- •Эп как отрасль права, наука и учебная дисциплина
- •Конституционные основы развития эп
- •Предмет метод и система эп.
- •Принципы экологического права
- •5 Понятие и система источников эп
- •6. Общая характеристика фз об охране окружающей среды
- •7. Природоресурсное законодательство как источник эп
- •8. Понятие экологических правоотношений. Виды, содержание, объекты, субъекты.
- •10. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Источники экологической информации.
- •9. Право граждан на благоприятную окружающую среду
- •11. Права общественных формирований в области охраны окружающей среды.
- •12. Право собственности на природные объекты: понятие, виды, объекты, субъекты, основания возникновения.
- •13. Право природопользования: понятие, содержание, виды
- •14. Право общего природопользования
- •15. Право специального природопользования
- •16. Функции государственного экологического управления
- •17. Система и полномочия органов государственного экологического управления
- •18. Мониторинг окр. Среды правовое регулирование и содержание
- •19. Лицензирование в области окружающей среды
- •20. Нормативы воздействия на окружающую среду: виды критерии и порядок определения
- •21. Система экологических нормативов. Нормативы качества окружающей среды: назначение виды критерии определения
- •Экологическая сертификация хозяйственной и иной деятельности.
- •Экологический аудит: понятие, значение, содержание.
- •Оценка воздействия на окружающую среду. Роль, содержание и соотношение с государственной экологической экспертизой.
- •Понятие, виды и принципы экологической экспертизы.
- •Правовое регулирование государственной экологической экспертизы.
- •Общественная экологическая экспертиза.
- •Понятие и роль экономического регулирования в области охраны окружающей среды.
- •Плата за негативное воздействие на окружающую среду.
- •Экологическое страхование.
- •Понятие и виды юридической ответственности за нарушение правовых экологических требований.
- •Ответственность за экологические преступления.
- •33. Дисциплинарная и материальная ответственность за экологические правонарушения.
- •34. Административная ответственность за экологические правонарушения.
- •35. Понятие и виды экологического вреда. Принципы и порядок возмещения экологического вреда
- •36. Правовая охрана земель.
- •37. Правовая охрана недр.
- •38. Лес и растительный мир вне лесов как объекты правовой охраны.
- •39. Правовые меры охраны водных объектов.
- •40. Правовое регулирование охоты и рыболовства.
- •41. Правовая охрана атмосферного воздуха.
- •42. Правовой режим особо охраняемых природных территорий.
- •43. Правовая охрана памятников природы, редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных.
- •44. Правовой режим государственных природных заповедников.
- •45. Правовой режим национальных парков.
- •46. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
- •47. Правовое регулирование обращения с химическими и биологическими веществами.
- •48. Экологические требования при эксплуатации опасных производственных объектов.
- •49. Правовое регулирование генно-инженерной деятельности.
- •50. Меры обеспечения экологической безопасности.
- •51. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
- •52. Правовые меры обеспечения радиационной безопасности.
- •53. Правовой режим территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению.
- •54. Порядок обращения с отходами производства и потребления.
- •55. Понятие, система и источники международного экологического права.
- •56. Международные экологические организации. Международные конференции по окружающей среде.
16. Функции государственного экологического управления
В соответствии с экологическим законодательством задачи по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды выполняются различными субъектами управления, наделенными различными полномочиями. Соответственно и содержание управления у них разное. Оно складывается из ряда функций управления.
Функция управления представляет собой постоянное направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования.
К таким функциям относятся:
- информационное обеспечение охраны окружающей среды и природопользования;
- создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы;
- координация деятельности по управлению природопользования и охраны окружающей среды (экологическому управлению);
- распоряжение природными ресурсами;
- экономическое регулирование в области охраны окружающей среды;
- мониторинг окружающей среды;
- экологическое нормирование и стандартизация;
- экологическая экспертиза;
- экологический контроль;
- экологическое лицензирование;
- экологический аудит;
- учет состояния и использования отдельных природных ресурсов, а также вредных воздействий (ведение кадастров природных объектов);
- разрешение споров в области охраны окружающей среды;
- экологическое воспитание и образование.
Следует отметить, что все вышеназванные функции экологического управления существуют не изолированно друг от друга, а находятся в тесной взаимозависимости, а многие дополняют и даже предопределяют друг друга.
Например, наличие информационной функции предопределяет существование других функций, ведь без информации о количестве, качестве природных объектов, невозможно сформулировать стратегию их использования, охраны, воспроизводства и выполнять иные действия по осуществлению экологического управления.
17. Система и полномочия органов государственного экологического управления
Можно выделить две основные группы органов государственного экологического управления - органы общей и специальной компетенции.
К числу первых относятся высшие государственные органы управления (Президент РФ, Правительство РФ), которые играют ведущую роль в определении экологической политики государства, ее задач и принципов, путей и методов реализации, создании организационных и правовых основ природоохранительной деятельности, осуществляют высший контроль в данной сфере. К органам общей компетенции следует также отнести местные органы управления (местные администрации), которые выполняют функции государственного регулирования и контроля в области природопользования и охраны окружающей природной среды на подведомственных им территориях.
Полномочия Президента РФ: Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина, имеет право законодательной инициативы, подписывает и обнародует законы, назначает или предлагает кандидатуры высших должностных лиц государственных органов РФ.
Полномочия Правительства РФ: в соответствии со ст. 18 ФЗ «О Правительстве РФ», Правительство РФ осуществляет:
проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;
организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;
координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.
Так же в соответствии с главой 2 Указа Президента «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Правительство РФ осуществляет руководство деятельностью Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства, Федерального агентства по недропользованию, Министерства сельского хозяйства, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Полномочия органов местного самоуправления: в соответствии со ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления: организуют сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; органы муниципального района организуют мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов; органы городского округа организуют мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа, сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов.
Органы специальной компетенции - это государственные органы, специально уполномоченные выполнять функции экологического управления. Их можно в свою очередь разделить на несколько групп по характеру выполняемых функций и задач.
К первой группе принадлежат органы, осуществляющие надведомственные задачи по управлению природопользованием и охраной окружающей среды - Министерство природных ресурсов РФ (МПР России), Министерство сельского хозяйства РФ.
МПР России является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны всех видов природных ресурсов, применяемых в экономике страны, координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти и осуществляющим управление фондом недр, а также использованием и охраной водного фонда. Важными функциями, которые осуществляет МПР России и его территориальные органы, являются установление лимитов природопользования и предоставление лицензий на пользование природными объектами.
Другая группа органов государственного экологического управления осуществляет ведомственные, отраслевые задачи по управлению использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов. Это Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентством водных ресурсов, лесного хозяйства, по недропользованию, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное агентство по рыболовству.
В число органов специальной компетенции входят также некоторые органы, которые выполняют лишь отдельные функции в сфере экологического управления. Например, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - по ликвидации последствий экологических катастроф.