Best_D_Voyna_i_pravo_posle_1945_g_2010-1

Эпилог

кращающуюся слабость системы Держав-Покровительниц, которая исторически была основным средством применения права на практике. Ее реанимация весьма желательна. Дальнейшее развитие событий вокруг бывшей Югославии покажет, останется ли в будущем угроза судебных преследований такой же пустой, какой была в прошлом; даже если какое-то судебное разбирательство будет иметь место, все равно придется отвечать на неудобный вопрос о том, будет ли этот процесс воспринят как морально убедительный. Судебные процессы над (бывшими) врагами за «серьезные нарушения» или другие военные преступления не известны истории, за исключением уникальной категории, порожденной Второй мировой войной. В немногих случаях, когда в какой-то стране ее собственные граждане привлекались к суду за подобные преступления, их судили за нарушения национального права, а не международного права как такового. Правовые действия против иностранных граждан за существенные нарушения международного права в области прав человека начинают предприниматься, но пока что еще не продемонстрировано, что они смогут преодолеть национальные политические препятствия. Десятилетиями идут разговоры о создании международного уголовного суда, достаточно жесткого и непреклонного, чтобы оно мог наказывать каждое нарушение МГП в той или иной стране, но это остается несбыточной мечтой идеалистов*. Как уже неоднократно говорилось выше, МККК время от времени, то тут, то там удается добиться соблюдения многих норм гуманитарного права, но по большей части это осуществляется на основе ad hoc, неофициально, или методами, лежащими вне области права. Государства и другие воюющие стороны, такие как ФНОФМ или ООП, иногда выполняют то, что требует, или предлагает, или упрашивает сделать МККК, но не потому, что они обязаны так поступать (в том смысле, что будут гарантированно наказаны за неисполнение),

апотому, что считают, что это будет для них благоразумным

ипринесет им пользу, вызовет уважение и даже может принести популярность среди тех слоев общества, поддержка которых им особенно важна.

* См. редакционное примечание на с. 621.

651

Часть III. Право и вооруженные конфликты после 1950 г.

Самый эффективный и действительно работающий механизм соблюдения МГП не только не был создан женевскими конвенциями и дополнительными протоколами к ним и не упоминается в этих документах, но фактически действует демонстративно вопреки им. Называется он «принципом взаимности», а применение его может быть как позитивным, так и негативным. Негативное применение имеет своей целью остановить пагубное развитие событий. Точно так же, как ни одно государство, находящееся в состоянии войны, не может позволить неприятелю незаконно получить преимущества или причинить ущерб, который можно предотвратить, предприняв такие же ответные действия, так и любое государство воздержится от применения незаконных средств для получения преимущества или нанесения ущерба только в том случае, если будет знать, что противоположная сторона может

вответ поступить и обязательно поступит так же или даже еще хуже. Но у принципа взаимности есть и более позитивная сторона. На добрые деяния одной стороны противоположная сторона, возможно, ответит тем же. Особенно часто это происходит в таких делах, как освобождение и обмен военнопленных, и именно МККК часто оказывается доброжелательным покровителем и посредником в этом. Но тех действий, которые МГП ожидает от государств и которые они осуществляли бы, если бы добровольно повиновались закону, можно обычно добиться лишь тогда, когда опытный нейтральный посредник, такой как МККК, сможет убедить каждую сторону, что другая сторона не обманет. Принимая во внимание подозрения, которые каждая сторона питает в отношении другой — а применительно к таким анархичным ситуациям, как

вЛиване, правильнее было бы говорить: «в отношении всех остальных», — почти невозможно добиться взаимовыгодных договоренностей, если только надежный посредник не возьмет на себя добровольное бремя (вероятно, огромное) помочь им в этом. Но, независимо от того, есть ли такая сторона, не скрывающая правды и стремящаяся делать все по-честному, которая поможет найти путь к решению проблем, следует отдавать должное принципу взаимности. Ведущий канадский эксперт в области МГП формулирует эту мысль следующим образом: «Практическая эффективность права войны в кон-

652

Эпилог

кретном конфликте зависит, среди прочих факторов, от примитивной взаимности и грубого баланса выгод»15.

