли лицо ознакомлено с соответствующим правовым актом (инструкцией, правилами, приказом и т. д.), которым на него была возложена эта обязанность. В противном случае причиной вредных следствий будут действие или бездействие вышестоящих лиц, не ознакомивших исполнителя с соответствующими актами.

Вместе с тем, субъектом преступления, предусмотренного ст. 219 УК РФ, в некоторых случаях может явиться и любое лицо, независимо от профессии и занимаемой должности. Например, ответственность за пожарную безопасность индивидуальных жилых домов, дач, гаражей, надворных построек, садовых домиков несут их владельцы, а за состояние пожарной безопасности квартир в жилых домах — наниматели или владельцы. И в случае причинения вреда здоровью, указанного в диспозиции ст. 219 УК РФ, именно эти лица и будут привлечены к уголовной ответственности.

Поскольку все перечисленные выше преступления рассматриваемой категории объединяет единое явление – пожар, важной для практики проблемой является отграничение какого-либо одного состава преступления от других. Это сделать непросто, прежде всего, в связи с тем, что прямые последствия пожара (в виде выгораний и разрушения, причинения вреда здоровью людей и т.д.) не содержат, как правило, информации для такого отграничения, и поэтому следует использовать иные каналы и источники информации.

Так, для отграничения умышленного уничтожения чужого имущества путем поджога (ч. 2 ст. 167 УК РФ) от уничтожения или повреждения чужого имущества в результате неосторожного обращения с огнем (ст. 168 УК РФ) следует исходить из субъективной стороны этих преступлений. При поджоге виновный желает возникновения пожара и причинения пожаром материального ущерба конкретному лицу или лицам. При неосторожной форме вины лицо не желает возникновения пожара, а лишь предвидит возможность его возникновения, но самонадеянно рассчитывает на их предотвращение, либо не предвидит этого, хотя по обстоятельствам дела может и должен это предвидеть.

По субъективной стороне и субъекту проводится отграничение умышленного уничтожения или повреждения чужого имущества путем поджога от преступного нарушения правил пожарной безопасности (ст. 219 УК РФ). Если виновный использует силу огня для умышленного уничтожения имущества, содеянное квалифицируется по ч. 2 ст. 167 УК РФ. Однако если умысел на причинение материального ущерба не усматривается, а лицо, в результате деяний которого возник пожар, является ответственным за выполнение правил пожарной безопасности, содеянное квалифицируется по ст. 219 УК РФ. Более сложно обстоит дело с отграничением данных составов в тех случаях, когда способом совершения поджога выступает сознательное нарушение правил пожарной безопасности (в принципе каждый поджигатель – это нарушитель правил пожарной безопасности). Например, виновный сознательно устраивает короткое замыкание или плотно закрывает вентиляционные отверстия электроприбора, надеясь вызвать его перегрев и последующее самовозгорание и т. д. В данном случае нет совокупности преступлений, поскольку сознательное нарушение правил пожарной безопасности в данном случае является не самостоятельным преступлением, а способом совершения другого преступления, направленного, например, на уничтожение имущества или причинения вреда здоровью людей.

Отграничение преступных нарушений правил пожарной безопасности (ст. 219 УК РФ) от неосторожного уничтожения чужого имущества (ст. 168 УК РФ) следует осуществлять по их субъекту. Если правила нарушены лицом, на которое возложена обязанность их выполнения или соблюдения, то содеянное надлежит квалифицировать по ст. 219 УК РФ. Если же пожар произошел вследствие неосторожности лица, на которое законом, нормативными правовыми актами и иными установленными законом документами такой обязанности не возложено, то его действия следует квалифицировать по ст. 168 УК РФ.

В настоящее время в связи с принятием Федерального закона «О техническом регулировании»⁹, вступившим в силу с 1.07.2003 г., сложилась непростая ситуация с применением норм ст. 219 УК РФ. Этим законом предусматривается подготовка в течение ближайших 7 лет принципиально новых для Российской Федерации документов в области технического регулирования – так называемых технических регламентов, которые призваны заменить соответствующие ныне действующие отраслевые технические нормы, что, несомненно, потребует внесения изменений в УК РФ. Согласно закону, технический регламент – это документ, который направлен на охрану здоровья и безопасности человека, животных, растений, окружающей среды и должен быть принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Наряду с этим в ближайшие годы, до введения в действие технических регламентов ранее принятые технические нормы сохраняют свою силу, согласно этому закону, в той части, которая касается охраны здоровья и безопасности человека, животных, растений, окружающей среды. И поэтому анализ конкретных документов, содержащих технические нормы, при разрешении правовых споров несомненно потребует привлечения лиц, обладающих специальными знаниями. Во всяком случае, собственник имущества имеет право рисковать этим имуществом при условии, что обеспечена безопасность для жизни и здоровья людей и приняты надлежащие меры для предотвращения ущерба чужому имуществу.

Из сказанного видно, что правильная квалификация происшествия, связанного с пожаром, представляет собой достаточно сложный вид деятельности. При этом следует иметь в виду, что лицо, которому поручено расследование пожара, должно быть нацелено на выявление и закрепление информации о признаках и составе того или иного преступления.

В этом – главная цель работы, которую неверно рассматривать как ограничивающуюся только выяснением причины пожара – по традиции воспринимаемой как основное, что нужно установить по пожару. Но причина возникновения пожара – важный, однако далеко не главный элемент в предмете доказывания по таким делам.

