Глава 3. 54

Рекомендации по разработке Плана защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций области, города, района 54

3.1. Общие положения 54

3.4. Порядок оформления графических документов Плана защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций (карт, схем, таблиц) 70

Рекомендации по разработке 73

Плана защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций 73

республиканского органа государственного управления 73

4.1. Общие положения 73

4.4. Порядок оформления графических документов Плана защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций (карт, схем, таблиц) 82

Глава 1. Классификация и характеристика чрезвычайных ситуаций

1.1. Общие положения

Законом Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 141-З «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что чрезвычайная ситуация (ЧС) – это обстановка, сложившаяся на определенной территории в результате промышленной аварии, иной опасной ситуации техногенного характера, катастрофы, опасного природного явления, стихийного или иного бедствия, которые повлекли или могут повлечь за собой человеческие жертвы, причинение вреда здоровью людей или окружающей среде, значительный материальный ущерб и нарушение условий жизнедеятельности людей.

ЧС, сопровождающиеся разрушением зданий, сооружений и инженерных сетей, промышленных объектов, гибелью людей, уничтожением оборудования и материальных ценностей, также возникают в результате природных катаклизмов и техногенных происшествий.

Каждая ЧС имеет свою физическую сущность, свои, только ей присущие причины возникновения, движущие силы, характер развития, особенности воздействия на человека и среду его обитания.

Возникновение любой ЧС вызывается сочетанием влияния объективных и субъективных факторов. ЧС природного характера подчиняются, по меньшей мере, трем закономерностям:

для каждого вида ЧС может быть установлена специфическая приуроченность;

существует определенное соответствие в повторяемости: чем больше интенсивность, тем реже случается, и наоборот;

может быть установлена зависимость разрушительного эффекта ЧС природного характера от масштабности, продолжительности и интенсивности природных процессов.

Общими признаками ЧС являются:

наличие или угроза гибели людей или значительное нарушение условий их жизнедеятельности;

причинение экономического ущерба;

значительное ухудшение состояния окружающей среды.

Ежегодно в Республике Беларусь происходит значительное количество чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе с выбросом сильнодействующих ядовитых веществ. Уничтожаются различного рода строения, в т. ч. жилье. Периодически повторяющиеся паводки, ураганные ветры влекут за собой тяжелые последствия, ликвидация которых требует больших усилий, материальных и финансовых затрат.

Транспортные аварии, пожары, взрывы, аварии с выбросом (угрозой выброса) сильнодействующих ядовитых веществ, внезапное разрушение сооружений, аварии на электроэнергетических системах и системах жизнеобеспечения, гидродинамические аварии и другие ЧС оказывают негативное воздействие на социально-экономическую обстановку.

Так, в 2005 г. произошло 15 158 чрезвычайных ситуаций, погибло 1217 человек, травмировано 559 человек. В 2006 г. произошла 19 901 чрезвычайная ситуация, погибло 1159 человек, травмировано 511 человек. В 2007 году произошло 9548 чрезвычайных ситуаций, количество погибших на них людей –1091, травмированных – 489. В 2008 году произошло 8687 чрезвычайных ситуаций, погибло 1067 человек, травмировано 377 человек.

Несмотря на общую тенденцию к уменьшению количества ЧС, последствия и масштабы их воздействия продолжают заметно сказываться на безопасности государства и населения.

Можно выделить две основные причины данной проблемы:

1. Усложнение современного производства – в его процессе часто применяются ядовитые и агрессивные компоненты; на малых площадях концентрируется большое количество энергетических мощностей;

2. Низкая производственная дисциплина – невнимательность, расхлябанность, грубейшие нарушения правил эксплуатации техники, приборов и оборудования приводят к трагическим последствиям, огромным материальным убыткам.

Постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 19 февраля 2003 г. № 17 «Об утверждении инструкции о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» введен в действие на территории Республики Беларусь «Классификатор чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера стран СНГ», принятый решением Межгосударственного совета по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера стран СНГ от 15 августа 2002 г. № 16, а также утверждена Инструкция о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 141-З «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в зависимости от территориального распространения, объемов материального ущерба, количества пострадавших людей чрезвычайные ситуации подразделяются на:

• локальные;

• местные;

• региональные;

• республиканские (государственные);

• трансграничные.

К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 40, но не более 1 000 базовых величин на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона которой не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.

К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 000, но не более 5 000 базовых величин на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона которой не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

К региональной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 000, но не более 500 000 базовых величин на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона которой не выходит за пределы области.

К республиканской (государственной) относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 500 000 базовых величин на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона которой выходит за пределы более чем двух областей.

К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы Республики Беларусь, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию Республики Беларусь.