Таким образом, перспективы МГП ни в коем случае нельзя назвать абсолютно безнадежными. Воюющие стороны, которые решительно хотят соблюдать его, могут делать это с честью

ипреимуществом для себя и остальных членов своего общества; они обнаружат, что его можно соблюдать почти при любых обстоятельствах и что существуют готовые средства урегулирования споров по поводу предполагаемых нарушений. Воюющие стороны, которые не находят МГП безусловно привлекательным, могут все же соблюдать бóльшую его часть, исходя из собственных интересов — разум вполне способен оценить современный корпус правил поведения во время конфликта, даже если сердце им не верно. МККК и другие транснациональные организации, которые захотят разделить его идеалы нейтрального и беспристрастного гуманитарного служения, будут предлагать свои услуги и делать свое благое дело, насколько это позволят имеющиеся у них средства, и иногда они смогут проникнуть в такие области, охваченные войной

ипричиняемыми ею страданиями, куда другие более ангажированные организации попасть не смогут. И все же тьма не отступает. Некоторые воюющие стороны не обращают серьезного внимания на МГП, возможно, потому, что мало знают

онем или находят его по большей части непонятным, а может быть, потому, что считают его чуждым и создающим ненужные помехи. Очевидно, что воюющие стороны могут многое знать о нем и все же рассматривать его главным образом как инструмент вмешательства, которым можно манипулировать для достижения собственной выгоды и набирания очков.

Читатели, которые проделали со мной такой долгий путь

идошли до этого места, поймут, почему я говорю простонапросто о «воюющих сторонах». Торжественная государственническая терминология международного права и международных отношений едва ли адекватна тому, как выглядит сегодня та сцена, на которой разворачиваются войны, представляющая собой беспорядочный набор воюющих сто-

15Fenrick in Kalshoven Festschrift at p. 434. Было бы интересно узнать мнение полковника Фенрика об этих «прочих факторах». На мой взгляд, самые важные из них — PR и пропаганда, о чем я так часто говорил выше.

653

Часть III. Право и вооруженные конфликты после 1950 г.

рон — от стабильных и полноценных государств на одном конце спектра и до хаоса всевозможных «полевых командиров», национальных, этнических и религиозных групп, террористов и уголовных преступников — на другом, причем все они вооружены до зубов.

Я признаю, что МГП, к сожалению, мало что может предложить для того, чтобы залить светом темную сторону этой сцены. Его этических принципов недостаточно, чтобы обуздать царящее там чувство взаимной враждебности. Его содержание, продиктованное благоразумием, само по себе не убеждает. Его предполагаемые средства принуждения к исполнению иллюзорны. Поэтому те, кого заботит гуманитарное право, должны признать, что этой заботы самой по себе недостаточно; они должны в не меньшей степени проявлять внимание к другим, пограничным с МГП, разделам международных стандартов и международной безопасности.

Величайшим этическим результатом, принесенным МГП, было и до сих пор остается то, что он делает войну менее ужасной, чем она была бы без него. Мне кажется, что сегодня возникла опасность того, что благодаря исключительной притягательности этого результата и благодаря тому, что МГП стало так много, мы, те, кто верит или хочет верить в него, не обратили достаточного внимания на его ограничения и не смогли извлечь всей пользы из других институтов, требующих больших усилий, которые с других направлений подходят к решению той же самой задачи, состоящей в предотвращении войны, а если это невозможно, в ее сдерживании и смягчении. Следует укреплять те разделы универсального и особенно регионального международного права и права международных региональных организаций, с помощью которых можно было бы предотвратить в первую очередь развязывание военных конфликтов. Наиболее мягким способом их действия является решительный контроль над теми видами поставок и теми позициями, которые усиливают вероятность вооруженных конфликтов, а также быстрое упреждающее реагирование на конфликты, потенциально способные разрушить мир (то, за что достаточно реалистично ратовали два последних Генеральных секретаря ООН). Более жесткий способ — быстрое применение преобладающей силы для того, чтобы заставить неблагоразумные воюющие стороны, пренебрегающие всем, кроме собственной выгоды, прекратить дальнейшие действия.

