27. Особенности договора концессии в сфере природопользования

Правовую основу регулирования концессии составляют нормы Гражданского кодекса РФ, Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21.07.05 г. и природоресурсное законодательство, закрепляющее особенности регулирования концессии отдельных видов природных ресурсов. По договору коммерческой концессии одна сторона (правообладатель) обязуется предоставить другой стороне (пользователю) за вознаграждение на определенный срок или без указания срока право использовать в предпринимательской деятельности пользователя комплекс исключительных прав, принадлежащих правообладателю (ст. 1027 ГК РФ). В области природопользования предметом концессии являются исключительные права государства на пользование природными ресурсами. Объектом концессии по действующему законодательству признаются участки лесного фонда и участки недр. В отличие от договора аренды, в договоре концессии правообладателю предоставляется право контролировать качество работ по использованию природных объектов, производимых пользователем на основании договора концессии.  Пользователь обязан соблюдать указания правообладателя, направленные на обеспечение характера, способов и условий использования исключительных прав тому, как они используются правообладателем (ст. 1032 ГК РФ).  Условия об использовании природного объекта в рамках концессионных отношений имеют подчиненный характер по отношению к договору концессии, объектом которого является недвижимое имущество, перечисленное в п. 1 ст. 4 Закона РФ «О концессионных соглашениях». Это означает, что условия природопользования, такие как сроки природопользования, объем добываемой природной продукции и размер платы, определяются с учетом основного концессионного соглашения. При заключении концессионных соглашений в сфере природопользования сохраняется публично-правовой порядок регулирования вопросов, связанных с обеспечением общественных интересов. К числу таких вопросов относятся: обеспечение экологической безопасности и охраны природной среды, налоговые и таможенные отношения в сфере природопользования. В соответствии со ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сервитут – это право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества, например, для прохода, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

28. Административные акты как основания возникновения и прекращения права природопользования

К актам административного характера, относится государственного характера акт о передаче определённого природного объекта в частную собственность. К факультативного характера видам оснований по которым может возникать право собственности, относятся соответствующие судебные решения, которые могут заменять первые два вида означенных оснований в том случае, если возникает спор о праве на конкретный природный объект.

Собственно государство или муниципалитет, реализует свои непосредственные правомочия собственника различного рода природных ресурсов, посредством непосредственного наделения соответствующим непосредственно правом природопользования каких-либо других субъектов и установления соответствующих требований, предъявляемый к природопользованию.

Основания, способствующие возникновению производного права природопользования, подразделяются в зависимости от непосредственного вида пользования на основные две группы: собственно основания, по возникновению природопользования общего характера и основания возникновения природопользования специального характера.

Природопользование общего характера, возникает непосредственно из положений законодательства закона и не требует госрегистрации. Право природопользования специального характера может появляться на основании совокупности определённых фактов юридического характера, включающих в себя акт распорядительного характера и акт госрегистрации права.

Непосредственно актами распорядительными могут быть:

- акт административного характера, о предоставлении определённого природного объекта в непосредственное пользование;

- соответствующий договор на осуществление природопользования;

- соответствующая лицензия на осуществление природопользования;

- вынесенное в установленном порядке судебное решение.

Перечень оснований, необходимых для возникновения соответствующего права пользования конкретными природными ресурсами устанавливается отраслевым законодательством природоресурсного характера. Так, например, надлежащим основанием для возникновения соответствующего права недропользования служит совокупность таких фактов юридического характера, как лицензия на надлежащее осуществление вышеупомянутого недропользования, а также акт административного характера, о предоставлении конкретного участка недр в пользование.

Общими основаниями необходимыми для прекращения права непосредственного природопользования являются:

• прекращение оснований необходимых для возникновения у субъекта права пользования, а именно, расторжение соответствующего договора о конкретном природопользовании, истечение срока соответствующей лицензии и т.д.;

• отказ от имеющегося права природопользования; применение такой санкции как прекращение права природопользования в случае совершения природопользователем нарушения соответствующих положений экологического законодательства;

• изъятие определённого природного объекта для различного рода нужд государственного или муниципального характера.