- •Содержание.
- •Введение.
- •Раздел 1. Глава государства как основной институт политической системы. Роль парламента и правительства.
- •Раздел 2. Влияние ислама на государственные и политические институты.
- •Раздел 3. Армия в политическом процессе.
- •Раздел 4. Особенности партийных систем.
- •Раздел 5. Политических системы монархий Аравийского полуострова.
- •Процесс становления политических систем аравийских монархий.
- •Основные черты политических систем монархий Аравийского полуострова.
- •Заключение.
- •Список используемой литературы.
Раздел 3. Армия в политическом процессе.
Активное вмешательство армии в политику арабских государств не является региональным явлением. Это- составная часть социального феномена, характерного для различных регионов мира. Вмешательство армии в политику весьма многообразно по своей социальной и идеологической направленности, и приход к власти военных носит далеко не однозначный характер, что определяется конкретными условиями данной страны и расстановкой внутриполитических сил. Сам факт вступления вооруженных сил на авансцену политической борьбы, их идеологическая и политическая ориентация, а также, в конечном счете, уход с политической арены также определяется взаимоотношением различных политических сил, масштабами социальных противоречий и попытками их разрешения со стороны армии. К факторам, благоприятствовавшим возрастающей роли армии в политике арабских стран, следует отнести острую борьбу за власть между различными многочисленными политическими группировками, представлявшими интересы этнических, конфессиональных и клановых групп, порождавшими политическую нестабильность, которая, в свою очередь, усиливала тяготение различных слоев населения к установлению сильной авторитарной власти. Привилегированные слои общества видели в армии эффективное средство подавления выступлений оппозиционно настроенных или просто недовольных групп населения, фактор стабилизации политического положения в стране на консервативной основе.
Об армии и ее огромной политической роли в арабских, равно как и во всех развивающихся странах, написано довольно много (достаточно упомянуть получившие широкое признание труды отечественного востоковеда Г. И. Мирского). Поэтому отметим лишь некоторые общие характерные аспекты влияния армии на функционирование государственных институтов и политических систем в целом в арабских странах, учитывая то, что в отдельной главе роль армии на Ближнем и Среднем Востоке будет рассмотрена подробнее и представлена в сравнительной перспективе.
В условиях незавершенной социально-политической структуры и экономической многоукладности в арабских странах армия зачастую являлась единственной силой (к тому же вооруженной), способной организовать национально-освободительное движение, а затем и возглавить молодое государство. Реальная власть на местах чаще всего концентрировалась в руках армейских командиров, решавших не только военные, но и важные общественно-государственные вопросы. Участие армии во всех значительных мероприятиях - в кампаниях лесопосадок, в полевых работах, в создании сети общеобразовательных школ, в народных стройках и других видах общественной деятельности - было традицией. Обязанностью армии стало даже обеспечение социально-политической интеграции, решение задач чисто экономического характера, функции по поддержанию общественного порядка и т. д. Выдвинутая концепция «гражданской миссии» армии как нельзя лучше способствовала закреплению за военными их новой роли гаранта внутренней безопасности и порядка, и в определенной степени гаранта самой конституции, и подразумевала привлечение на сторону военных широких слоев населения. С первых дней независимости армия во многих арабских странах уже располагала значительным влиянием в руководстве страны, являясь к тому же единственным поставщиком кадров в государственно-административный аппарат и превращаясь в важнейший элемент новой элиты, контролирующей государственный, партийный и хозяйственный аппарат. В целом, армия явилась тем орудием, с помощью которого на вершину власти взошли представители мелкобуржуазных и средних слоев арабского общества, т. к. значительная часть офицерского корпуса в 50-е годы была представлена выходцами именно из этих слоев, являвшихся носителями националистических настроений различного толка. Все это в дальнейшем обусловило ее роль в политической жизни арабских стран и было в большом объеме закреплено в конституциях, что фактически оформило вооруженные силы в качестве самостоятельного института политической системы. Так, например, в Конституции Алжира 1976 г. армии был посвящен целый раздел, озаглавленный «О национальной народной армии»; при этом на армию возлагалась обязанность участвовать «в развитии страны и строительстве социализма»; а Конституция Египта 1971 года возлагала на вооруженные силы наряду с основными обязанностями «охрану социалистических завоеваний народа». В новой Конституции Судана, принятой в 1998 году, подчеркивается, что вооруженные силы обязаны «защищать страну, охранять безопасность, участвовать в развитии страны, в защите национальных интересов, а также культурного и конституционного порядка». Вооруженные силы в Сирии несут ответственность за защиту «целей революции- единства, свободы и социализма». В Ираке с 1963 года* практически вся общественная и частная жизнь контролируется Национальной гвардией - специально созданной партией Баас милицией, обеспечивающей опору правящему режиму.
Борьба внутри военной элиты, пришедшей к власти во многих арабских республиках, приводила к череде военных переворотов. Особенно это было характерно для политического развития Сирии. Характер правящего блока и форм его политической власти менялся в этой стране после достижения независимости семь раз. Поэтому государственно-политическое устройство и политическая система современной Сирии, прошедшие сложный и многоэтапный процесс развития, несут в себе особенности различных типов республиканского строя: и парламентарной и президентской республики, и однопартийного режима, и военной диктатуры.
