Розділ 24. Правове регулювання ринку зерна

 

§ 1. Поняття зернових ресурсів. Державне регулювання ринку зерна та формування зернових ресурсів

 

Ви­роб­ниц­тво зерна є одним із ос­нов­них на­прямів роз­вит­ку сільсь­ко­го гос­по­дар­ства, оскільки від його успішної реалізації за­ле­жить за­без­пе­чен­ня про­до­воль­чої без­пе­ки країни, ство­рен­ня сталої сировин­ної бази щодо ви­роб­ництва кормів для тва­рин­ни­ць­кої галузі та промис­лових товарів. Крім цього, ви­роб­ниц­тво зерна в по­тенційно мож­ли­вих об­ся­гах та на­леж­ної якості доз­во­лить Україні закріпити свої позиції серед дер­жав-​екс­пор­терів зерна на світо­во­му ринку.

Дер­жавне ре­гу­лю­ван­ня ринку зерна - це су­купність пра­во­вих, еко­номічних та організаційних заходів, спря­мо­ва­них на забезпечен­ня кон­ку­рен­то­спро­мож­но­го ви­роб­ництва зерна для за­до­во­лен­ня внут­рішніх по­треб дер­жа­ви та на­ро­щу­ван­ня зер­но­во­го екс­порт­но­го потен­ціалу.

Дер­жа­ва визнає пріори­тетність ринку зерна, сприяє його роз­витку та стабільно­му функціону­ван­ню. Ос­нов­ни­ми за­са­да­ми держав­ної політики щодо ре­гу­лю­ван­ня ринку зерна є: на­дан­ня пріори­тет­ної бюд­жет­ної, кре­дит­ної та інве­стиційної підт­рим­ки суб'єктам здійснен­ня ре­жи­му за­став­них закупівель зерна та суб'єктам дер­жав­ної аграр­ної інтер­венції; за­без­пе­чен­ня внутрішніх по­треб дер­жа­ви у продово­льчому, насіннєвому, фу­раж­но­му, технічному зерні та заходів щодо на­ро­щу­ван­ня його екс­пор­ту; вста­нов­лен­ня розміру суми бюд­жет­ної по­зи­ки, ро­з­ра­хо­ва­ної ви­хо­дя­чи з розміру вста­нов­ле­ної мінімаль­ної закупівель­ної ціни; га­ран­ту­ван­ня сільсь­ко­гос­по­дарсь­ким товарови­робникам права вільно­го ви­бо­ру ви­ко­ри­стан­ня зерна та ціни його реалізації; недо­пу­щен­ня об­ме­жень у пе­ре­су­ванні зерна та про­дуктів його пе­ре­роб­ки; кон­троль якості зерна та його зберігання; роз­ви­ток мережі об­слу­го­ву­ю­чих зер­но­вий ринок ко­опе­ра­тив­них фор­му­вань; впро­ва­д­жен­ня су­час­них ре­сур­со­зберіга­ю­чих тех­но­логій у виробни­цтві, зберіганні та пе­ре­робці зерна; лізин­го­ве об­слу­го­ву­ван­ня ринку зерна.

Закон України «Про зерно та ринок зерна в Україні» від 4 липня 2002 р. є ос­нов­ним нор­ма­тив­но-​пра­во­вим актом, який ре­гу­лює суспіль­ні відно­си­ни, які ви­ни­ка­ють на ринку зерна. Ринок зерна - це си­сте­ма то­вар­но-​гро­шо­вих відно­син, що ви­ни­ка­ють між його суб'єктами в про­цесі ви­роб­ництва, зберігання, торгівлі та ви­ко­ри­стан­ня зерна на заса­дах вільної кон­ку­ренції, вільно­го ви­бо­ру на­прямів реалізації зерна та визна­чен­ня цін, а також дер­жав­но­го кон­тро­лю за його якістю та збері­ганням.

Зер­ном є плоди зер­но­вих, зер­но­бо­бо­вих та олійних куль­тур, які ви­ко­ри­сто­ву­ють­ся для хар­чо­вих, насіннєвих, кор­мо­вих та технічних цілей. Зерно поділяється на про­до­воль­че, технічного при­зна­чен­ня та фу­ражне.

