§ 3. Правове становище Аграрного фонду

 

Відповідно до ст. 9 За­ко­ну України «Про дер­жав­ну підт­рим­ку сільсь­ко­го гос­по­дар­ства України», по­ста­но­вою «Про Аг­рар­ний фонд» від 6 липня 2005 р. № 543 Кабінет Міністрів України ство­рив Аг­рар­ний фонд, який є дер­жав­ною спеціалізо­ва­ною бюд­жет­ною уста­но­вою, упов­новаженою реалізу­ва­ти цінову політику в аг­ро­про­ми­сло­во­му сек­торі еко­номіки. Фонд на­ле­жить до сфери управління Міна­г­ро­політики, є підзвітним і підкон­троль­ним йому. Аг­рар­ний фонд є бюд­жет­ною органі­зацію, має свій ко­што­рис, ра­хун­ки та здійснює непри­бут­ко­ву діяльність у межах, визна­че­них цим За­ко­ном. Аг­рар­ний фонд підпо­ряд­ко­вується, є підзвітним та підкон­троль­ним цен­траль­но­му ор­га­ну ви­ко­нав­чої влади з пи­тань аг­рар­ної політики. Аг­рар­ний фонд не є ор­га­ном дер­жав­но­го управ­ління і не може ви­да­ва­ти нор­ма­тив­но-​пра­вові акти. Струк­ту­ру Аграрно­го фонду скла­дає цен­траль­ний апа­рат та 25 регіональ­них відділень.

Ос­нов­ни­ми за­в­дан­ня­ми Аг­рар­но­го фонду є:

-                 про­ве­ден­ня цінової політики в АПК у межах, визна­че­ни­ми зако­ном; ви­ко­нан­ня від імені дер­жа­ви функції кре­ди­то­ра на період дії ре­жиму за­став­них закупівель окре­мих об'єктів дер­жав­но­го ціно­во­го ре­гулювання;

-                 ви­ко­нан­ня бюд­жет­них про­грам, визна­че­них за­ко­ном про Дер­жавний бюд­жет України на відповідний рік;

-                 фор­му­ван­ня дер­жав­но­го інтер­венційного фонду об'єктів держав­ного ціно­во­го ре­гу­лю­ван­ня ви­ключ­но для здійс­нен­ня то­вар­них та фі­нансових інтер­венцій на організо­ва­но­му аг­рар­но­му ринку.

Аг­рар­ний фонд:

-                 ви­сту­пає, в уста­нов­ле­но­му за­ко­но­дав­ством по­ряд­ку, замовни­ком під час закупівлі товарів (робіт, по­слуг) за ра­ху­нок коштів держав­ного бюд­же­ту; продає або купує на Аг­рарній біржі (до її ство­рен­ня - на ак­ре­ди­то­ва­них то­вар­них біржах) об'єкти дер­жав­но­го ціно­во­го регулю­вання з (або до) дер­жав­но­го інтер­венційного фонду і має право на при­дбання та про­даж об'єктів дер­жав­но­го ціно­во­го ре­гу­лю­ван­ня для по­треб дер­жав­но­го інтер­венційного фонду, а також на про­даж об'єктів дер­жав­но­го ціно­во­го ре­гу­лю­ван­ня, які були конфіско­вані або підляга­ють про­да­жу відповідно до за­ко­ну;

-                 здійснює на організо­ва­но­му аг­рар­но­му ринку то­варні інтер­венції шля­хом про­да­жу (по­став­ки) окре­мих об'єктів дер­жав­но­го ціно­во­го регу­лювання на умо­вах спот або фор­вар­ду з метою вста­нов­лен­ня ціни рів­новаги (фіксин­гу) в розмірі не більше мак­си­маль­ної інтер­венційної ціни;

-                 здійснює на організо­ва­но­му аг­рар­но­му ринку фінан­сові інтер­венції шля­хом купівлі окре­мих об'єктів дер­жав­но­го ціно­во­го регулю­вання на умо­вах спот або фор­вар­ду з метою вста­нов­лен­ня ціни рівно­ваги (фіксин­гу) в розмірі не менше мінімаль­ної інтер­венційної ціни;

-                 здійснює відшко­ду­ван­ня вит­рат, пов'яза­них з ви­ко­нан­ням ком­плексу заходів щодо зберігання, пе­ре­ве­зен­ня та пе­ре­роб­ки об'єктів дер­жавного ціно­во­го ре­гу­лю­ван­ня у межах норм, уста­нов­ле­них Кабінетом Міністрів України;