654

Аннотированный список литературы для дальнейшего чтения

Ниже перечислены книги на английском языке (и одна небольшая на французском) для тех читателей, которые захотят познакомиться с предметом более подробно. Те, кто имеет желание углубиться в его чисто правовые аспекты, могут использовать в качестве превосходного руководства библиографию, приведенную в общедоступном сборнике документов Roberts and Guelff.

Bailey, Sydney D., War and Conscience in the Nuclear Age

(London, 1987). Исчерпывающий обзор и комментарий по вопросам международного законодательства, контроля над вооружениями и разоружения, а также международного гуманитарного права. Особое внимание уделяется всему, что связано с ООН.

Best, Geoffrey, Humanity in Warfare: The Modern History of the International Law of Armed Conflicts (London, revd edn., 1983). Пробная работа, полезность которой ныне состоит главным образом в обилии исторических примеров, относящихся к периоду с середины XVIII в. до конца Второй мировой войны.

Bull, Hedley, The Anarchical Society. A Study of Order in World Politics (London, 1977). Широко известная и влиятельная книга. Во втором из ее основных разделов исследуется вопрос о том, почему создается международное право и каковы условия его действенности.

Cassese, Antonio, International Law in a Divided World

(English trans., Oxford, 1986). Работа включает ярко написанную главу о «международном правовом регулировании вооруженных конфликтов», которое охарактеризовано как «один из ключевых вопросов сегодняшнего дня».

Clark, Ian, Waging War: A Philosophical Introduction

(Oxford, 1988). Превосходный краткий анализ феномена войны; на этом анализе и строится все дальнейшее изложение.

657

Аннотированный список литературы для дальнейшего чтения

Donelan, Michael, Elements of International Political Theory

(Oxford, 1990). Тщательно продуманное введение в основные интеллектуальные направления, относящиеся к сфере отношений между государствами в состоянии мира и войны; при этом в поле зрения автора часто попадаются вопросы этики и законов войны.

Draper, G. I. A. D., The Red Cross Conventions (London, 1958). Строго говоря, это одна из тех узкоспециальных работ, которые не предполагалось включать в этот список, однако она является неожиданно легко читаемым толкованием и комментарием, написанным ведущим британским профессиональным экспертом из числа работавших в послевоенный период.

Falk, Richard, Kolko, G., and Lifton, R. J., Crimes of War (New York, 1971). Удобный сборник первоисточников, касающихся принципов и законов, дополненный современными материалами об участии США в военных действиях во Вьетнаме.

Forsythe, David, Humanitarian Politics: the International Committee of the Red Cross (Baltimore, Md., 1977). Уникальное исследование, посвященное тому, как на самом деле действует МККК в рамках международного сообщества, и содержащее большое количество иллюстративного материала за период, начиная с 1945 г.

Howard, Michael, Restraints on War: Studies in the Limitation of Armed Conflict (Oxford, 1979); и того же автора: War and the Liberal Conscience (London 1978 and a revd edn., New Brunswick, NJ, 1986). Первая книга содержит одно из первых в британской литературе описаний МГП, предназначенных неспециалистам. Вторая представляет собой тщательное исследование бед, которые проистекают из той каши в головах, которая имеется по поводу роли вооруженных сил в отношениях между государствами.

Howard, Michael, Andreopoulos, George J., and Shulman, Mark R. (eds), The Laws of War: Constraints on Warfare in the Western World (New Haven and London, 1994). Книга содержит двенадцать хороших статей, посвященных законам войны, начиная с Древней Греции и заканчивая национальноосвободительными движениями, а также полезный список литературы для дальнейшего чтения.

Human Rights Watch, Landmines: A Deadly Legacy (New York, 1993). Содержит множество сведений о минной вой-

658

Аннотированный список литературы для дальнейшего чтения

не — этом тяжелейшем бедствии, получившем печальную известность в последние годы, которое было лишь поверхностно затронуто на страницах моей книги.

