1. Преображенский приказ и Тайная канцелярия
Центрального органа, занимающегося исключительно государственными преступлениями, до конца XVII века в России не было. Наиболее важные дела рассматривались Боярской думой, специально создаваемыми комиссиями или московскими приказами, которых к середине XVII в. было около 80. Политический розыск был только лишь одной из многочисленных функций приказов.
Становление правоохранительных органов на Руси, начавшееся при Иване Грозном, в XVIII веке продолжил Петр I, заложивший основы централизованных структур полиции уголовной, функции которой далеко выходили за пределы традиционной компетенции ведомства (вплоть до вмешательства в воспитание детей, в домашние расходы, покрой одежды, форму прически и др.) и полиции политической.
Становление абсолютизма сопровождалось крайним обострением классовой борьбы. Что вызвало необходимость мобилизации государством всех средств для борьбы с политическими противниками.
Политико-полицейская функция государства вышла на первый план. Подавление недовольства народных масс и сопротивления политике реформ со стороны консервативно настроенных бояр стали одной из важнейших очередных задач правительства Петра I, от решения которой во многом зависел успех его деятельности. Решение этой задачи требовало создания постоянно действующих государственных органов по борьбе с политическими преступлениями. Такие органы были созданы: Преображенский приказ и Тайная канцелярия.
Преображенский приказ возник в 1686 году в подмосковном селе Преображенском. Приказ был первоначально обычным судебно-административным органом. В его задачи входило управление «потешными» полками Петра, а с 1695 года приказ ведает охраной порядка в Москве и (с 1697 года, после стрелецкого бунта) расследованием особо важных судебных дел. Кроме того, он выполнял функции царской канцелярии, откуда шли распоряжения царя в другие учреждения и где по его указу расследовались отдельные дела различного характера.
Указ о передаче Преображенскому приказу исключительного права и следствия и суда по политическим преступлениям был издан Петром, по всей видимости, в конце 1696г., после Азовского похода. Систематическая передача дел в Преображенский приказ из других учреждений началась с 1697г. Впервые в истории России государственный орган получил в части политического сыска полномочия, которые простирались на подданных всего государства, без различия сословий. Законодательно закрепил подобную практику царский указ от 25 сентября 1702г., предписывающий присылать сюда всех, кто сказал «слово и дело».
Возглавил это учреждение и долгие годы руководил приказом князь-кесарь Федор Юрьевич Ромодановский. Он принадлежал к старинному роду, берущему начало от легендарного Рюрика. По свидетельству современников, Ромодановский был страшным человеком, перед которым трепетало все и вся. Князь Ромодановский, несмотря на принадлежность к консервативной части боярства, сразу и навсегда сделал свой выбор, приняв сторону молодого царя. Это был один из наиболее преданных людей, окружавших Петра, пользовавшийся его безграничным доверием. Князь-кесарь лично вел наиболее серьезные дела, раскрывая заговоры бояр против государя. Для получения показаний он активно использовал пытки, в том числе и дыбу.
Преображенский приказ состоял из двух дьяков и 5-8 подъячих. Для производства арестов, обысков и других действий использовались солдаты и офицеры Преображенского и Семеновского полков. Упразднен в 1729г.
Наряду с Преображенским приказом в России существовали майорские канцелярии (просуществовали до 1723 года), которые возникали вследствие дачи Петром I особых личных поручений приближенным особам, чаще всего гвардейским офицерам в майорском чине. Также в помощь Преображенскому приказу Петр I образовал судебную коллегию из бояр, в функции которой входили помощь главному судье при рассмотрении дел и вынесение решений по отдельным их категориям.
Параллельно с Преображенским приказом, действовавшим в Москве, расследованием наиболее важных политических преступлений занималась Тайная канцелярия, созданная в Петербурге в 1718 году Петром I для ведения следствия по делу царевича Алексея, старшего сына царя от первого брака с Евдокией Лопухиной, обвинявшегося в государственной измене. Руководство канцелярией царь возложил на Петра Андреевича Толстого. Дворянин, близкий родственник царевны Софьи и участник стрелецкого бунта, сумел найти подход к Петру и добиться его расположения. Во многом этому способствовали дипломатические способности Толстого, особенно проявившиеся в период Русско-турецкой войны.
Руководитель Тайной канцелярии оправдал доверие царя, нашел беглеца и уговорил его вернуться в Россию, где царевич Алексей отрекся от прав на престол. Так как следствие установило наличие заговора против Петра I, бывший наследник трона был заключен в Петропавловскую крепость и особым судом, сформированным из членов Сената, Синода и генералитета, 24 июня 1718г. Приговорен к смертной казни. По существующей версии, он был задушен в тюрьме в ночь на 26 июня. Эти «заслуги» припомнили Толстому после смерти Петра I. Руководитель политического розыска был отправлен в Соловецкий монастырь, где в возрасте 82 лет скончался 30 января 1729г.
После завершения следствия по делу царевича Алексея Тайная канцелярия не была упразднена, а превратилась в постоянно действующий орган.
Преображенский приказ и Тайная канцелярия были наделены равными правами. Первый принимал дела из Москвы и дальних местностей, вторая – из Петербурга и ближайших провинций. Но в Преображенском приказе с 1719 по 1724г. Было рассмотрено 1363 дела, в то время как Тайная канцелярия рассмотрела всего 280 дел.2
Существенное различие между Тайной канцелярией и Преображенским приказом заключалось в том, что деятельность Тайной канцелярии несла в себе больше специализации. В отличие от Преображенского приказа, ведавшего, помимо следствия и суда по политическим преступлениям, широким кругом судебно-административных дел, канцелярия занималась только следственно-судебной деятельностью, причем в основном по политическим преступлениям (примерно 70% всех дел).
Таким образом, в России существовало несколько учреждений, специализирующихся на политическом сыске. Сфера их деятельности разграничивалась территориально: Тайная канцелярия вела дела о политических преступлениях, совершавшихся в Петербурге и окрестностях, Преображенский приказ – дела, поступающие из других регионов России.