Вопросы к экзамену по дисциплине

«Качество государственного и муниципального управления»

1. Теоретико-методологические основы концепции современного государственного управления.

2. Основные элементы модели НГУ.

3. Административная реформа в Российской Федерации: предпосылки и методологическая база преобразований.

4. Этапы административной реформы в России.

5. Основные цели и направления административной реформы.

6. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна".

7. Организация работы по проведению административной реформы.

8. Показатели динамики социально-экономического развития страны.

9. Формирование системы стратегического управления как основы долгосрочного развития публичного администрирования в современной России.

10. Эффективность деятельности органов государственной власти: сущность и концептуальные модели.

11. Эффективность государственного и муниципального управления: понятие и подходы, отечественная практика оценки

12. Факторы, влияющие на качество работы государственных структур.

13. Проблема определения эффективности государственного и муниципального управления.

14. Международные методики определения эффективности государственного и муниципального управления.

15. Система показателей оценки.

16. Качество ГМУ.

17. Мониторинг и оценка эффективности реализации программ/стратегий «проектный подход».

18. Оценка качества государственного управления в современной России на федеральном уровне.

19. Оценка качества управления в современной России на региональном и муниципальном уровнях.

20. Понятие и классификация государственных и муниципальных услуг.

21. Классификация государственных и муниципальных услуг.

22. Регламентация и стандартизация государственных и муниципальных услуг.

23. Понятие стандартов и регламентов государственных и муниципальных услуг.

24. Проблемы разработки стандартов и регламентов государственных и муниципальных услуг в современной России.

25. Качество государственных и муниципальных услуг и проблема его оценки.

26. Модель реализации государственных и муниципальных услуг в системе управления территорией

27. Понятие и подходы к определению качества государственной (муниципальной) услуги.

28. Основы стратегического планирования

29. Система государственного стратегического управления

30. Система показателей оценки качества и доступности государственных и муниципальных услуг

31. Подходы к формированию системы критериев оценки эффективности работы региональных властей

32. Классификация государственных и муниципальных услуг

33. Государственные, публичные и социальные услуги

34. Структура стандартизации государственных (муниципальных) услуг

35. Административные регламенты и стандарты.

36. Стандарты ИСО.

37. Основные критерии в оценке работы служащего.

38. Мониторинг как инструмент обеспечения качества государственных и муниципальных услуг.

39. Понятие и направления мониторинга эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг.

40. Подходы к построению модели мониторинга государственных и муниципальных услуг.

41. Информация в системе государственного и муниципального управления и оказания услуг.

42. ы получения первичной информации о внешней и внутренней среде.

43. Подход к классификации социологических методов получения первичной информации.

44. Понятие и виды опросов. Анкетный опрос (Анкетирование). Социологические опросы в Интернет.

45. Метод фокус-групп. Глубинное интервью. Экспертные оценки.

46. Эксперимент. Наблюдение. Моделирование.

47. Использование информационно-коммуникационных технологий для автоматизации работ в области мониторинга и оценки качества предоставления государственных и муниципальных услуг. Ситуационный центр.

1. Теоретико-методологические основы концепции современного государственного управления.

В конце 70-ых – начале 80-ых годов 20 века новые условия потребовали от власти:

• Открытость

• Оперативность

• Адекватность по отношению к запросам внешней среды

В различных странах начались реформы.

По мнению американского эксперта в области госуправления Д. Кеттла, в современном реформаторском процессе сферы публичного администрирования можно выделить пять стратегий:

1. Эффективность. Во всех странах граждане требуют снижения налогов, не снижая при этом своих требований относительно услуг, предоставляемых правительством. Соответственно, органы власти должны искать способы увеличения числа услуг, которые можно предоставить при неизменных или меньших государственных затратах.

2. Маркетизация. Правительства стремятся внедрить стимулы «рыночного типа», чтобы искоренить недостатки и патологии, присущие бюрократии в классической веберовской её интерпретации 2. Некоторые правительства осуществляли интенсивную приватизацию государственных предприятий, другие же пытались опереться на негосударственных партнеров, способных оказывать требуемые услуги. И в том, и в другом случае речь шла об изменении движущих побуждений государственной политики. В основе всех подобных действий лежит одна стратегия – замены традиционных бюрократических командно-контрольных механизмов рыночными.

3. Ориентация на предоставление услуг. Опросы общественного мнения показывают, что доверие людей к институтам управления падает, а правительственные программы воспринимаются как неэффективные. Соответственно, правительства стремятся пересмотреть систему предоставления своих услуг населению. Вместо разработки программ оказания услуг посредством бюрократических структур на основе разработанных чиновниками программ, предпринимаются усилия, направленные на создание или поощрение альтернативных систем предоставления услуг, ориентированных в первую очередь на потребителя (чтобы предоставить гражданам возможность выбора услуг, подобно тому как рынок предоставляет возможность выбора товаров). Для реализации сходных целей используются также специальные программы подготовки менеджеров публичного управления, ориентированные на взаимодействие с потребителями.

4. Децентрализация. Во многих странах стратегия административного реформирования включает смещение центра реализации различных государственных программ на более низкие уровни управления.

5. Ответственность за результаты. Правительства стремятся заменить системы отчетности на основе норм и правил, разработанных наверху и спускаемых вниз, системами, где успех работы административной системы оценивается результатами для непосредственного потребителя государственных услуг.

В самом общем виде можно сказать, что проводившиеся в разных странах мира реформы публичного управления были призваны заменить традиционные способы администрирования, опирающиеся на правила и авторитет, рыночными, движимыми конкуренцией.

Подобные современные подходы к реформированию государственного аппарата и механизмов его функционирования рассматриваются в рамках концепции Нового государственного управления – НГУ (New Public Management). Концепция базируется на адаптации успешных управленческих технологий, используемых в бизнес-среде, для системы органов публичного администрирования.

Ключевым аспектом концепции НГУ выступает ориентация деятельности органов власти на удовлетворение запросов потребителей как базовой ценности. В этой связи можно говорить о смене самой парадигмы государственного управления, заключающейся в смене его цели и смысла, переходе от идеи «граждане для государства и государство для выполнения функций» к задаче «государство для граждан». Именно такая установка позволяет полноценно реализовать положения статьи 7 Конституции РФ о социальном государстве.

Переход на клиентскую ориентацию в работе органов исполнительной власти (ОИВ) предполагает появление для системы государственной службы новых задач и соответствующих функций в сфере государственного управления:

• Маркетинговая функция

• Планирование (стратегическое и финансовое)

• Мониторинг качества оказания госуслуг

Целями реформ госуправления в соответствии с моделью НГУ является обеспечение большей эффективности, гибкости, прозрачности, более тесной связи с гражданами и организациями – потребителями государственных услуг. Ключевыми задачами реформ государственного управления в рамках НГУ выступает снижение государственных расходов, улучшение выполнения государством своих функций и системы предоставления публичных услуг гражданам и организациям, укрепление доверия к власти со стороны частного сектора и общества.