7. Система экологического права.

Понятие системы экологического права трактуется в 3-х смыслах: как отрасль права, наука и научная дисциплина.

Система экологического права как отрасль права, представляет собой совокупность правовых ном и институтов, расположенных логически, в определенном порядке, в зависимости от значения отношений, которых они регулируют и от экологических закономерностей.

Экологическое право как наука - это система научных знаний, идей, концепций, взглядов о взаимодействии между обществом и природой, об охране окружающей среды, рациональном использовании природных ресурсов и правовом регулировании этих видов деятельности. А в качестве науки экологическое право рассматривается с методологической, научной точек зрения.

Системы экологического права как науки и учебной дисциплины совпадают и состоят из двух частей: Общей, Особенной и Специальной.

В Общую часть входят нормы и правовые институты, устанавливающие предмет и метод регулирования, экологические правоотношения, источники, право собственности на природные ресурсы и право природопользования, правовые основы управления природными ресурсами и природоохранной деятельностью, экологическая экспертиза и контроль, ответственность за нарушение экологического законодательства.

Особенная часть включает правовой режим использования и охраны земель, недр, лесов, вод, животного мира и атмосферного воздуха, управление отходами, а также международно-правовую охрану окружающей среды.

В специальную часть включаются международные нормы экологического права.

8. Возникновение и развитие экологического права как отрасли права.

Утверждение в пользу возникновения, развития и собственно существования какой-либо отрасли права, должно основываться на 3-х основных критериях: возникновение специфических общественных отношений; эти отношения должны быть урегулированы нормами права; существование политического интереса для признания соответствующей правовой области в качестве отрасли права.

Охрана природной среды правовыми средствами не имеет столь богатую и длительную историю, что объясняется признанием этого вида деятельности как продукт современной истории цивилизации. Вместе с тем известны множество правовых положений в области охраны отдельных элементов природы, принятых в различных странах и в разное время. Однако говорить о возникновении системы правовых норм в соответствующие периоды не приходится, т.к. это связано с появлением и обобщением комплексной проблематики охраны окружающей среды только после второй мировой войны, а точнее в конце 50 гг. XX века.

Возникновение и дальнейшее развитие экологического права как отрасли права было определено, во-первых, существующими тенденциями ухудшения состояния окружающей среды как результат загрязнения, нерациональным использованием природных ресурсов, игнорированием закономерностей развития природной среды и поддержания экологического равновесия. Конечно же, учитывая различные уровни социально-экономического развития, и соответственно различные темпы загрязнения, эксплуатации природных ресурсов, а также разные периоды осознания необходимости охраны среды, экологическое законодательство и экологическое право возникло в разных странах в разные периоды.

Возникновение и историческое развития проблемы охраны окружающей среды, отраженной в нормах права, профессор E.Lupan¹ разделяет на 3 этапа:

На первом этапе – приблизительно до конца XIX вена – в центре внимания находилась большая группа общественных отношений вне промышленного производства, даже если изначально могла идти речь о некоторых аспектах охраны среды, как о эстетических, а в последующем как общеэкономических ценностях. Этот аспект проявил себя, в особенности, когда возник экономический интерес, основанный на прибыли.

На втором этапе, когда загрязнение, ставшим более очевидным, расценивалось как явная угроза человечеству, и только после этого пришло осознание того, что оно приводит к исчезновению природы и может иметь негативные последствия для производственных циклов.

На третьем этапе, возникает явная угроза истощения энергетических ресурсов, которое ставит под угрозу производственный процесс, экономический фундамент человеческого общества.

На международном уровне, озабоченность обострением экологических проблем и необходимостью принятия срочных мер по изменению ситуации, стала основной темой дискуссий на Конференции ООН в Стокгольме в 1972 г. Эта озабоченность и некоторые предложенные решения материализовались в соответствующей Декларации, которая содержит 26 принципов, получившие дальнейшее развитие в других международных документах, как например, Всемирная Хартия Природы, Декларация Рио, Йоханнесбургская декларации. В этом контексте, особую значимость приобретает ст. 14 Всемирной Хартии Природы, которая предусматривает, что принципы охраны окружающей среды должны найти отражение в законодательствах и практике каждого государства, а также на международном уровне.

