29. Роль государственно - частного партнерства (гчп) в социально-экономическом развитии региона

Госуда́рственно-ча́стное партнёрство (ГЧП) — совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях.

Развитие ГЧП определяется несколькими основными факторами, влияющими на расширение масштабов и форм взаимодействия государства и бизнеса.

Во-первых , ГЧП является одним из механизмов смешанной экономики, позволяющим развивать отношения бизнеса и государства.

Во-вторых, ГЧП позволяет вовлекать ресурсы частного сектора в процессы воспроизводства в отраслях и сферах, находящихся в собственности государства и местных органов власти, а также использовать частную предпринимательскую инициативу для повышения эффективности расходования бюджетных средств.

В-третьих, объединение усилий и ресурсов бизнеса и государства в рамках конкретных проектов формирует их дополнительные конкурентные преимущества. Бизнес по сравнению с государственными институтами обладает большей мобильностью, быстротой принятия решений, способностью к нововведениям, стремлением к поиску технических и технологических улучшений для обеспечения конкурентоспособности. Правительство же, в свою очередь, может обеспечить более успешную реализацию проектов ГЧП путем создания стабильной нормативной правовой базы, проведения организационных мероприятий, в том числе по взаимодействию с гражданским обществом, а также использования финансово-экономических рычагов: субсидий, гарантий, стимулирующего налогообложения и других видов поддержки.

Основные принципы ГЧП

• Равенство интересов сторон и свобода выбора действий

• Стабильность контракта ГЧП и одновременно возможности его изменения и адаптации

• Ответственность за исполнение условий контракта

• Конкурентность

• Прозрачность и обратная связь

• Невмешательство государства в сферу ответственности частного партнера

• Стимулирование и гарантии

• Возмездность

• Равноправное (недискриминационное) отношение к иностранным компаниямКак правило, ГЧП предполагает, что не государство подключается к проектам бизнеса, а, наоборот, государство приглашает бизнес принять участие в реализации общественно значимых проектов.

В широком смысле к основным формам ГЧП в сфере экономики и государственного управления можно отнести:

любые взаимовыгодные формы взаимодействия государства и бизнеса;

государственные контракты;

арендные отношения;

финансовую аренду (лизинг);

государственно-частные предприятия;

соглашения о разделе продукции (СРП);

концессионные соглашения.

Основная область применения ГЧП в мире — постройка автомагистралей.

30. Роль публично - частного партнерства (пчп) в социально-экономическом развитии муниципального образования

Публично-частное партнерство – это сотрудничество органов публичной (государственной и местной) власти с частным бизнесом, которое основывается на принципах достижения баланса публичных и частных интересов, экономической эффективности реализуемых проектов, социальной направленности деятельности и взаимной ответственности обеих сторон за принятые обязательства.

При этом механизм реализации ПЧП заключается в следующем: властная структура делегирует (а не отдает, как нередко трактуют некоторые эксперты) на конкретный срок часть своих полномочий по обеспечению устойчивого исполнения государственной или муниципальной услуги, она не вмешивается (а не жестко регламентирует) в оперативную деятельность предпринимателя, а лишь осуществляет мониторинг за неукоснительным соблюдением «правил игры» (например, предоставление населению электронных услуг банками по сбору коммунальных платежей), которые она сама же и установила.

Можно обозначить следующие характерные черты ПЧП:

оно удовлетворяет потребности общественного сектора, используя или заимствуя ресурсы частного сектора;

оно поддерживает государственные и муниципальные полномочия и функции, при этом предоставляя услуги совместно с частным сектором;

оно представляет собой две или более сторон, работающих ради достижения совместных целей.

Субъектный состав ПЧП включает: государственные и местные органы власти, коммерческие и некоммерческие организации, индивидуальных предпринимателей.

При этом участники ПЧП, как субъекты гражданского оборота, вступают в правоотношения добровольно, разделяют обязанности и ответственность, действуют на равных, соразмерно затрачивают время и ресурсы, несут риски и выгоды, поддерживают отношения в течение установленного срока, имеют четкое соглашение, контракт или иной правоустанавливающий документ.

Интерес властных структур к учреждению такого партнерства обусловлен все более возрастающими потребностями в социальных услугах, за поставку которых несут ответственность органы государственной власти и местного самоуправления.

Приоритетными направлениями ПЧП международная практика называет такие сферы, как:

- производственная и транспортная инфраструктуры – строительство и эксплуатация дорог, обслуживание, внедрение систем управления движением, включая городской транспорт, эксплуатация электрических сетей, портов, трубопроводов;

- жилищно-коммунальное хозяйство – обслуживание населения, эксплуатация коммунальных сетей (водопровод, канализация), уборка улиц, вывоз и утилизация мусора;

экология – создание, обслуживание и развитие городских и загородных парков, рекреационных зон с правом эксплуатации природных ресурсов и получения доходов от организации экологического туризма;

- научные исследования – финансирование направлений, имеющих перспективы коммерциализации, развитие инновационной инфраструктуры;

- образование – профессиональное, повышение квалификации и переподготовка кадров, строительство и оборудование школ и иных образовательных учреждений частными компаниями, получающими право застройки и развития прилегающей территории;

- недвижимость – строительство и эксплуатация общественных зданий и муниципального жилья в обмен на право застройки и участия в коммерческих проектах;