26.Модель реализации государственных и муниципальных услуг в системе управления территорией

Говоря о месте, которое занимает предоставление государственных и муниципальных услуг в системе современного публичного управления, соединяющего стратегию и тактику управления, предлагается модель, представленная на рисунке ниже.

Согласно этой модели государственное регулирование социально-экономического развития строится на основе стратегий соответствующегоуровня. Принимаемая на её основе комплексная программа социально-экономического развития территории определяет задачи стоящие перед ОИВ. Программа социально-экономического развития выполняется через реализацию функций государственной и муниципальной службы, на формулировку и состав которых также влияет законодательство о государственной гражданской и муниципальной службе в РФ и нормативные правовые акты, регулирующие предоставление государственных услуг. Определяемые таким образом функции государственной и муниципальной службы находят свое выражение в положениях об областных ведомствах и структурных подразделениях ОИВ. Соответствующие ведомства на основе Комплексной программы социально-экономического развития систему целевых программ (ЦП). ЦП ориентированные на удовлетворение потребностей определенных групп потребителей предусматривают оказание конкретных государственных услуг («программные услуги»). Оценка услуг, оказываемых ОИВ строится через удовлетворенность потребителя услуги и последующее влияние на достижение задач ЦП и стратегических целей комплексной программы социально-экономического развития территории.

В положениях об органе власти и его структурных подразделениях должно быть также заложено оказание государственных и муниципальных услуг, определяемых законодательством о государственной (муниципальной) службе и нормативной правовой базой регламентирующей оказание государственных и муниципальных услуг («услуги нормативно-правовые»). Данная модель показывает, что оценка реализации государственной (муниципальной) услуги (качества услуги) должна строиться:

• Для услуг, реализуемых на базе нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность властных институтов – на основе выполнения указанного законодательства, через удовлетворенность конкретных потребителей.

• Для услуг, реализуемых в рамках целевых программ – на основе степени достижения качественных и количественных показателей выполнения данных программ через удовлетворенность конкретного потребителя услуги.

При этом оценка и мотиваций государственных и муниципальных служащих должна строиться на основе понимания следующего – не обеспечив удовлетворенность потребителей услуг, невозможно обеспечить общую эффективность системы государственного и муниципального управления.

При этом основными критериями в оценке работы служащего могут быть:

1) соблюдение сроков процедур (указанных в должностном регла-

менте) и общего срока выполнения функций и услуг (заложенного в адми-

нистративном регламенте);

2) полнота выполнения функций и оказания услуг;

3) отсутствие обоснованных претензий граждан и коллег;

4) степень удовлетворенности граждан, определяемая на основе социологических опросов не реже одного раза в год;

5) влияние на достижение целей, заложенных в системе сбалансированных показателей регионального развития.