Закрепление и развитие принципов охраны окружающей среды на международном уровне, включая разработку и подписание международных конвенций в соответствующей области, созыв конференций, со все возрастающим количеством участников, а также все более широкое обсуждение экологических проблем, послужили сильным толчком для законодательных процессов природоохранной деятельности и признания, на политическом и публичном уровнях, приоритетности этих процессов.

Осознание необходимости разработки и принятии правовых мер, направленные на разрешение экологических проблем, способные негативно сказаться на состояние природной среды, начало материализоваться в ряде национальных нормативно-правовых актах. Так, первым законодательным актом их этой серии стал Закон МССР об охране природы и рационального использования природных богатств от 16.01.1959 г.². Небольшой по объему (всего 8 статей), указанный закон сыграл очень большую роль в истории природоохранного законодательства, указав правовой и практический пути, которым должны следовать в этой области общественных отношений.

После принятия указанного закона были разработаны и приняты ряд решений политических органов и постановлений Правительства в соответствующей области: Постановление Совета Министров МССР от 11 декабря 1959 г. о мерах по улучшению деятельности охотничьих хозяйств; Постановление Совета Министров МССР от 14 апреля 1966 о состоянии и мерах по предупреждению водных объектов республики; Постановление Совета Министров МССР от 3 июня 1968 об охране лесов против пожаров, болезней и вредителей и др.

В начале ” 70 годов прошлого века наблюдается качественный переход от разобщенной правовой регламентации некоторых групп общественных отношений к комплексному регулированию, путем установления правового режима использования и охраны всех объектов природы. В этой связи отметим принятие 22 декабря 1970 г. Земельного кодекса, 21 декабря 1973 Водного кодекса, 25 ноября 1976 Кодекса о недрах, 17 июля 1977 Лесного кодекса и 4 декабря 1981 г. Закон о животном мире и об охране атмосферного воздуха. Однако, о возникновении и развитии научно-обоснованного экологического законодательства, основанного на единой концепции, можем говорить только в последние два десятилетия.

Параллельно с развитием экологического законодательства в этот же период набирает обороты процесс создания государственных органов. Так, Указом Верховного Совета МССР от 15 августа 1968 г. создается Государственный комитет по охране природы.

Комитет имел в своем составе по одному специалисту, делегированному из порядка 45 районов, в компетенции которых входил надзор за качеством природной среды путем предоставления общей информации, а функции контроля ограничивались накоплением информации, собранной на местах, включая предприятия и организации.

20 июля 1988 Комитет был реорганизован в Государственный Комитет по охране природы и лесному хозяйству. Изменилась структура комитета, которая на тот момент состояла из функциональных управлений: почв и недр, водных ресурсов, атмосферного воздуха, фауны и флоры. В рамках комитета были образованы Зональные инспекции по охране природы: Кишинев, Тирасполь, Кагул, каждая из которых имела по 9 – 10 районных комитетов.

28 июля 1990 Комитет был реорганизован в Департамент охраны окружающей среды и природных ресурсов, который подчинялся напрямую Парламенту.

Постановлением Верховного Совета ССР Молдова от 16 октября 1990 «Об утверждении временного Положения Государственного Департамента по охране окружающей среды и природным ресурсам», была образована Государственная Экологическая Инспекция и ее территориальные структуры – зональные экологические агентства.

В период ”80 – ”90 гг. прошлого века экологическое законодательство находится в состояние стагнации. После провозглашения независимости и суверенитета Республики Молдова, законодательный процесс в природоохранной области набирает обороты. Таким образом современное национальное экологическое законодательство насчитывает более 30 законов и свыше 100 программ, планов, концепций, постановлений Правительства, инструкций приказов и т.д. регулирующие различные аспекты охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.

Такое состояние дел позволяет утверждать, что экологическое право является отраслью права, регулирующей целый комплекс общественных отношений, имеющей в основе более или менее развитое законодательство, собственные принципы, методы правового регулирования, а также собственную систему.