Политическая нестабильность, в свою очередь, отразилась и в конституционной нестабильности. Спецификой арабского региона является распространение чрезвычайного порядка отмены конституции, когда она утрачивает силу в результате очередного государственного переворота. В настоящее время в арабских странах действуют только 3 относительно «старых» конституции (Ливана 1926 г., Иордании 1952 г., Туниса 1959 г.) с внесенными многочисленными поправками и дополнениями. В других странах региона принималось по несколько конституций (в Сирии -12, Египте - 5, Марокко - 4 и т. д.).
Результатом быстро меняющейся политической ситуации в арабских странах является также наличие временных конституций, действие которых предполагается в рамках относительно короткого переходного периода. Временные конституции принимались в Египте (1958 и 1964 гг.), Кувейте (1962 г.), Судане (1964 г.), Сирии (1969 г.) и т. д. Интересно отметить, что многие временные конституции действуют до настоящего времени (в Катаре с 1972 г.) В Ираке переходный период, необходимый для принятия постоянной конституции, длился с 1958 г. За этот период здесь было принято 4 конституции -1958, 1964, 1966 и 1970 гг. и все временные. Кроме того, в отдельных странах конституции приостанавливались на довольно длительное время, что означало фактически бесконституционное правление, имевшее место, в частности, в Алжире в 1965-1976 гг., в Марокко в 1965-1970 гг., на Бахрейне с 1975 г. и т. д.
Влиянием роли армии на политическую систему государств арабского региона объясняется и традиционное существование в этих странах в определенные промежутки времени специфических органов верховного командования армией, осуществляющих государственные функции. В Египте после революции 1952 г. впервые в практике арабского мира был создан Совет руководства революцией временный орган власти, состоявший из военных. В дальнейшем эта форма коллективного правления представителей армии создавалась всюду, где власть оказывалась в руках военных, хотя называлась она по-разному: Совет революционного командования в Сирии (1963 г.), Ираке (1963 г. и 1958 г.), Ливии и Судане (1969 г.), Верховный комитет руководства революцией в Йемене (1962 г.), Революционный совет в Алжире (1965 г.). Практически везде временные формы военного правления были заменены президентскими режимами с созданием в большей или меньшей мере ведущей роли армии в политической жизни. Практика создания такого рода органов сохранилась и в настоящее время. Так, в результате военного переворота в Алжире в 1992 году был создан неконституционный орган Высший государственный совет (ВГС), который был наделен властью, предоставленной Основным законом президенту Алжира и который в связи с роспуском Национального народного собрания (парламента) временно получил право издавать декреты, имеющие силу закона. ВГС был сформирован из пяти представителей высшей военной элиты Алжира и действовал весь переходный период в течение двух лет, а в 1994 году из своего состава назначил президента Алжира. После военного переворота 1989 года в Судане был образован Совет командования революции и национального спасения (СКРНС), председателем которого стал генерал-лейтенант О.Х.А. Аль-Башир, занявший также посты премьер-министра и министра обороны. СКРНС самораспустился в 1993 году, также после назначения президента республики из своего состава.
Следует отметить, что военные режимы достаточно быстро обнаруживали свою неустойчивость, что объяснялось отсутствием у большинства из них конструктивных программ социально-экономического развития, а также мобилизующей идеологии, что ограничивало перспективы существования «чисто» военных режимов как одной из разновидностей авторитаризма и предопределило их видоизменение через легитимизацию своей власти в режимы «социальные», имеющие массовую базу, политическую организацию и идеологию.
Очень часто роль армии в качестве самостоятельного института политической системы закрепляется опосредованно, через обширные военные и внешнеполитические полномочия главы государства в арабских странах - президента или монарха. При этом военные полномочия главы государства традиционно рассматриваются как основополагающие, в частности, все, что касается вопросов войны и мира, всеобщей мобилизации, объявления военного или чрезвычайного положения и т. д. Глава государства является верховным главно командующим вооруженными силами страны, и в этом качестве он непосредственно или через министра обороны руководит военным ведомством. Иногда текст конституции прямо предусматривает, что президент- верховный главнокомандующий- одновременно занимает пост министра обороны (Конституция Алжира 1996 года), а король Марокко кроме должности верховного главнокомандующего вооруженными силами страны занимает одновременно пост начальника Генерального штаба.
При главе государства в арабских странах формируется Совет национальной безопасности или аналогичные ему совещательные учреждения. На практике этот орган превратился в одно из самых значительных государственных учреждений, разрабатывающий военные доктрины и фактически определяющий практическую военную политику главы государства. Конституции многих арабских стран предусматривают принятие важнейших государственных решений главой государства по согласованию или с прямого согласия Совета национальной безопасности. Разумеется, окончательное решение принимает по всем вопросам государственной важности единолично президент или монарх, но Совет национальной безопасности предварительно разрабатывает и обосновывает стратегические цели и тактические задачи таких решений. Очень часто в условиях введения в стране военного или чрезвычайного положения, когда действие конституции приостанавливается и глава государства принимает на себя осуществление всех государственных полномочий, Совет национальной безопасности остается фактически единственным действующим конституционным органом при главе государства. И хотя введение подобного вида особых положений по нормам конституций преследует цели принятия исключительных мер в интересах сохранения независимости страны и защиты государственных учреждений, политическая практика арабских стран неоднократно доказывала, что цели введения военного положения могут обернуться необратимым процессом усиления роли армии во всей государственной структуре страны.