Про­до­воль­чим є зерно, що ви­ко­ри­сто­вується для пе­ре­роб­ки та ви­готовлення хар­чо­вих про­дуктів. Зерно технічного при­зна­чен­ня - це зерно, що при­зна­чене для про­ми­сло­вої пе­ре­роб­ки на інші про­дук­ти (спирт, крох­маль, ме­дичні пре­па­ра­ти тощо). На­ре­шті, до фу­раж­но­го на­ле­жить зерно групи фу­раж­них та інших зер­но­вих куль­тур, призначе­не для годівлі ху­до­би та птиці у вигляді комбікормів, дерті тощо. Крім того, з 1 липня 2009 р. на­брав чин­ності новий національ­ний стан­дарт на пше­ни­цю ДСТУ 3768:2009 «Пше­ни­ця. Технічні умови», за яким пше­ниця роз­поділяється на шість класів і дві групи - про­до­воль­чу групу А (пер­ший, дру­гий і третій класи), і групу Б (чет­вер­тий і п'ятий класи) і шо­стий клас.

Згідно зі ст. 12 За­ко­ну України «Про зерно та ринок зерна в Украї­ні» зер­нові ре­сур­си України скла­да­ють­ся із: 1) зерна дер­жав­но­го про­довольчого ре­зерву; 2) зерна дер­жав­но­го ре­зерв­но­го насіннєвого фон­ду; 3) регіональ­них ре­сурсів зерна; 4) влас­них ре­сурсів зерна суб'єктів ринку.

Суб'єктами ринку зерна є:

-                 суб'єкти ви­роб­ництва зерна (влас­ни­ки, орен­дарі та ко­ри­сту­вачі зе­мель­них ділянок, які ви­ко­ри­сто­ву­ють їх для ви­роб­ництва зерна);

-                 суб'єкти зберігання зерна (зер­нові скла­ди (еле­ва­то­ри, хлібні бази, хлібо­прий­мальні, бо­ро­ш­но­мельні і комбікор­мові підприємства), суб'єкти ви­роб­ництва зерна, які зберігають його у влас­них або орен­дованих зер­нос­хо­ви­щах, та інші суб'єкти гос­по­да­рю­ван­ня, які бе­руть участь у про­цесі зберігання зерна);

-                 Аг­рар­ний фонд та інші суб'єкти дер­жав­них за­став­них закупівель зерна (сільсь­ко­гос­по­дарські то­ва­ро­ви­роб­ни­ки, зер­нові скла­ди, інші су­б'єкти, визна­чені чин­ним за­ко­но­дав­ством);

-                 інші суб'єкти дер­жав­ної аг­рар­ної інтер­венції (сільськогосподар­ські то­ва­ро­ви­роб­ни­ки, зер­нові скла­ди, інші суб'єкти, визна­чені чин­ним за­ко­но­дав­ством);

-                 ак­ре­ди­то­вані біржі;

-                 Фонд аг­рар­них стра­хо­вих суб­сидій України та інші суб'єкти дер­жавного ре­гу­лю­ван­ня ринку страху­ван­ня сільсь­ко­гос­по­дарсь­кої про­дукції;

-                 інші суб'єкти гос­по­да­рю­ван­ня, які діють на ринку зерна.

По­пе­ред­ньо нами роз­г­ля­ну­то особ­ли­вості діяль­ності окре­мих су­б'єктів, тому необхідно звер­ну­ти увагу на діяльність суб'єктів зберіган­ня. Стат­тя 11 За­ко­ну України «Про зерно та ринок зерна в Україні» пе­ред­ба­чає про­це­ду­ру сер­тифікації по­слуг із зберігання зерна та про­дуктів його пе­ре­роб­ки. Відповідно до За­ко­ну України «Про сер­тифіковані то­варні скла­ди та прості і подвійні складські свідоцтва» від 23 груд­ня 2004 р. сер­тифіко­ва­ний то­вар­ний склад - то­вар­ний склад, який от­ри­мав сер­тифікат про відповідність на­дан­ня по­слуг із зберігання, що дає право ви­да­ва­ти прості і подвійні складські свідоцтва на окремі гру­пи товарів, за­зна­чені в сер­тифікаті про відповідність на­дан­ня по­слуг із зберігання.

На ви­ко­нан­ня по­ло­жень ст. 11 За­ко­ну України «Про зерно та ри­нок зерна в Україні» Кабінет Міністрів прий­няв по­ста­но­ву «Про за­безпечення сер­тифікації зер­но­вих складів на відповідність по­слуг із зберігання зерна та про­дуктів його пе­ре­роб­ки, за­про­ва­д­жен­ня склад­ських до­ку­ментів на зерно» від 11 квітня 2003 р. №510, Міністер­ством аг­рар­ної політики України ви­да­но наказ «Про організацію про­ведення сер­тифікації по­слуг зер­но­вих складів із зберігання зерна та про­дуктів його пе­ре­роб­ки» від 20 липня 2004 р. № 258 та наказ «Про за­твер­джен­ня Технічного ре­гла­мен­ту зер­но­во­го скла­ду» від 15 черв­ня 2004 р. № 228.