-                 за рішен­ням Кабінету Міністрів України здійснює закупівлю або про­даж визна­че­них об'єктами дер­жав­но­го ціно­во­го ре­гу­лю­ван­ня товарів, не пов'яза­них з дер­жав­ним ціновим ре­гу­лю­ван­ням. При цьому ціни закупівлі або про­да­жу не по­винні бути ви­щи­ми/ниж­чи­ми більш як на 20 відсотків мак­си­маль­ної/мінімаль­ної інтер­венційної ціни, вста­новленої на по­точ­ний мар­ке­тин­го­вий період для об'єкта дер­жав­но­го ціно­во­го ре­гу­лю­ван­ня;

-                 за рішен­ням Кабінету Міністрів України здійснює закупівлю та про­даж матеріаль­но-​технічних ре­сурсів для по­треб сільськогосподар­ських то­ва­ро­ви­роб­ників;

-- здійснює з ви­ко­ри­стан­ням спри­ят­ли­вої рин­ко­вої кон'юнкту­ри реалізацію об'єктів дер­жав­но­го ціно­во­го ре­гу­лю­ван­ня з метою за­безпечення на­д­ход­жен­ня коштів до спеціаль­но­го фонду дер­жав­но­го бю­джету;

-                 за рішен­ням Кабінету Міністрів України здійснює екс­порт об'єк­тів дер­жав­но­го ціно­во­го ре­гу­лю­ван­ня;

-                 утво­рює дер­жавні підприємства, уста­но­ви та організації;

-                 готує про­по­зиції щодо удос­ко­на­лен­ня за­ко­но­дав­ства з пи­тань, що на­ле­жать до його ком­пе­тенції, і подає їх на роз­гляд Міна­г­ро­полі­тики;

-                 організовує про­фесійну підго­тов­ку та підви­щен­ня кваліфікації працівників Фонду;

-                 за­без­пе­чує по­ши­рен­ня інфор­мації про кон'юнк­ту­ру аг­рар­но­го ринку;

-                 подає Кабінету Міністрів України про­по­зиції щодо запроваджен­ня та ска­су­ван­ня тимча­со­во­го ре­жи­му адміністра­тив­но­го ре­гу­лю­ван­ня цін для окре­мих об'єктів дер­жав­но­го ціно­во­го ре­гу­лю­ван­ня на органі­зованому аг­рар­но­му ринку;

-                 подає про­по­зиції щодо переліку об'єктів та періодів дер­жав­но­го ціно­во­го ре­гу­лю­ван­ня;

-                 ви­ко­нує інші функції відповідно до по­кла­де­них на нього за­вдань.

Фонд не може при­дба­ва­ти або про­да­ва­ти об'єкти дер­жав­но­го ціно­вого ре­гу­лю­ван­ня поза організо­ва­ним аг­рар­ним рин­ком.

Пе­ре­ра­хо­вані широкі по­в­но­ва­жен­ня Аг­рар­но­го фонду свідчать про мож­ли­вості цієї дер­жав­ної струк­ту­ри впли­ва­ти на ціно­утво­рен­ня на ринку про­дукції аг­рар­но­го сек­то­ра, але по­тре­бу­ють де­я­ко­го терміноло­гічного по­яс­нен­ня. Закон України «Про дер­жав­ну підт­рим­ку сільсько­го гос­по­дар­ства України» містить за­ко­но­да­вче визна­чен­ня цих по­нять.

Так, дер­жав­на аг­рар­на інтер­венція - про­даж або при­дбан­ня сільсь­ко­гос­по­дарсь­кої про­дукції на організо­ва­но­му аг­рар­но­му ринку з метою за­без­пе­чен­ня цінової стабільності. Вона поділяється на то­вар­ну та фінан­со­ву.

То­вар­на інтер­венція - це про­даж сільсь­ко­гос­по­дарсь­кої продук­ції при зрос­танні цін на організо­ва­но­му аг­рар­но­му ринку понад макси­мальний рівень, що здійснюється метою до­сяг­нен­ня рівня рівно­ва­ги, у тому числі шля­хом про­да­жу то­вар­них де­ри­ва­тивів.

Фінан­со­ва інтер­венція - при­дбан­ня сільсь­ко­гос­по­дарсь­кої про­дукції при падінні спо­то­вих цін на організо­ва­но­му аг­рар­но­му ринку нижче мінімаль­но­го рівня, яка здійснюється з метою до­сяг­нен­ня рівня рівно­ва­ги, у тому числі шля­хом при­дбан­ня то­вар­них де­ри­ва­тивів.

Дер­жав­ний інтер­венційний фонд - фонд, який формується Аграр­ним фон­дом за ра­ху­нок фінан­со­вих інтер­венцій, за­став­них, форвард­них і ф'ючерс­них закупівель та ви­ко­ри­сто­вується для здійс­нен­ня то­варних інтер­венцій з метою за­без­пе­чен­ня цінової стабільності.