Нередко по одному и тому же происшествию могут иметь место одновременно разные составы преступления. Например, если пожар возник в результате неосторожного обращения с огнем и затем распространился по зданию, и при этом пострадали люди (вплоть до причинения тяжкого вреда здоровью или даже смерти), то, помимо лица, виновного в возникновении пожара, к ответственности за последствия пожара может быть привлечено и лицо, которое допустило своими действиями распространение огня на указанное здание (разумеется, если такие последствия явились результатом деяний, запрещенных требованиями пожарной безопасности).

Для выявления и правильной квалификации преступлений, связанных с пожарами, большое значение имеет применение специальных знаний. При проведении исследований с их использованием устанавливаются фактические данные о том, каков пожароопасный характер конкретных действий, установленных в ходе расследования, соответствует ли он обстоятельствам возникновения и развития пожара, какие противопожарные требования при этом были нарушены, и как это повлияло на наступление тяжких последствий пожара.

Однако эксперт или специалист дают фактически описание механизма возгорания в очаге пожара и динамики его развития, отражают роль отдельных нарушений противопожарных требований в возникновении горения и в процессе его развития. Следует подчеркнуть, что при проведении исследований с применением специальных знаний они не вправе давать заключение о причине пожара как результате умышленных действий, неосторожного обращения с огнем либо нарушения правил пожарной безопасности: это будет являться выходом их за пределы специальных знаний и вторжением в область права. Характеристика умышленности или неосторожности деяний в соответствии с законом относится к компетенции правоприменителя.

В отношении пожаров, повлекших меньшие по тяжести по сравнению с вышеназванными последствия, правовая ответственность предусматривается Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). В п.3 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривается привлечение физических, должностных и юридических лиц к административной ответственности в случаях возникновения пожаров в результате нарушения требований пожарной безопасности¹⁰. В таких случаях предусматривается проведение административного расследования, при этом в полной мере остаются справедливыми комментарии, изложенные выше, применительно к преступлениям, предусмотренным ст. 219 УК РФ, в отношении понятия “правила пожарной безопасности” и субъектов их нарушения.

Следует подчеркнуть, что диспозиция данной статьи КоАП РФ более правильно по сравнению с названием и диспозицией ст. 219 УК РФ отражает суть проблемы: в КоАП РФ в качестве условия наступления правовой ответственности называется «нарушение требований стандартов, норм и правил пожарной безопасности», а не «нарушение правил пожарной безопасности», как это сделано в УК РФ.

Особенность КоАП РФ заключается в том, что согласно ему, наряду с физическими и должностными лицами, к правовой ответственности могут быть привлечены юридические лица, которые не фигурируют в качестве субъектов правонарушений, предусмотренных нормами УК РФ. Поэтому некая организация как юридическое лицо может быть привлечена к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, приведшее к пожару, независимо от того, привлечены ли сотрудники этой организации к правовой (уголовной, административной) ответственности по пожару.

КоАП РФ предусматривается административное наказание (штрафные санкции) за нарушение требований стандартов, норм и правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, либо без наступления иных тяжких последствий. Состав административного правонарушения (см. ниже, раздел 4), также как и в отношении преступления, должен быть доказан, в том числе и с использованием специальных познаний, включая помощь специалиста и проведение экспертизы в соответствии с нормами, установленными КоАП РФ.

Санкции, предусматриваемые по этой статье, существенно меньшие по сравнению санкциями УК РФ (наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда).

Обязательное проведение административного расследования по всем фактам пожаров, по которым вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, но усматриваются признаки административного правонарушения, наряду с нормами КоАП РФ (п. 4 ст. 4.5), определено также совместным приказом МВД РФ и МЧС РФ¹¹. Можно полагать, что данная мера будет иметь большое профилактическое влияние на физических, должностных и юридических лиц.

Происшествия, связанные с пожарами, обычно сопровождаются причинением значительного имущественного вреда, иногда при пожарах гибнут или получают вред здоровью люди. Поэтому помимо уголовного или административного наказания виновные в последствиях пожара могут нести также гражданско-правовую ответственность, предусматривающую взыскание с виновной стороны денежных средств в качестве возмещения понесенного материального ущерба, а также компенсации морального вреда (последний взыскивается только в случае установления вины).

Вред, причиненный пожарами личности и имуществу гражданина либо юридического лица, подлежит возмещению по правилам, изложенным в статье 1064 ГК РФ, в полном объеме лицом, причинившим вред¹². При этом возмещению подлежит стоимость уничтоженного огнем имущества, расходы по восстановлению или исправлению поврежденного в результате пожара или при его тушении имущества, а также иные вызванные пожаром убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Размер возмещения вреда, причиненного гражданином, может быть уменьшен с учетом его имущественного положения, кроме случаев, когда вред причинен действиями, совершенными умышленно (пункт 3 статьи 1083 ГК РФ).

Следует иметь в виду, что для осуществления целей и уголовного, и административного, и гражданского судопроизводства необходимы доказательства – сведения, полученные в соответствии с требованиями процессуального законодательства и на основе которых субъект доказывания (суд, прокурор, следователь, дознаватель, должностное лицо органа, осуществляющего государственный пожарный надзор) в определенном законом порядке устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному или гражданскому делу либо по делу об административном правонарушении.

Доказательственная база для достижения целей судопроизводства может и должна формироваться с самых первых шагов работы по делу, даже с учетом того, что доказательства в процессуальном понимании этого термина возникают только после того, как возбуждено уголовное (или административное) дело и началось расследование, предусмотренное процессуальными нормами, а до этого момента существует лишь информация о происшествии и его последствиях. Однако от полноты собранной информации, правильности ее анализа и интерпретации зависит решение задачи выяснения обстоятельств возникновения и наступления последствий пожара и, соответственно, установление факта правонарушения и виновных лиц.