10. Финансово - экономическая основа местного самоуправления

Статья 28. Экономическая основа местного самоуправления

Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

С точки зрения муниципального права финансово-экономическая основа местного самоуправления представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности и финансовых средств муниципального образования, а также отношения, возникающие в связи с управлением и пользованием государственными материальными и финансовыми средствами, переданными органам местного самоуправления в соответствии с законом. Муниципальной собственностью в соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации признается имущество, принадлежащее (на праве собственности) городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Муниципальная собственность в Российской Федерации признается и защищается государством наравне с государственной, частной и иными формами собственности. Финансовые средства муниципального образования (местные финансы) - это совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения. К ним относятся:

- средства местного бюджета;

- государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;

- муниципальные внебюджетные средства; финансовые ресурсы предприятий, учреждений, находящихся в муниципальной собственности;

- средства, мобилизуемые на финансовом рынке (ссуды, займы, кредиты). Наличие собственного местного бюджета является необходимым условием существования любого муниципального образования. Конституция Российской Федерации закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Расходная часть местных бюджетов определяется предметами ведения муниципальных образований и включает расходы на решение вопросов местного значения, реализацию планов и программ социально-экономического развития территорий.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законом обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов Российской Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Показатели финансовой деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и организаций подлежат учету органами государственной статистики в установленном порядке.