6. Плата за проведение государственной экологической экспертизы

Представленная документация на проведение государственной экологической экспертизы как впервые, так и повторно должна сопровождаться банковским документом о внесении в государственный бюджет суммы, соответствующей расходам за ее проведение. ¹⁰

Основные тарифы за проведение государственной экологической экспертизы касаются любого вида проектирования. Тарифы начисляются исходя из минимальной зарплаты, утвержденной для соответствующего периода времени.

Освобождаются от платы за проведение государственной экологической экспертизы заказчики плановой и проектной документации на объекты, финансируемые из государственного или местного бюджетов.

Расходы, связанные с проведением повторной государственной экологической экспертизы, несет организация, разрабатывающая плановую и проектную документацию, представленную на рассмотрение.

Для проведения экологической экспертизы плановой и проектной документации, материалов, ранее возвращенных для корректирования, комплектования и представленных на повторное рассмотрение, плата составляет 75% от первоначальной стоимости. Для проведения экспертизы той же плановой и проектной документации, материалов в третий, четвертый раз и т.д. плата составляет 5 % от первоначальной стоимости.

Затраты на проведение экспертизы с выездом на местность в период строительства объекта без соответствующего на это разрешения возложена на заказчика, включая их в смету дополнительных затрат.¹¹

Финансирование проектов хозяйственной деятельности без положительного заключения Государственной экологической экспертизы не допускается.

Физические и юридические лица, нарушающие законодательные требования в области государственной экологической экспертизы, несут административную и уголовную ответственность, установленную законодательством.

Тема 8 Юридическая ответственность за экологические правонарушения

1. Общая характеристика юридической ответственности за экологические правонарушения.

2. Административная ответственность за экологические правонарушения

3. Дисциплинарная и материальная ответственность за экологические правонарушения.

4. Уголовная ответственность за экологические правонарушения.

5. Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения.

I. Общая характеристика юридической ответственности за экологические правонарушения.

Субъектами экологических правонарушений являются предприятия, учреждения, объединения и т.д., а так же должностные лица и граждане.

Объектами правонарушений являются природная среда, охраняемая законом от загрязнения, истощения и разрушения.

Необходимо отметить то, что совершение экологического правонарушения не всегда сопровождается причинением вреда. В определенных условиях вред мог не наступить, но была реальная угроза его наступления. Например, после выполнения агрохимических работ, оставшиеся агрохимикаты были оставлены в поле на хранение, вместо перевозки их в хранилище, как этого требуют соответствующие правила. При определенных обстоятельствах (если бы пошел дождь или оставленные химикаты были съедены животными) мог быть причинен существенный экологический вред.

Часто экологическое правонарушение проявляется в нарушении законных прав и интересов гражданина или иного субъекта экологического права. Например, может быть нарушено право гражданина на получение достоверной, полной и своевременной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране.

С учетом выше сказанного - экологическое правонарушение можно определить как противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое дееспособным субъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.

Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается отношение между государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим, должностным или юридическим) по применению к нарушителю соответствующего взыскания.

Посредством применения юридической ответственности реализуется государственное принуждение к исполнению экологических требований. При этом следует иметь в виду, что юридическая ответственность не является единственным инструментом принуждения к исполнению экологических требований в механизме права окружающей среды. С учетом специфики функций этого механизма такую роль играют также государственная экологическая экспертиза, экологическое лицензирование, экологическая сертификация, экологический контроль, в определенной мере - экономические меры (например, платежи за загрязнение окружающей среды).

Об особом месте юридической ответственности в механизме обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды свидетельствует роль санкции в структуре эколого-правовой нормы. В соответствии с общей теорией права норма права, являющаяся первичной ячейкой экологического права, состоит из трех взаимосвязанных элементов - гипотезы, диспозиции и санкции.

Санкция - это элемент правовой нормы, в котором определяются меры государственного и иного взыскания, применяемые к нарушителю предусмотренного диспозицией правила. Таким образом, санкция является мерой юридической ответственности за экологическое правонарушение. При отсутствии санкции фактически отсутствует правовая норма. Отсутствие санкций обрекает экологическое требование на бездействие.

Ответственность за экологические правонарушения выполняет ряд основных функций:

Стимулирующую к соблюдению норм права окружающей среды;

компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и возмещение вреда здоровью человека;

превентивную, обеспечивающуюся предупреждение новых правонарушений;

карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения.

Особенность применения юридической ответственности за экологические правонарушения заключается в том, что нормы экологического законодатель­ства являются бланкетными (отсылочными) и предусматривают в большинстве случаев лишь перечни правонарушений применительно к отдельным видам природных ре­сурсов, а конкретные санкции за них установлены в других отраслях законо­дательства (уголовного, административного, гражданского и др.).

За экологические правонарушения, то есть виновные противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред природной среде и здоровью человека, должностные лица и граждане несут дисциплинарную, материальную, административную, уголовную, гражданско-правовую, ответственность, а юридические лица – административную и гражданско - правовую ответственность.

Каждый вид ответственности сочетает в себе общие признаки, которые характеризуют соответствующий вид ответственности и специальные признаки, обусловленные особенностями природной среды, как объекта правовой охраны.

Специальными признаками являются:

во-первых наличие особого основания ответственности, которым признается экологическое правонарушение,

во-вторых специальные принципы применения ответственности,

в-третьих, специфика субъектного состав данных отношений.