Johnson, James Turner, Ideology, Reason and the Limitation of War. Religious and Secular Concepts, 1200—1740 (Princeton, NJ, 1975); и того же автора: Just War Tradition and the Restraint of War: A Moral and Historical Inquiry (Princeton, NJ, 1981). Очень хорошие книги об этических аспектах МГП, написанные специалистом по исследованию религии, использующим исторический метод.

Kalshoven, Frits, Arms, Armaments and International Law, in The Hague Academy ‘Recueil des Cours’ series, vol. 191 (1985-II); и того же автора: Constraints on the Waging of War (ICRC, Geneva, 1987). С точки зрения неспециалиста Кальсховен является тем автором из числа экспертов по МГП, который в наибольшей степени способен помочь разобраться в вопросе. То, что он пишет в равной степени понятно обычному читателю и безупречно с профессиональной точки зрения. К сожалению, эти книги скорее всего окажутся труднодоступными для большинства потенциальных читателей.

Karsten, Peter, Law, Soldiers and Combat (Westport, Conn., 1978). Написанное профессиональным историком исследование факторов, способствующих и препятствующих соблюдению МГП, основанное главным образом на вьетнамском опыте и отличающееся легкостью изложения.

Keegan, John, A History of Warfare (London, 1993). Поскольку в этой великолепной книге война рассматривается как целостный культурный, а не чисто военный феномен, изложение естественным образом включает много материала, посвященного религиозным и этическим принципам, которые люди привносили в военные конфликты на протяжении веков, а также законам и обычаям, вытекающим из этих принципов.

Miller, Richard I. (ed.), The Law of War (Lexington, Mass., 1975). Необыкновенная книга, содержащая беспрецедентное исследование того, каким образом соблюдение МГП обусловливается национальными и региональными культурными особенностями. Однако сфера исследования ограничена противниками США в «холодной войне».

O’Brien, William V., The Conduct of Just and Limited War

(New York, 1981). Яркий пример систематического примене-

659

Аннотированный список литературы для дальнейшего чтения

ния правовых критериев к современным войнам, выполненного консервативным католическим экспертом.

O’Connell, Daniel, The Influence of Law on Sea Power

(Manchester, 1975). Исключительно информативная работа, посвященная праву войны на море, написанная выдающимся экспертом, профессором международного права, одновременно являющимся офицером военно-морских сил.

Palwankar, Umesh (ed.), Symposium on Humanitarian Action and Peace-Keeping Operations (Geneva, ICRC, 1994). Статьи, опубликованные в этом сборнике, являются полезным дополнением к статье Робертса 1995 г., посвященной проблемам имплементации.

Paskins, Barrie, and Dockrill, Michael, The Ethics of War (London, 1979). Необычная работа, выполненная совместными усилиями философа, специалиста по этике, и современного историка. Приводимые в книге примеры и обсуждаемые вопросы формулируются не в чисто правовых терминах, и тем не менее выводы применительно к МГП достаточно очевидны.

Piccigallo, Philip R., The Japanese on Trial. Allied War Crimes Operations in the East, 1945—1951 (Austin, Tex., 1979). Беспристрастный и живо написанный обзор послевоенных процессов по делам о военных преступлениях японцев, который в отличие от большинства книг на эту тему не ограничивается Токийским Международным военным трибуналом.

Roberts, Adam, and Guelff, Richard (eds.), Documents on the Laws of War (2nd edn., Oxford, 1989). Сборник документов, необходимый для работы с первичными источниками и содержащий обширную библиографию, но ценный также содержащимися в нем краткими толкованиями и критическими комментариями.

Roberts, Adam, ‘The Laws of War: Problems of Implementation in Contemporary Conflicts’. Чрезвычайно полезная статья, не в последнюю очередь тем, что именно она сообщает о процессах по делам о военных преступлениях и преступлениях против человечности, поскольку в этой сфере много чего произошло с того момента, когда настоящая книга увидела свет. Работа опубликована в двух изданиях: Law in Humanitarian Crises, vol. 1, pp. 13—82 (двухтомный сборник, опубликованный Европейской Комиссией в Люксембурге в 1995 г.); Duke

660