23. Понятие стандартов и регламентов государственных и муниципальных услуг. Смотреть первую часть пункта 22!

24. Проблемы разработки стандартов и регламентов государственных и муниципальных услуг в современной России.

Процесс разработки административных регламентов оказания государственных и муниципальных услуг в РФ активизировался с утверждением «Концепции административной реформы в РФ на 2006-2008 гг.», где данное направление выделено в качестве приоритетной задачи реформирования работы государственного аппарата. Подобная работа ведется как в федеральных органах исполнительной власти (ОИВ), так и на региональном уровне.

Однако, как показывает анализ действующих административных регламентов, требования, предъявляемые к структуре и содержанию данных нормативно-правовых актов, исполняются не всегда. К примеру, по результатам экспертизы 18 регламентов предоставления государственных услуг Пензенской области, разработанных и принятых в 2006-2007 гг., выявлены следующие содержательные недоработки данных документов:

• в административных регламентах предоставления услуг приведен не полный перечень нормативных правовых актов, регулирующих сферу предоставления услуги;

• не перечислен полный и закрытый перечень государственных органов и организаций, участвующих в предоставлении услуги;

• не приведен закрытый перечень необходимых для получения услуги документов вместе с их формами и способами получения;

• не указаны максимальные сроки прохождения административных процедур и административных действий;

• не оптимизирован перечень оснований для отказа в предоставлении услуги и содержит в себе предпосылки появления коррупции;

• в административных регламентах не приводятся блок-схемы алгоритма прохождения административной процедуры и другие

При этом для большинства административных регламентов характерна проблема описания административных процедур так, как это происходит на практике без внесения изменений, способствующих упрощению, ускорению административных действий. Таким образом, в рассмотренных регламентах отсутствует оптимизация административных и управленческих процессов предоставления услуг. Данный момент демонстрирует необходимость привлечения внешних экспертов не только при проведении итоговой экспертизы административных регламентов, но и при разработке проектов данных регламентов.

Разработка и принятие стандартов государственных услуг сдерживается отсутствием нормативного регулирования данных документов в федеральном законодательстве. До принятия подобных нормативных актов стандарт может включаться в состав административного регламента предоставления государственной услуги.

При этом следует отметить, что наличие административного регламента предоставления государственной (муниципальной) услуги не препятствует принятию стандарта как самостоятельного документа. В тех случаях, когда в отношении услуги уже действует административный регламент и стандарт разрабатывается как самостоятельный документ, целесообразно, чтобы стандарт услуги утверждался тем же органом исполнительной власти, которым утвержден административный регламент. Это позволит оперативно устранить противоречия между стандартом и административным регламентом (так как оба документа будут проходить согласования на одном уровне).