За­став­на закупівля - за­раху­ван­ня до дер­жав­но­го інтер­венційно­го фонду об'єкта дер­жав­но­го ціно­во­го ре­гу­лю­ван­ня - пред­ме­та заста­ви у разі коли бюд­жет­на по­зи­ка та/або плата за її ви­ко­ри­стан­ня не бу­ли по­га­шені у строк, пе­ред­ба­че­ний до­го­во­ром. До­кладніше по­ря­док здійс­нен­ня за­став­них закупівель буде роз­г­ля­ну­то у розділі «Пра­во­ве ре­гу­лю­ван­ня ринку зерна».

Аг­рар­ний фонд по­сту­по­во стає вп­ли­во­вою дер­жав­ною уста­но­вою, яка, здійс­ню­ю­чи дер­жавне цінове ре­гу­лю­ван­ня, також сприяє забезпе­ченню про­до­воль­чої без­пе­ки на­се­лен­ня. Так, об'єктами дер­жав­но­го ці­нового ре­гу­лю­ван­ня є стра­тегічно важ­ливі, з точки зору про­до­воль­чої без­пе­ки, види сільсь­ко­гос­по­дарсь­кої про­дукції: пше­ни­ця твер­да та м'я­ка; зерно суміші пше­ниці та жита (меслин); ку­ку­руд­за; ячмінь; жито озиме; жито ярове; горох; греч­ка; просо; овес; соя; насіння со­няш­ни­ку; насіння рігіаку; насіння льону; шишки хмелю; цу­кор-​пісок (бу­ря­ко­вий); бо­ро­ш­но пше­ничне та житнє; м'ясо та суб­про­дук­ти забійних тва­рин та птиці; мо­ло­ко сухе; масло верш­ко­ве; олія со­няш­ни­ко­ва.

По­ста­но­вою Кабінету Міністрів України від 24 жо­втня 2005 р. № 1029 за­твер­дже­но По­ря­док фор­му­ван­ня дер­жав­но­го про­до­воль­чо­го ре­зерву. Згідно з цим По­ряд­ком Аг­рар­ний фонд відповідно до переліку об'єктів дер­жав­но­го ціно­во­го ре­гу­лю­ван­ня, ви­хо­дя­чи з про­гно­зу вро­жаю на по­точ­ний мар­ке­тин­го­вий рік та ба­лан­су по­пи­ту і про­по­зицій, на­да­них Мінеко­номіки та Міна­г­ро­політики, формує дер­жав­ний про­довольчий ре­зерв у межах коштів, пе­ред­ба­че­них у дер­жав­но­му бюдже­ті на відповідний рік.

Дер­жав­ний про­до­воль­чий ре­зерв формується з об'єктів державно­го ціно­во­го ре­гу­лю­ван­ня відповідно до мінімаль­них закупівель­них цін - товарів або то­вар­них де­ри­ва­тивів, ба­зо­вим ак­ти­вом яких є такі то­ва­ри, шля­хом: здійс­нен­ня фінан­со­вих інтер­венцій; за­раху­ван­ня до скла­ду ре­зерву пред­метів за­ста­ви, що пе­рей­шли у власність держа­ви, та об'єктів дер­жав­но­го ціно­во­го ре­гу­лю­ван­ня, конфіско­ва­них або тих, що підля­га­ють про­да­жу. Аг­рар­ний фонд за ре­зуль­та­та­ми котиру­вання цін однієї тор­го­вої сесії Аг­рар­ної біржі прий­має рішення про здійс­нен­ня фінан­со­вої інтер­венції та визна­чає об­ся­ги закупівлі об'єк­тів дер­жав­но­го ціно­во­го ре­гу­лю­ван­ня, про що повідомляє Аг­рар­ну біржу.

Крім ро­бо­ти Аг­рар­но­го фонду на зер­но­во­му ринку, про який буде йтися в на­ступ­но­му розділі, слід також відмітити його ак­тив­ну участь на ринку цукру, діяльність із закупівлі паль­но-​ма­стиль­них матеріалів та мінераль­них до­брив.

На­при­клад, по­ста­но­вою Кабінету Міністрів «Про закупівлю Аграр­ним фон­дом цукру до дер­жав­но­го про­до­воль­чо­го ре­зерву» від 10 лис­топада 2008 р. №983, По­ста­но­вою Кабінету Міністрів від 18 лю­то­го 2007 р. № 152 за­твер­дже­но По­ря­док закупівлі та реалізації Аг­рар­ним фон­дом ди­зель­но­го па­ли­ва і мінераль­них до­брив для про­ве­ден­ня вес­няно-польових робіт у 2009 році, по­ста­но­вою Кабінету Міністрів від 28 липня 2009 р. № 778 за­твер­дже­но По­ря­док закупівлі та реалізації Аг­рар­ним фон­дом ди­зель­но­го па­ли­ва для про­ве­ден­ня осінньо-​по­льо­вих робіт у 2009 році.