29. Лицензирование права природопользования

Лицензирование природопользования — это деятельность компетентных государственных органов, связанная с выдачей лицензий (разрешений) предприятиям, организациям и учреждениям в зависимости от организационно-правовой формы, а также физическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на природопользование или осуществление хозяйственных и иных работ, касающихся охраны окружающей среды (ст. 30 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Административные акты, порождающие право природопользования, подразделяются на две группы: 1) специальные разрешения на использование природных объектов либо вредное воздействие на окружающую среду; 2) административные акты о передаче природного объекта в пользование.

Правовыми формами специальных разрешений являются: 1 лицензии (лицензии на право водопользования, лесопользования, недропользования и пользования животным миром); 2 разрешения (разрешения на выброс и сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лесорубочный и лесной билет, разрешение на ведение охоты).

Правовые документы в форме разрешений имеют единое с лицензией функциональное назначение, что позволяет условно относить все формы разрешений на право природопользования к разряду лицензий. К функциям лицензий относятся: 1) превентивная, состоящая в предотвращении экологического вреда; 2) информационная, в рамках которой собирается и накапливается информация о масштабах, видах и пределах экологически значимой деятельности; 3) регулятивная, состоящая в установлении пределов хозяйственного использования и негативного воздействия на природные объекты; 4) контрольная, заключающаяся в наблюдении за состоянием природного объекта и проверке соблюдения экологического законодательства.

Первая функция является основной, поскольку отражает конечную цель лицензирования в сфере природопользования. Лицензия является средством обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Все остальные функции лицензии реализуются в той мере, в которой обеспечивается выполнение превентивной функции. Требования к содержанию лицензии определяются федеральным природоресурсным законодательством.  Лицензия является именным документом, поскольку владелец лицензии указывается в самом документе. Передача прав, удостоверенных лицензией, другим юридическим или физическим лицам запрещается, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. 

Виды экологически значимой деятельности, образующей предмет лицензирования в сфере природопользования, можно подразделить на три группы: 1) деятельность по использованию природных ресурсов; 2) деятельность, связанная с негативным воздействием на окружающую среду; 3) природоохранная деятельность.

Перечень лицензируемых видов деятельности в сфере природопользования определяется федеральными законами, входящими в систему природоресурсного законодательства.  Классификация видов лицензий в сфере природопользования осуществляется на основе ряда критериев. С учетом вида природных объектов, предоставляемых в пользование, выделяют лицензии на использование отдельных видов природных объектов и лицензии на комплексное природопользование. В зависимости от срока природопользования различают долгосрочные и краткосрочные лицензии. В зависимости от предмета лицензирования выделяют лицензии экономического характера, то есть предоставляемые для целей хозяйственного использования природный ресурсов, и лицензии экологические. К последним, в частности, относят разрешения на выброс, сброс, захоронение вредных веществ, использование лечебных ресурсов. Лицензированию подлежит специальное природопользование, осуществляемое в предпринимательских целях. 

Не подлежит лицензированию общее природопользование, которое осуществляется гражданами в силу принадлежащих им естественных прав. Владельцами лицензий на право природопользования могут быть российские юридические лица и граждане, иностранные юридические лица и граждане и международные организации, если иное не предусмотрено законодательством РФ.  За выдачу лицензии на природопользование взимается сбор в размере, определяемом органами исполнительной власти РФ и ее субъектов. Лицензирование природопользования осуществляется федеральными органами государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды. По решению Правительства РФ отдельные полномочия по лицензированию передаются органам исполнительной власти субъекта РФ.